摘要:會計監(jiān)督是我國會計工作中最具有特色的方面。會計監(jiān)督概念的提出是長期以來我國會計界對會計職能研究的結(jié)果，今天，會計監(jiān)督已明確作為會計的基本職能之一，成為我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。由于會計屬于單位內(nèi)部的管理和服務(wù)活動，因此會計機構(gòu)和會計人員所履行的會計監(jiān)督只能是一種內(nèi)部監(jiān)督。本文通過對我國目前社會實踐中在會計監(jiān)督方面存在的問題和原因進行探討和分析，從而提出相應(yīng)的方法和措施加以完善和解決，全面加強和提高會計監(jiān)督水平，使會計監(jiān)督發(fā)揮更好、更大的作用，為社會和企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供依據(jù)和參考。

摘要詞:新準(zhǔn)則 強化 會計監(jiān)督 體系

監(jiān)督是會計的基本職能之一，會計監(jiān)督是會計主體運用記錄、計量、分析、檢查的方法，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動和預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)察和督促的管理活動。具體體現(xiàn)在會計機構(gòu)和會計人員在會計核算中對單位經(jīng)濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完整性的監(jiān)督。企業(yè)外部會計監(jiān)督體系，財政部門對企業(yè)會計工作普遍監(jiān)督，注冊會計師依法對受托單位的經(jīng)濟活動進行審計，并據(jù)實作出客觀評價，審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門按照法律、行政法規(guī)的授權(quán)和部門的職責(zé)分工，從行業(yè)管理履行職責(zé)的角度出發(fā)，對有關(guān)單位會計資料實施監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮其作用，不應(yīng)流于形式。

一、會計監(jiān)督對于改制的國有企業(yè)的重要作用

1.會計監(jiān)督是國有企業(yè)改組邁向現(xiàn)代公司的重要保證。

國有企業(yè)通過改造重組，最終成為現(xiàn)代公司，這一過程中的大量工作是通過會計核算和會計監(jiān)督活動來實施的。從申請立項、可行性研究報告、新建公司的規(guī)劃預(yù)測以及開業(yè)公告，到企業(yè)財產(chǎn)清查、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)界定、股東權(quán)益確定等等，沒有原始的、大量詳細(xì)的會計資料的提供，是不可能完成這些項工作的。而這些資料信息科學(xué)性和真實性的重要保證即會計監(jiān)督。

2.會計監(jiān)督是現(xiàn)代公司內(nèi)部運作管理的重要工具。

現(xiàn)代企業(yè)的運作目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，國有企業(yè)完成了現(xiàn)代公司制的轉(zhuǎn)軌變型后，公司必須要充分認(rèn)識到會計監(jiān)督的重要性，充分發(fā)揮會計監(jiān)督的各種。職能，使會計監(jiān)督更好的為滿足包括股東在內(nèi)的各利益相關(guān)者的利益服務(wù)，為實?，F(xiàn)公司的經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。

3.會計監(jiān)督是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、處理各種利益關(guān)系的神經(jīng)中樞。

作為現(xiàn)代公司投資主體的國有大中型企業(yè)，在完成企業(yè)改組后，各種關(guān)系發(fā)生了重大變化，公司與國家，公司與投資集團，公司與股東，都在事前以公司章程的形式規(guī)定了各自的利益關(guān)系，它們憑借各自占有的股份，享有不同的權(quán)益，承擔(dān)著各自的經(jīng)濟責(zé)任。因此，界定產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代公司處理各方利益關(guān)系的基礎(chǔ);確定經(jīng)營成果，進行收益分配，是公司利益關(guān)系的具體表現(xiàn):而確定公司解散時的財產(chǎn)分配，又是現(xiàn)代公司各方利益關(guān)系的終結(jié)。正是由于會計部門對整個公司經(jīng)濟運作活動的價值管理，才使集合在一個公司中的各種經(jīng)濟利益關(guān)系達成協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、完善當(dāng)前會計監(jiān)督體系建

要使新《會計法》所規(guī)范的“三位一體”的會計監(jiān)督體系能夠落到實處，達到預(yù)期的效果，就必須有一個與之相匹配的會計監(jiān)督運行機制?？梢詮囊韵挛鍌€方面加以完善:

1、以完善內(nèi)部會計監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，形成單位自覺、自律的內(nèi)部會計監(jiān)督機制。內(nèi)部會計監(jiān)督制度即單位內(nèi)部控制制度。它是單位內(nèi)部為保護財產(chǎn)安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質(zhì)量，保證經(jīng)營方針和目標(biāo)的實現(xiàn)而對經(jīng)濟活動進行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的機制。是單位在經(jīng)濟活動過程中，保證會計信息質(zhì)量(可靠性、相關(guān)性等)的一種內(nèi)部控制方式。嚴(yán)密、有效的內(nèi)部控制制度是其他會計監(jiān)督的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，單位一方面要依賴及時、準(zhǔn)確的會計信息作出經(jīng)營決策;另一方面還要通過提供真實的會計信息以取信于社會，樹立起良好的社會形象。所以說，要通過建立完善單位(企業(yè))的內(nèi)部控制制度，來形成自覺、自律的內(nèi)部會計監(jiān)督機制。

2、政府監(jiān)督要明確職責(zé)，合理分工。從現(xiàn)實情況看，對基層單位監(jiān)督檢查重復(fù)較多。財政、稅務(wù)、審計部門要合理分工，建立責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)。第一，稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門對各單位會計工作監(jiān)督的主要手段。稅務(wù)監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅情況，財務(wù)會計資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。因此，如果稅務(wù)監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財務(wù)會計工作中的違法違紀(jì)問題。第二，財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以會計信息質(zhì)量為主要對象。各單位會計信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會經(jīng)濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的的職責(zé);第三，審計監(jiān)督應(yīng)主要承擔(dān)國家投資項目的監(jiān)督，實施對稅務(wù)、財政部門行政執(zhí)法監(jiān)督的再監(jiān)督。在具體操作上，審計監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)與財政部門要有明確的分工，避免重復(fù);第四，財政、稅務(wù)、審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，樹立監(jiān)督權(quán)威。

3、以會計委派制為契機，構(gòu)建事中會計監(jiān)督機制。事中監(jiān)督是指在日常會計工作中，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議，促使有關(guān)部門采取措施，調(diào)整經(jīng)濟活動，使其按照預(yù)定的目標(biāo)和要求進行。實行會計委派制，所有者向單位(企業(yè))委派主要會計人員(主管會計、財務(wù)總監(jiān)等)是將監(jiān)督延伸到事中的有效途徑。通過委派會計人員，可以消除因信息不對稱而造成的所有者與經(jīng)營者利益的不完全一致，經(jīng)營者背離所有者利益的弊端。在所有者與經(jīng)營者的委托代理關(guān)系中，作為委托者的所有者和作為受托者的經(jīng)營者，由于各自掌握的信息量不對等，為這種背離提供了便利條件。因而作為記錄和提供單位(企業(yè))財務(wù)信息的會計人員的立場和地位就顯得極為重要和突出。

4、加強監(jiān)管，督促注冊會計師的社會監(jiān)督職責(zé)到位。

在市場經(jīng)濟相對成熟的地區(qū)，注冊會計師對維護社會經(jīng)濟秩序起著較重要的作用，從我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求看，必須不斷發(fā)揮注冊會計師的有效作用。注冊會計師執(zhí)業(yè)的監(jiān)管，關(guān)鍵是靠規(guī)則和約束力。注冊會計師再多、水平再高，執(zhí)業(yè)中不守規(guī)則，只會發(fā)揮負(fù)作用。財政部門必須切實抓好對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注冊會計師出具虛假報告的，即予以重罰，以純潔注冊會計師隊伍，樹立注冊會計師執(zhí)業(yè)的信譽。同時，為較好解決重要查賬問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，樹立中介審計組織人公信力，政府部門應(yīng)盡量利用注冊會計師審計檢查結(jié)論，減少直接檢查監(jiān)督，將主要精力放到對注冊會計師檢查監(jiān)督的再監(jiān)督上。由此形成一個高效率、低成本的會計監(jiān)督運行機制。

5、改善會計監(jiān)督的外部環(huán)境。會計監(jiān)督體系的有效運轉(zhuǎn)，不僅有賴于自身機制的科學(xué)、合理，也在一定程度上依靠外部環(huán)境的改善。在某種情況下，外部環(huán)境甚至更為重要，從健全會計監(jiān)督體系的要求來說，需要改進的外部環(huán)境主要有:第一，應(yīng)當(dāng)完善地區(qū)、部門和國有單位的干部考核制度。目前，財務(wù)會計工作中存在虛報浮夸等問題，大都與領(lǐng)導(dǎo)人的利益、政績驅(qū)動有關(guān)，實行會計監(jiān)督的阻力也往往來自于單位領(lǐng)導(dǎo)人。在過去進行的會計監(jiān)督檢查中，往往較多地追究會計人員，而實際上會計人員往往是被動執(zhí)行

在新的會計監(jiān)督理論指導(dǎo)下，我國會計監(jiān)督的新的框架體系已經(jīng)以其嶄新的面貌體現(xiàn)在新《會計法》之中，也必將能夠在規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮出無可比擬的作用，顯示出其巨大的威力。