摘要:新農(nóng)村建設正在全國各地大規(guī)模地開展，如何做好新農(nóng)村建設中的文物保護工作已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。本文從東陽新農(nóng)村建設中文物保護工作基本情況出發(fā)，針對目前存在問題和困難，從提高保護意識、科學制定村鎮(zhèn)規(guī)劃、多渠道籌集資金、統(tǒng)籌保護文物、加強隊伍建設、強化文物保護監(jiān)督執(zhí)法力度等方面提出對策和建議。

關鍵詞:新農(nóng)村建設文物保護

當前，全國各地正在大規(guī)模地開展新農(nóng)村建設，這是實踐科學發(fā)展觀，加快建設全面小康社會的需要。隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，如何做好新農(nóng)村建設中文物保護工作，已成為當前社會關注的熱點、重點問題。

一、基本情況

東陽市是省級歷史文化名城，歷史文化遺存數(shù)量多，分布廣?，F(xiàn)有各級文物保護單位116處，其中全國重點文物保護單位2處、省級文物保護單位7處、市級文物保護單位107處，文物保護點115處。據(jù)東陽市第三次全國文物普查資料顯示，全市共記錄不可移動文物普查點2008處，重點登記1526處，其中新發(fā)現(xiàn)1295處，復查點231處。在東陽各級文物保護單位中，主要以古建筑占大多數(shù)，有74處之多，基本上都散布于鄉(xiāng)村，其他有古墓葬20處，古遺址5處，近現(xiàn)代重要史跡8處和石刻造像9處。

近年來，東陽市在社會主義新農(nóng)村建設中，結(jié)合本地文物保護工作現(xiàn)狀，制定切實可行的文物保護規(guī)劃，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、市民參與”的原則，使東陽市文物保護工作取得了顯著成績。一是政府主導，通過土地置換，保護了一大批文物古建筑。早在2005年初，東陽市就已經(jīng)在畫水鎮(zhèn)等地開始實施產(chǎn)權(quán)置換辦法，使一大批文物保護單位、保護點免遭拆遷厄運。二是部門聯(lián)動，積極做好新農(nóng)村建設中文物保護工作。文物部門總抓總管，抓協(xié)調(diào)，抓落實。土管部門對實施古建筑產(chǎn)權(quán)置換的宅基地審批進行優(yōu)先辦理。房管部門對維修分布于農(nóng)村中的國有古建筑行為，給予一定資金補助。三是社會團體、市民個人保護文物熱情高漲。先后成立了古民居保護協(xié)會、業(yè)余文保員隊伍，使之成為文物保護的宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年協(xié)會也積極發(fā)動群眾，籌措資金，修繕文物古建筑。據(jù)統(tǒng)計，近五年，東陽市共實施了59項文物保護工程，維修建筑面積達29000多平方米，極大地推動了全市文物保護工作的全面發(fā)展。

二、存在問題

在社會主義新農(nóng)村建設中，文物保護工作得到東陽市委、市政府領導的高度重視，主管部門狠抓落實，群眾積極配合，取得了較好成績。但是，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，新農(nóng)村建設中文化遺產(chǎn)保護所存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)農(nóng)村居住環(huán)境亟待改善和文物保護之間的矛盾日漸尖銳突出。隨著生活水平的提高，村民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境，而遍布鄉(xiāng)村的不少古建筑，既沒有排污系統(tǒng)，也缺乏必要的衛(wèi)生設施，供電線路老化，已經(jīng)嚴重影響村民的生活質(zhì)量。文物保護要求保持建筑原有風貌，杜絕破壞性的改建，這與居住環(huán)境改善顯然是相矛盾的。

(二)文物保護資金依然短缺。近年來，文物保護經(jīng)費雖已大幅增長，但仍不能滿足文物保護的需求，資金缺口仍然較大。由于文物古建筑大多時間久遠，飽受風雨侵蝕，存在不同程序損毀，甚至面臨坍塌，修復資金往往數(shù)額較大。特別對于那些邊遠山區(qū)，經(jīng)費更為緊張。

(三)文物保護意識有待進一步提高。文物保護單位數(shù)量眾多，文物產(chǎn)權(quán)多樣，一些地方文物保護意識不高，法律意識淡薄，違法行為時有發(fā)生。比如，古窯址因取土和修路遭受局部破壞、古墓葬盜挖等現(xiàn)象還有發(fā)生，村里祠堂擅自進行拆遷、古建筑私自局部改建、出賣建筑木雕構(gòu)件等現(xiàn)象仍然存在。

三、對策和建議

保護和利用好祖國的歷史珍貴文物，大力弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化，是黨和政府以及全體公民義不容辭的責任和義務。

(一)進一步加大宣傳力度，提高群眾的文物保護意識，形成全民保護文物的良好氛圍。首先，做好文物保護的法律法規(guī)政策的宣傳工作。一是以“5#8226;18世界博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”為契機，舉辦各種活動進行宣傳。二是充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體進行宣傳。三是通過出版專業(yè)書籍、建立文物網(wǎng)站、編印文物宣傳報紙、宣傳折頁等進行宣傳。其次，還應加強文物修繕方面知識宣傳。對古建筑、古民居進行維修時，應注意按照“修舊如舊”的原則進行修繕，不得隨意拆除舊的建筑材料，采用新的建筑材料;不得改變原有文物的真實性，更不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，要確保其所蘊涵的歷史、藝術和科學價值的文物的完整性。

(二)堅持文物保護為主的原則，制定新農(nóng)村建設村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，直接關系文物保護和利用，為此，必須堅持文物保護為主的原則進行依法規(guī)劃，要制定好區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃認真組織實施。在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，將文物保護作為強制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時應注意歷史文物的保護，充分體現(xiàn)歷史文物的文化特點，堅持人與歷史文物環(huán)境和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，保持和發(fā)展民族和地方特色。在行政村進行全面整治時，文物保護部門應事前進行摸底，并主動介入新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制、評審和實施全過程。新農(nóng)村建設凡涉及文物的，文物部門要提前聯(lián)系，爭取事前介入規(guī)劃設計，把文物保護的要求體現(xiàn)到規(guī)劃中去，并切實落到實處。

(三)加大資金投入力度，多渠道籌集文物保護資金。一是政府要加大對文物保護經(jīng)費的投入，認真落實文物保護“五納入”工作，設立文物保護專項資金，?？顚Ｓ?，隨著財政收入的增加而增加。二是要運用多種方式、多種渠道調(diào)動各方面的積極性，從社會、企業(yè)、個人多方面引進、籌集文物保護資金。通過政策引導和支持，采取捐資、集資、募捐等辦法，鼓勵各種社會資金參與文物保護工作。三是積極探索文物保護的融資新渠道，嘗試走市場化運作的道路，轉(zhuǎn)讓一部分使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，根據(jù)“誰投入，誰受益”的原則，鼓勵社會力量參與文物的保護與合理開發(fā)。

(四)科學分類，合理安排，統(tǒng)籌做好文物保護工作。做好新農(nóng)村建設中文物保護工作，必須全面掌握文物分布的現(xiàn)狀及保護重點。根據(jù)第三次全國文物普查的情況，采取措施，分類別做好保護工作。一是對已被各級政府列入各級文物保護單位和保護點的，要根據(jù)公布時已劃出的文物保護范圍和建設控制地帶加強管理，科學地利用開發(fā)。二是對未列入文物保護單位、文物保護點，但保存相對較好，具有較高文物價值的文物單位，應重點保護，將其列入行政規(guī)劃進行保護，并申請列入各級文物保護單位、保護點。三是對保存相對殘破的古建筑，應該做好相關資料檔案，盡量維持建筑原貌。

(五)群策群力，齊抓共管，合力做好文物保護工作。一是建立健全文物保護領導小組，成員由分管市領導及各有關部門負責人組成，負責領導協(xié)調(diào)文物保護工作。二是加強民間文物保護隊伍建設，充分發(fā)揮古民居保護協(xié)會、業(yè)余文保員、老年協(xié)會、地方古建筑保護組織等民間力量的作用。三是加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。建立一支技術過硬能適應新農(nóng)村建設中文物保護工作的專業(yè)人才隊伍。

(六)加強監(jiān)督檢查，依法做好文物保護工作。一是加強日常巡查工作，文物部門負責定期、不定期地檢查文物古建筑的安全，并建立相應文物巡查檔案。二是開展全面拉網(wǎng)式和重點要害部位的安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促有關責任單位做好及時整改。三是嚴厲打擊各類文物違法行為。文物部門要聯(lián)合公安、司法等部門，加大對新農(nóng)村建設中文物違法行為的打擊力度，嚴格按照相關法律法規(guī)，依法給予嚴肅處理。