摘要:農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，其輻射作用大，帶動面廣，能夠有效的提高農(nóng)民收入水平。本文著重研究的是成都地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，探尋其發(fā)展的特點，發(fā)現(xiàn)其中的問題，最后針對成都農(nóng)合組織出現(xiàn)的諸多問題并結(jié)合實地調(diào)研的情況給出解決問題的建議。在文章的結(jié)尾，還提出了組建綜合農(nóng)協(xié)的構(gòu)想，為從根本上解決三農(nóng)問題提供了一條路徑。

關(guān)鍵詞:農(nóng)合組織 土地經(jīng)營權(quán) 農(nóng)村金融 綜合農(nóng)協(xié)

0 引言

長期以來，三農(nóng)問題一直是困擾我國發(fā)展的根本性問題。黨和政府歷來高度重視三農(nóng)問題，改革開放以來黨的中央一號文件已經(jīng)十一次落腳在三農(nóng)領(lǐng)域。目前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，穩(wěn)定良好的農(nóng)村經(jīng)濟狀況是擴內(nèi)需、促發(fā)展的必要條件，是可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的根本保障。如何促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，社會各界提出了各種方案。我們認為，合作經(jīng)濟將是破解三農(nóng)問題的一條重要途徑，對合作經(jīng)濟的研究具有重大的理論與現(xiàn)實意義。近年來，成都地區(qū)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織(以下簡稱農(nóng)合組織)如雨后春筍般涌現(xiàn)，合作經(jīng)濟的發(fā)展將有利于吸附農(nóng)村剩余勞動力、有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是在合作經(jīng)濟組織的發(fā)展中也存在各種各樣的問題，亟待規(guī)范。筆者通過深入實地進行調(diào)研，獲取了第一手數(shù)據(jù)與資料，提出了相關(guān)的政策建議，希望能為成都地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻，為構(gòu)建世界現(xiàn)代田園城市添枝加葉。

1 成都農(nóng)合組織發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2009年成都市登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織有2355個，參加農(nóng)戶達34.25萬個，聯(lián)系帶動農(nóng)民119.74萬人。成都農(nóng)合組織的組織模式可以分為以下幾類:一是“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)+農(nóng)戶”，二是“農(nóng)村技術(shù)協(xié)會+農(nóng)戶”，三是“農(nóng)村供銷協(xié)會+農(nóng)戶”，四是“農(nóng)村鄉(xiāng)村能人+農(nóng)戶”。從筆者實地調(diào)研的數(shù)據(jù)分析，第一種模式是目前成都市農(nóng)合組織普遍采用的組織形式，并且其發(fā)展的規(guī)模、盈利能力、抗風(fēng)險能力均遠遠高于其他的組織形式。原因不難理解，因為有企業(yè)的參與，可以延長農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，開展農(nóng)產(chǎn)品精、細、深加工。在開拓市場方面，企業(yè)有更多的信息來源和議價能力，并且企業(yè)更容易獲得融資支持。從經(jīng)營方式分析，目前成都市具有特色的農(nóng)合組織有如下代表:一是從事生產(chǎn)服務(wù)性專合組織，如郫縣神農(nóng)農(nóng)機綜合作業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社，專門從事機耕、機收、機械化插秧等生產(chǎn)性服務(wù)。2009年其機耕作業(yè)面積6000余畝，機收面積4700余畝，機防面積2000余畝，機械化插秧面積4100畝，合作社贏利33.9萬元。二是土地股份合作社。如蒲江的姜沖金艷獼猴桃專業(yè)合作社和五里金艷獼猴桃專業(yè)合作社以其社員土地承包經(jīng)營權(quán)入股，共建成3000余畝獼猴桃基地，社員將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，可以獲得勞務(wù)收入、土地流轉(zhuǎn)收益和合作社年終分紅，這大大提高了農(nóng)民的收入水平。三是出現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的電子商務(wù)合作社。例如如溫江的成都聯(lián)慧花木營銷專業(yè)合作社在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建了中國花木經(jīng)營網(wǎng)、成都市電子商務(wù)交易平臺、手機短信服務(wù)平臺，并組建了九個省內(nèi)花木信息服務(wù)工作站及兩個花木交易管理中心，通過網(wǎng)絡(luò)渠道大大增加了合作社的銷售規(guī)模和影響力，2009年合作社實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)收入1.9億元。這些新型農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為成都農(nóng)合組織的發(fā)展新亮點，在全川甚至是全國的農(nóng)合組織發(fā)展中都具有示范意義。

2 成都農(nóng)合組織發(fā)展中存在的問題

近年來，成都農(nóng)合組織的蓬勃發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了巨大的支持，但是在發(fā)展過程中也存在各種各樣的問題，亟待規(guī)范。

首先，農(nóng)合組織的運行機制尚未健全。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)合組織的理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，監(jiān)督、制約機制只是停留在紙面上。農(nóng)民社員沒有真正了解農(nóng)合組織的內(nèi)涵，更談不上正確行使自己的權(quán)利。一部分農(nóng)民社員是在政府的引導(dǎo)下，或是被要求下加入農(nóng)合組織的，另一部分是在當前利益的吸引下加入的。社員自身對于農(nóng)合組織沒有認同感，農(nóng)合組織的發(fā)展一旦有波折，這些社員會迅速退出，這會導(dǎo)致農(nóng)合組織的不穩(wěn)定性。從實質(zhì)上講，這些農(nóng)合組織，實際上是由鄉(xiāng)村能人或是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)主導(dǎo)的，農(nóng)民社員只是在按照其指示工作，對農(nóng)合組織的日常事務(wù)管理參與較少。這將引申出一個問題，即是如果由于主導(dǎo)者的決策失誤導(dǎo)致農(nóng)合社破產(chǎn)，這個破產(chǎn)成本將由每個社員承擔(dān)，但是現(xiàn)實的問題是，這些社員用什么來承擔(dān)?是社員的土地嗎?土地的所有權(quán)是屬于集體所有的，個人只是享有流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，所以農(nóng)合組織也只能得到農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。這種不完全的物權(quán)，在處理債權(quán)債務(wù)的實際操作中有很多障礙。并且還可能牽涉到農(nóng)民失去土地后如何安置的問題，這已經(jīng)不單單是簡單的經(jīng)濟問題，還是政治、社會問題的綜合體。所以以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入社面臨著農(nóng)合組織退出機制的難題。

其次，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)合組織發(fā)展的后勁不足。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候、土壤、水源等自然條件的影響，并且極易遭受旱澇冰凍等自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)來講，其風(fēng)險大，投資回收期長，資產(chǎn)回報率低。所以資本、技術(shù)、人才等社會資源在完全競爭的市場經(jīng)濟條件下將流向高收益，高回報的其他產(chǎn)業(yè)。在我們的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，如果沒有政府的支持，農(nóng)合組織無法獲得發(fā)展所需的資源。資本、技術(shù)、人才很難主動流向農(nóng)合組織，所以其發(fā)展后繼乏力。

最后，農(nóng)合組織缺乏配套的農(nóng)村金融體系的支持。近年來，成都市的農(nóng)村金融體系建設(shè)取得了長足的進步，2007年以來成立了村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。2009年成都市農(nóng)信社改制成為成都市農(nóng)商行，仍扎根農(nóng)村服務(wù)基層。中國郵政儲蓄銀行已于2007年成立，其宗旨是服務(wù)三農(nóng)，完善農(nóng)村金融體系。部分保險公司也已涉足農(nóng)業(yè)保險，如華農(nóng)保險等，再加上中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，成都市農(nóng)村金融體系已形成了商業(yè)性、政策性、合作性金融多層次的覆蓋，銀行、保險的相互配合。但是我們在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)合組織的融資需求仍得不到滿足。原因在于，農(nóng)合組織缺乏銀行認可的合格抵押品，或者說如果有抵押品早已抵押，今后再需要資金時就得不到融資支持了。保險公司能夠承保的農(nóng)產(chǎn)品也較少，很多農(nóng)合組織無法利用保險規(guī)避風(fēng)險。

3 對成都農(nóng)合組織發(fā)展的政策建議

成都農(nóng)合組織發(fā)展中存在的問題應(yīng)分別以下幾個方面著手解決:

第一，各農(nóng)合組織應(yīng)逐步規(guī)范其運行機制，在發(fā)展中逐步增強農(nóng)民的社員意識，使其參與到農(nóng)合組織的事務(wù)管理中來。政府在農(nóng)合組織成立的初期應(yīng)發(fā)揮其權(quán)威作用凝聚人心，一旦其走上正軌就不應(yīng)過多的干預(yù)，要把精力轉(zhuǎn)向為農(nóng)合組織提供其發(fā)展所需的資源上。由于目前的農(nóng)村土地不是完整的物權(quán)，用其抵押融資面臨很大的困難。筆者建議，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)在各個農(nóng)合組織之間流轉(zhuǎn)，銀行可以通過土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓回收借貸資金。但是這有幾個前提，一是農(nóng)合組織的數(shù)量較多，競爭較為充分;二是在組建農(nóng)合組織時就要解決入社農(nóng)民的社保問題。通過這種方式，既可以解決農(nóng)合組織融資難的問題，又可以避免喪失農(nóng)村土地造成的社會問題。

第二，加大政府投入積極引導(dǎo)社會資源回流農(nóng)業(yè)。前文已經(jīng)分析過，在自由競爭的市場經(jīng)濟條件下，弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)的競爭中處于劣勢。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須有政府的支持包括財政補貼、稅收減免等各種政策，否則將越來越弱。并且政府應(yīng)進一步發(fā)揮作用，可以在組織培訓(xùn)，技術(shù)和人才引進以及構(gòu)建銷售平臺方面支持農(nóng)合組織的發(fā)展。例如，可以利用政府的影響力搭建由國內(nèi)、國際知名銷售商共同參與的營銷平臺，為農(nóng)合組織開拓市場空間提供支持。

第三，健全農(nóng)村金融體系支持農(nóng)合組織發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)合組織的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村金融體系中合作金融嚴重缺失，而商業(yè)性金融不愿意進入風(fēng)險高，收益低的農(nóng)村領(lǐng)域。而政策性金融往往通過政府機構(gòu)去尋找投資項目，可能會產(chǎn)生資金“跑、冒、滴、漏”的情況，并且最需要、最適合資金投入的項目可能沒有得到足夠的支持。從理論上講合作金融制度與商業(yè)性、政策性金融是相互包容、互相支持的共同體。筆者認為，在農(nóng)村金融市場上合作金融制度與后兩者金融制度的合作空間很大?？梢哉J為，前者是零售、后兩者是批發(fā);前者是毛細血管，后兩者是主動脈;前者為后兩者培育潛在的客戶。這三者是一脈相承的、不可分割的農(nóng)村金融制度，共同構(gòu)成農(nóng)村“三位一體”的多層次金融制度。并且合作金融組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織之間可以相互延伸，相互孕育，這將極大的提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的綜合實力，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的動力。

第四，積極支持，創(chuàng)造條件成立綜合農(nóng)協(xié)。筆者綜合分析眾多成都市農(nóng)合組織的調(diào)研資料后發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)合組織的經(jīng)營范圍主要集中在專業(yè)領(lǐng)域，但是從長遠來看，綜合農(nóng)協(xié)將是農(nóng)合組織發(fā)展壯大的必由之路。綜合農(nóng)協(xié)即是既能從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)又能從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村綜合經(jīng)濟體。例如，綜合農(nóng)協(xié)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，可以在鄰近的城市從事餐飲服務(wù)業(yè)，也包括在農(nóng)村地區(qū)從事金融服務(wù)業(yè)。對于農(nóng)協(xié)的各種產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)有專門的稅收減免政策，以達到扶持弱勢農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。其實質(zhì)是用其他產(chǎn)業(yè)的高收入來彌補農(nóng)業(yè)收入的不足。

成都農(nóng)村新型合作組織的發(fā)展將極大的促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)合組織在發(fā)展過程中存在的種種問題必須靠發(fā)展來解決。展望未來，成都市農(nóng)村新型合作組織必將為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高產(chǎn)生強大的推動作用，也必將為成都市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供巨大的支持。

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