摘要:政府采購就是要按照公開、公平、公正原則，規(guī)范政府各單位的采購程序和采購方式，強(qiáng)化對財政資金的使用監(jiān)督，提高財政資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

關(guān)鍵詞:政府采購制度 改革方面 問題與對策

0 引言

大家知道，改革開放以來，我國財稅體制進(jìn)行了一系列重大改革，特別是1994年進(jìn)行的財稅體制(分稅制)改革取得了巨大成就。但是，由于種種原區(qū)，以往改革主要是圍繞調(diào)整分配關(guān)系進(jìn)行的，基本沒有觸及資金繳撥方式和財政支出管理方式，暴露出來的弊端越來越突出。因此，改革財政支出管理體制，成為了新時期財政工作的一項重要任務(wù)。財政改革的總體目標(biāo)是建立公共財政框架。按照建立公共財政框架的要求，我國財政支出管理改革的主要內(nèi)容可概括為三個方面:一是改革預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算。二是建立以財政國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以財政國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。三是推行政府采購制度。政府采購就是要按照公開、公平、公正原則，規(guī)范政府各單位的采購程序和采購方式，強(qiáng)化對財政資金的使用監(jiān)督，提高財政資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

1 政府采購改革發(fā)展歷程和成就

1.1 發(fā)展歷程。我國實行政府采購制度改革時間不長，但進(jìn)展很快，經(jīng)歷了研究探索、試點初創(chuàng)、由試點初創(chuàng)轉(zhuǎn)向全面推行直到全面推行四大階段:

1.1.1 探索階段(1996—1998.7)這一階段主要研究、學(xué)習(xí)、探索，同時在上海、深圳先行試點。

1.1.2 初創(chuàng)階段(1998.7—2000.6)一是通過報紙、電臺等各種途徑宣傳政府采購制度;二是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定印發(fā)了《政府采購管暫行辦法》，對政府采購管理作了全面規(guī)定;三是抓機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，各地在財政部領(lǐng)導(dǎo)下，成立了專門管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)，對推動政府采購制度起到了重要組織作用;四是大力推進(jìn)試點工作，99年財政部召開了全國政府采購工作會議，會同監(jiān)察局、審計署制定了《關(guān)于2000年推行政府采購制度工作的意見》，有力地推進(jìn)了試點工作。同年，全國人大將政府采購法列入了九屆人大立法規(guī)劃。

1.1.3 全面推行階段(2000.6—2002.12)一是以整章建制為突破口，制定了一系列規(guī)章制度，從制度上、管理上和操作上規(guī)范采購行為;二是建立了政府采購預(yù)算制度和政府采購資金財政直接撥付等管理制度;三是進(jìn)一步加強(qiáng)透明度建設(shè)。在指定《中國財經(jīng)報》為宣傳媒體的基礎(chǔ)上，開辦了“中國政府采購網(wǎng)”和《中國政府采購》雜志，形成廠報紙、網(wǎng)絡(luò)和雜志“三位一體”的政府采購宣傳體系;四是在2002年研究制定了中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度方案，并報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

1.1.4 全面實施階段(2003.1.1—)以政府采購法從2003.1.1起實施為標(biāo)志，我國政府采購制度改革由試點階段進(jìn)入了全面推行階段，全國政府采購工作開始步入新的發(fā)展時期。

1.2 重大意義。從微觀方面的意義看:一是降低采購成本，節(jié)約采購資金，提高財政性資金使用效益10%。二是規(guī)范了具體單個采購人的行為，強(qiáng)化政府對支出管理的水平。從宏觀方面意義看:一是政府可以通過政府采購政策的目的性和導(dǎo)向性，實現(xiàn)對社會生產(chǎn)和消費(fèi)的宏觀調(diào)控和示范作用。比如，可以通過購買國貨來體現(xiàn)國家對國內(nèi)企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策;可以通過擴(kuò)大或縮小政府采購規(guī)模，來影響或調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從社會方面的意義看:一是加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè);二是促進(jìn)社會的持續(xù)發(fā)展;三是推動并實現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場化。

1.3 顯著成效。

1.3.1 政府采購制度框架初步形成。①實現(xiàn)制度創(chuàng)新，形成了較為完備的法規(guī)體系。②初步構(gòu)建了政府的監(jiān)督管理體系。③透明度建沒取得了突破性進(jìn)展。④政府采購機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)日益加強(qiáng)。

1.3.2 豐碩成果。①全面推行。②采購規(guī)?？焖僭鲩L。③采購范圍不斷拓寬。④政府采購實施措施更加完善。⑤政府采購制度逐步得到社會認(rèn)可。

1.3.3 政府采購經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益顯著。①強(qiáng)化了財政支出管理，提高了財政資金的使用效益，平均節(jié)約率為10%左右。②規(guī)范了采購行為。③促進(jìn)了公平競爭，對規(guī)范市場秩序起到了導(dǎo)向作用。④有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作。⑤在保護(hù)國內(nèi)倉業(yè)、支持民族企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。⑥為我國政府參加對外談判提供了有力支持。

2 政府采構(gòu)工作中存在的主要問題

2.1 采購機(jī)構(gòu)、隊伍不健全。根據(jù)政府采購法的要求，政府采購的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立。而絕大部分地力都設(shè)立了政府采購辦公室或政府采購中心，既是政府采購工作管理者，又是政府采購工作的執(zhí)行者，即人們常說的既是運(yùn)動員又是裁判員，使人們對“陽光下的采購”存在疑義。作為政府采購部門由于受各方條件所限，政府采購的效應(yīng)很難發(fā)揮出來。如采購隊伍人員有限，采購辦一般只有3—4人，且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。作為代理政府采購機(jī)關(guān)職能的中介機(jī)構(gòu)發(fā)育也不完善，不僅是一些技術(shù)含量較好的項目，就是一些普通的采購項目，也找不到符合資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。因受條件、技術(shù)等方面的原因，難以建立專家?guī)?，不易組成評標(biāo)委員會。機(jī)構(gòu)的不健全，不僅影響了政府采購工作質(zhì)量、效益，也使采購工作本身具有的公正性也打了折扣。

2.2 供應(yīng)市場發(fā)育不健全，采購規(guī)模小，政府采購固有的競爭和效益無法發(fā)揮。一是我國縣以下的大多數(shù)屬農(nóng)村地區(qū)，這里山高路陟、交通不便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，這都限制了采購市場的發(fā)展，并且這里的商品品種單一，標(biāo)準(zhǔn)不高，選擇余地不大，在采購過程中，不少的采購項目找不到合適供應(yīng)商，束縛了政府采購的發(fā)展。二是采購規(guī)模小、零星。由于地理條件、資金不能及時到位等因素的影響，有影響的供應(yīng)商大都不愿參加竟?fàn)帯⑼稑?biāo)，這就使產(chǎn)品的質(zhì)量大打折扣。

2.3 一些政府公共經(jīng)費(fèi)少，政府采購可有可無。一種觀點認(rèn)為:財政就是一個吃飯的財政，廣大教師工資有時都不能按時到位，公用經(jīng)費(fèi)少得可憐，實行政府采購意義不大。另一種觀點認(rèn)為:資金困難影響了采購的發(fā)展，采購單位因為資金有限，采購物品時，一般都是買一落千丈半賒一半，緩解了資金調(diào)度矛盾。實行政府采購現(xiàn)金結(jié)帳，使原本賒置的購買行為無法實施，影響了工作開展。

3 積極采取應(yīng)對措施，促進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展

3.1 以《政府采購法》為依托，實行政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

3.1.1 機(jī)構(gòu)與人員相對分離。作為政府采購管理主體，其組成人員主要為政府公務(wù)員;作為政府采購執(zhí)行主體，其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員。

3.1.2 工作職責(zé)分離。政府采購管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定政府采購行政政策，規(guī)章和各項制度，編制和下達(dá)本級政府采購預(yù)算和計劃;管理政府采購資金;組織政府采購制度的宣傳和培訓(xùn);受理政府采購?fù)对V、監(jiān)督和促進(jìn)政府采購行為和規(guī)范化。

政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是;根據(jù)政府采購管理機(jī)構(gòu)核定的采購計劃和采購方式，組織具體采購計劃的實施;根據(jù)政府采購部門和單位的委托，組織具體采購計劃的實施，根據(jù)政府采購管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，實施一些具體采購事務(wù)的日常管理。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化，并自覺接受同級政府采購管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

3.2 完善采購辦法，構(gòu)建上下聯(lián)動的采購操作平臺，彌補(bǔ)各級政府采購的缺陷。有些地方政府采購由于受市場發(fā)育不全、規(guī)模小等因素的影響，限制了采購中心采購運(yùn)作范圍，對于采購單位所需的采購標(biāo)的，本地區(qū)不能滿足，采購辦應(yīng)向上一級采購辦的定點供應(yīng)商采購，享受上一級采購單位應(yīng)享受的優(yōu)惠待遇，以彌補(bǔ)本級采購的不足。對于采購單位需求，但本地區(qū)沒有的技術(shù)含量較高的物品，可登錄市采購辦網(wǎng)站進(jìn)行詢價采購。

3.3 政府采購的采購方式要靈活多樣，擴(kuò)大影響，吸引供應(yīng)商的參與意識。集中采購和分散采購要協(xié)調(diào)、合理，不要太集中，也不要太分散，集中要有度，放開要有控制。根據(jù)自己的實際情況確定，要有個漸進(jìn)過程。

一是對于一些采購項目較大，涉及采購單位較多的爭議比較大的項目，應(yīng)實行公開招標(biāo)采購，選擇供應(yīng)商，選擇的數(shù)量應(yīng)保持在3—5家以激發(fā)、提高供應(yīng)商的服務(wù)意識。二是對采購單位所需零星的產(chǎn)品，可依托前采購辦的政府采購網(wǎng)實行網(wǎng)上詢價采購。三是對工程采購可委托代理機(jī)構(gòu)委托采購，對于標(biāo)的數(shù)額較大的，司通過報紙、電視臺及網(wǎng)絡(luò)向全國發(fā)布公布，這樣既可以廣泛地吸引供應(yīng)商，又可以宣傳本地區(qū)的政府采購的力度，擴(kuò)大影響。四是對采購單位財力有限一時資金能以兌現(xiàn)的，采購單位資金打入政府采購專戶、由采購中心與供應(yīng)商簽訂合同到期，由采購中心按計劃、分步驟給供應(yīng)商付款，這樣就避免過去采購單位買一半賒一半，供應(yīng)商隨意加價加息等不良傾向，降低了采購成本。

3.4 加大宣傳《政府采購法》的力度，轉(zhuǎn)變思想觀點，增強(qiáng)采購意識，建立健全政府采購制度。實行政府采購不僅僅是為了節(jié)約資金，它是一場重大的分配體制改革和分配格局的調(diào)整，它不僅涉及到地方各部門之間的利益劃分，而且還涉及到一些同志的權(quán)力利益。一些部門打著“專項”的名義向財政要錢，把這些錢作為招待費(fèi)和其他非正常開支，有些人從加油、汽車維修、保險之中撈好處費(fèi)等，實現(xiàn)政府集中采購后能有效地避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，它從各個環(huán)節(jié)上杜絕了“權(quán)錢交易”和暗箱操作的不良現(xiàn)象。

4 結(jié)束語

總之，政府采購是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實施是規(guī)范政府消費(fèi)行為，確保資源有效使用的必經(jīng)之路。