黨的十六屆三中全會(huì)，以胡錦濤總書(shū)記為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，全面分析當(dāng)前發(fā)展階段我國(guó)的基本國(guó)情，積極吸收人類現(xiàn)代化進(jìn)步成果的基礎(chǔ)上，提出了全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)現(xiàn);是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想的繼承和發(fā)展;是馬克思主義中國(guó)化的最新成果;是推進(jìn)我國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，具有十分重要意義。

回顧我國(guó)的發(fā)展歷程，建國(guó)60年尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和綜合國(guó)力大幅度提升，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨躍。這是社會(huì)主義制度的偉大勝利，是中國(guó)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。但同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我們的高速增長(zhǎng)，快速發(fā)展的背后是以高投入，高能耗，低效率為代價(jià)的。市場(chǎng)機(jī)制主要解決的是經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題，而不能解決的是社會(huì)公平問(wèn)題。在分配關(guān)系、就業(yè)保障、公共福利、經(jīng)濟(jì)秩序、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等領(lǐng)域，還存在很多問(wèn)題和矛盾。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出:我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在主要矛盾和問(wèn)題是:

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2008年下半年明顯下滑，在2009年第一季度下降到谷底。此后，開(kāi)始逐步回升，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升的良好態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)回升的主要原因是政府發(fā)揮作用的結(jié)果，而社會(huì)投資意愿尚未明顯跟進(jìn)，居民消費(fèi)后勁不足，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需難度加大，而外需的萎縮和低迷狀態(tài)在短期內(nèi)難以改變。

2、我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

總體上說(shuō)，我國(guó)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。雖然我國(guó)已有近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，例如打火機(jī)產(chǎn)量占全球95%。但具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌卻很少。在出口產(chǎn)品中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌不足10%，其余大部分是貼牌產(chǎn)品，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值低端，導(dǎo)致利潤(rùn)大量流失。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也缺核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才。還存在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，甚至一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。

3、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

造成這個(gè)局面的原因有四:首先農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化影響還很大;其次，農(nóng)業(yè)科技推廣等社會(huì)服務(wù)體系尚不健全，這樣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐不足;再次，糧食連年增長(zhǎng)。糧食種養(yǎng)效率偏低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力也較大，糧食持續(xù)增收和農(nóng)民持續(xù)增收的難度都加大，最后農(nóng)業(yè)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展滯后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題。如耕地保護(hù)，保障農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題。

4、政府的自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。

民生方面的很多問(wèn)題要有效解決，在很大程度上依賴于政府自身建設(shè)和管理水平的不斷提高。溫總理在《政府工作報(bào)告》中也坦城地指出，我們深深感到，政府工作和形勢(shì)的要求和人民的期望還有不少差距。首先，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱;其次，政府職能部門職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下;再次，政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高;最后，權(quán)利的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全;形式主義，官僚主義問(wèn)題比較突出，弄虛作假，奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

5、涉及群眾切身利益問(wèn)題亟待解決。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是我國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，黃金發(fā)展期，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)矛盾凸顯期，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、調(diào)控房?jī)r(jià)，收入分配等熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決。我國(guó)絕大多數(shù)居民并不是沒(méi)有消費(fèi)意愿。而是收入分配差距過(guò)大，一些居民收水平偏低，消費(fèi)能力不足。

上述這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要解決這些矛盾和問(wèn)題，就要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分利用一切有利條件。調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是具體的，科學(xué)發(fā)展的科學(xué)思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，就是要始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，興起新一輪解放思想熱潮，以思想大解放促進(jìn)改革大深化。開(kāi)放大推進(jìn)，工作大落實(shí)，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社會(huì)大和諧。著力解決那些還用習(xí)慣傳統(tǒng)思維方式思考問(wèn)題，還把全部心思和主要精力放在單純抓某項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)上，改革開(kāi)放以來(lái)的許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，我國(guó)發(fā)展存在一些問(wèn)題沒(méi)有得到有效地解決，思想觀念的影響是一個(gè)重要原因，因此，要破除安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的思想，樹(shù)立居安思危，發(fā)奮圖強(qiáng)的觀念。破除因循守舊，狹隘封閉的思想;樹(shù)立改革創(chuàng)新，開(kāi)放合作的思想，破除懼怕困難;畏首畏尾的思想，樹(shù)立敢想敢干，勇于負(fù)責(zé)的觀念，破除盲目攀比，急功近利的思想，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的觀念。在解放思想中開(kāi)闊發(fā)展思路，在更新觀念中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在改革開(kāi)放中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在銳意創(chuàng)新中轉(zhuǎn)換思維。只有如此，才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。進(jìn)而切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。真正把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)，有效利用資源，減少環(huán)境污染，注重質(zhì)量效益和提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)之上。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，發(fā)展具有地方特色又具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑;要把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，完善創(chuàng)新機(jī)制培育創(chuàng)新人才，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向， 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力掌握有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，要把節(jié)約能源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效途徑。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的原則，厲行節(jié)約，加快建設(shè)資源節(jié)約型 、環(huán)境友好型社會(huì)。

3、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)由來(lái)已久，縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和迫切要求。因此，要改變城鄉(xiāng)二元式結(jié)構(gòu)，就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的道路，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，要以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，把更好項(xiàng)目，資金傾斜投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施延伸到農(nóng)村。同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要著眼于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)，培育和發(fā)展力度，形成“市場(chǎng)發(fā)展?fàn)魁堫^，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”格局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷提高效率和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)工作全局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展的新格局。

4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要著力推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái);要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快服份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的步伐，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮作用;要積極推進(jìn)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造公平公正法制環(huán)境，有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。