黨的十六屆三中全會，以胡錦濤總書記為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗、教訓(xùn)，全面分析當(dāng)前發(fā)展階段我國的基本國情，積極吸收人類現(xiàn)代化進步成果的基礎(chǔ)上，提出了全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)現(xiàn);是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展;是馬克思主義中國化的最新成果;是推進我國政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)方針。深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀，對順利實現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)，全面推進小康社會建設(shè)，具有十分重要意義。

回顧我國的發(fā)展歷程，建國60年尤其是改革開放30年來，我國取得了舉世矚目的偉大成就，我國的經(jīng)濟總量和綜合國力大幅度提升，人民生活總體上實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨躍。這是社會主義制度的偉大勝利，是中國發(fā)展史上的一個里程碑。但同時，我們也要清醒的認(rèn)識到，我們的高速增長，快速發(fā)展的背后是以高投入，高能耗，低效率為代價的。市場機制主要解決的是經(jīng)濟效率問題，而不能解決的是社會公平問題。在分配關(guān)系、就業(yè)保障、公共福利、經(jīng)濟秩序、環(huán)境保護、生態(tài)平衡等領(lǐng)域，還存在很多問題和矛盾。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出:我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在主要矛盾和問題是:

一、我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾和問題

1、經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足。

受到國際金融危機沖擊，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2008年下半年明顯下滑，在2009年第一季度下降到谷底。此后，開始逐步回升，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升的良好態(tài)勢，但經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不足，經(jīng)濟回升的主要原因是政府發(fā)揮作用的結(jié)果，而社會投資意愿尚未明顯跟進，居民消費后勁不足，進一步擴大內(nèi)需難度加大，而外需的萎縮和低迷狀態(tài)在短期內(nèi)難以改變。

2、我國自主創(chuàng)新能力不強。

總體上說，我國自主創(chuàng)新能力還不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。雖然我國已有近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，例如打火機產(chǎn)量占全球95%。但具有國際競爭力的品牌卻很少。在出口產(chǎn)品中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌不足10%，其余大部分是貼牌產(chǎn)品，處于國際產(chǎn)業(yè)分工價值低端，導(dǎo)致利潤大量流失。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也缺核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才。還存在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，甚至一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。

3、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

造成這個局面的原因有四:首先農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化影響還很大;其次，農(nóng)業(yè)科技推廣等社會服務(wù)體系尚不健全，這樣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐不足;再次，糧食連年增長。糧食種養(yǎng)效率偏低，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力也較大，糧食持續(xù)增收和農(nóng)民持續(xù)增收的難度都加大，最后農(nóng)業(yè)各項公共事業(yè)的發(fā)展滯后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了新情況和新問題。如耕地保護，保障農(nóng)民權(quán)益等問題。

4、政府的自身建設(shè)和管理需要加強。

民生方面的很多問題要有效解決，在很大程度上依賴于政府自身建設(shè)和管理水平的不斷提高。溫總理在《政府工作報告》中也坦城地指出，我們深深感到，政府工作和形勢的要求和人民的期望還有不少差距。首先，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱;其次，政府職能部門職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下;再次，政府工作人員服務(wù)意識不強，素質(zhì)不高;最后，權(quán)利的監(jiān)督和約束機制不健全;形式主義，官僚主義問題比較突出，弄虛作假，奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

5、涉及群眾切身利益問題亟待解決。

當(dāng)前及今后一段時期，是我國的重要戰(zhàn)略機遇，黃金發(fā)展期，同時也是我國社會矛盾凸顯期，以改善民生為重點的社會建設(shè)任務(wù)還很艱巨、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、調(diào)控房價，收入分配等熱點，難點問題亟待解決。我國絕大多數(shù)居民并不是沒有消費意愿。而是收入分配差距過大，一些居民收水平偏低，消費能力不足。

上述這些問題，嚴(yán)重影響和制約著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，要解決這些矛盾和問題，就要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展，充分利用一切有利條件。調(diào)動一切積極因素，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是具體的，科學(xué)發(fā)展的科學(xué)思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進經(jīng)濟社會發(fā)展，必須實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變。

1、進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，就是要始終堅持解放思想，實事求是的思想路線，興起新一輪解放思想熱潮，以思想大解放促進改革大深化。開放大推進，工作大落實，經(jīng)濟大發(fā)展，社會大和諧。著力解決那些還用習(xí)慣傳統(tǒng)思維方式思考問題，還把全部心思和主要精力放在單純抓某項指標(biāo)增長上，改革開放以來的許多經(jīng)驗教訓(xùn)表明，我國發(fā)展存在一些問題沒有得到有效地解決，思想觀念的影響是一個重要原因，因此，要破除安于現(xiàn)狀，不思進取的思想，樹立居安思危，發(fā)奮圖強的觀念。破除因循守舊，狹隘封閉的思想;樹立改革創(chuàng)新，開放合作的思想，破除懼怕困難;畏首畏尾的思想，樹立敢想敢干，勇于負責(zé)的觀念，破除盲目攀比，急功近利的思想，樹立求真務(wù)實，真抓實干的觀念。在解放思想中開闊發(fā)展思路，在更新觀念中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在改革開放中統(tǒng)一認(rèn)識，在銳意創(chuàng)新中轉(zhuǎn)換思維。只有如此，才能進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。進而切實提高科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

粗放式的經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)成為限制我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為經(jīng)濟工作的一項重點工作來抓。真正把經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)，有效利用資源，減少環(huán)境污染，注重質(zhì)量效益和提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)之上。要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，發(fā)展具有地方特色又具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的途徑;要把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，不斷強化創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新機制培育創(chuàng)新人才，建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向， 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力掌握有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，要把節(jié)約能源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有效途徑。要堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的原則，厲行節(jié)約，加快建設(shè)資源節(jié)約型 、環(huán)境友好型社會。

3、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)由來已久，縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和迫切要求。因此，要改變城鄉(xiāng)二元式結(jié)構(gòu)，就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加大對農(nóng)業(yè)的投入，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的道路，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，要以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件為重點，把更好項目，資金傾斜投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城鎮(zhèn)各項設(shè)施延伸到農(nóng)村。同時，要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要著眼于農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進，培育和發(fā)展力度，形成“市場發(fā)展?fàn)魁堫^，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”格局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，不斷提高效率和農(nóng)民進入市場組織化程度。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以重點突破帶動工作全局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展的新格局。

4、進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

推進體制、機制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的關(guān)鍵，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要著力推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)政企分開，政事分開，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來;要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，積極推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快服份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的步伐，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督，使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中充分發(fā)揮作用;要積極推進現(xiàn)代化市場體系建設(shè)，通過整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造公平公正法制環(huán)境，有序競爭的市場環(huán)境，誠實守信的社會環(huán)境。