摘要:事業(yè)單位作為政府職能的承擔(dān)者，在市場經(jīng)濟(jì)中內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化的，同時(shí)，其財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該適應(yīng)更廣泛的市場經(jīng)濟(jì)需要。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也暴露出越來越多的問題。目前某些事業(yè)單位存在著資金使用效率低下，財(cái)務(wù)管理職能不清，內(nèi)控制度不全，預(yù)算約束不力等諸多問題。本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策。

一、引言

事業(yè)單位是我國重要的社會(huì)職能部門和機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求的重任，其經(jīng)費(fèi)來源主要由國家財(cái)政下?lián)?。它的重要特性之一就是，不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的。根據(jù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性可以看出，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容應(yīng)該是單一的和可操作的，即應(yīng)該把屬于事業(yè)單位主體營運(yùn)的資金和派生的非主體性收支嚴(yán)格區(qū)分，在運(yùn)作上有側(cè)重。完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作， 對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效率， 防止腐敗，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都有重要的意義。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行的新特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。國家積極應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新問題新情況，大力推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革和創(chuàng)新隨著財(cái)政改革的不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，至此已建立起比較完善的事業(yè)單位預(yù)算管理體制和收入支出管理體制。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行體系呈現(xiàn)出如下新的特點(diǎn):(1)涉及范圍的廣泛性:涉及與千家萬戶人民群眾的物質(zhì)文化生活有密切聯(lián)系的所有單位。(2)資金來源的多元性:除了由財(cái)政部門或主管部門以補(bǔ)助形式撥付以外，其中相當(dāng)部分由事業(yè)單位通過開展業(yè)務(wù)以及經(jīng)營活動(dòng)等依法從各個(gè)渠道獲得。(3)管理辦法的多樣性。近年來，隨著財(cái)政改革的深入和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的加強(qiáng)，通過審計(jì)監(jiān)督和單位自身不斷的強(qiáng)化管理，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有較大改善。但財(cái)務(wù)管理工作仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，需要加以改進(jìn)和完善。

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的存在的突出問題

(一)事業(yè)單位與相關(guān)實(shí)體之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系沒有理順。有的事業(yè)單位與所屬企業(yè)之間的業(yè)務(wù)、資金及人員不能嚴(yán)格分清。按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)外投資要按權(quán)益法及時(shí)記錄反映投資損益，所分配的利潤要作為其他收人納人事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核算，而有些單位所屬實(shí)體的投資收益未納入事業(yè)賬內(nèi)核算，或通過再投資將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到其他企業(yè)，造成單位賬面反映的對(duì)外投資與實(shí)際投資狀況嚴(yán)重不符。

(二)預(yù)算編制不合理。有些單位漠視預(yù)算工作，有些雖然有預(yù)算，但預(yù)算沒有經(jīng)過法定的程序進(jìn)行批復(fù)。有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。預(yù)算的編制時(shí)間倉促，編制方法落后，缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。另外，在預(yù)算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性，有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)， 超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。

(三)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理松散，登記和處置不及時(shí)。目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在許多問題，主要表現(xiàn):(1)事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一，不規(guī)范，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制不順，管理職能脫節(jié)，影響了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效開展。(2)缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算安排不盡合理，使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效的利用，造成賬外資產(chǎn)越來越多，事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符。(3)固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在價(jià)值背離虛增凈資產(chǎn)成本不完整流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理流失也比較嚴(yán)重。

(四)財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)務(wù)管理制度的建立健全是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行有效的重要保證。但目前有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理， 缺乏可操作性，遇到問題時(shí)又強(qiáng)調(diào)靈活性，內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理，有的會(huì)計(jì)出納職責(zé)不夠明確，存在工作職責(zé)交叉，互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核，檔案保管等工作，沒有做到不相容業(yè)務(wù)的分離，未能履行相互牽制的原則。會(huì)計(jì)審核監(jiān)督不嚴(yán)格， 特別表現(xiàn)在支出報(bào)銷憑證審核不嚴(yán)格。

四、當(dāng)前強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

(一)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)，積極推行民主理財(cái)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指運(yùn)用會(huì)計(jì)程序、方法對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理控制的一種方法。即為了規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整;堵塞漏洞、消除隱患，防止舞弊行為，保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整;確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的一系列內(nèi)部控制方法。規(guī)定事業(yè)單位必須將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開。同時(shí)，規(guī)定必須將單位報(bào)告期末綜合財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費(fèi)明細(xì)開支情況向全體干部職工公開，民主監(jiān)督。各事業(yè)單位要成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，對(duì)本單位財(cái)務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)，聽取群眾意見，提出改進(jìn)措施。

(二)加強(qiáng)事業(yè)單位編制預(yù)算的管理。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)預(yù)算是國家實(shí)施有關(guān)方針政策，各級(jí)政府各部門及所屬單位都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算，在預(yù)算的編制執(zhí)行調(diào)整審批監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，使財(cái)政資金得到最有效使用。

(三)規(guī)范內(nèi)控措施，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。要嚴(yán)格程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，建立符合單位實(shí)際的控制措施，從而達(dá)到高效、低耗的目的。提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納人領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登 記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，合理配置資產(chǎn)。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。財(cái)務(wù)部門和物資管理部門要分別設(shè)專人管理賬目、物資配套完善、出入庫手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持定期清點(diǎn)盤存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平，逐步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育，提高財(cái)務(wù)人員的從業(yè)水平，通過開展財(cái)務(wù)人員學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)他們的稅務(wù)、法律、管理、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，使其不斷更新和拓展財(cái)務(wù)管理理論和業(yè)務(wù)能力;還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，全面提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)。

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