任何事物都是以系統(tǒng)的方式而存在，系統(tǒng)具有“結(jié)構(gòu)性、層次性、開(kāi)放性、整體性”四個(gè)特征。在對(duì)科技管理系統(tǒng)的“開(kāi)放性、整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性”進(jìn)行分析的過(guò)程中，探討了科技管理系統(tǒng)的構(gòu)成框架和調(diào)整思路

任何事物都不是孤立存在的，總會(huì)和某些緊密聯(lián)系的事物構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，系統(tǒng)性是事物存在的一個(gè)基本方式?！肮芾淼南到y(tǒng)方法”指“將相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程作為系統(tǒng)加以識(shí)別、理解和管理”，該方法不僅是ISO9000族質(zhì)量管理體系的八項(xiàng)原則之一，同時(shí)也是所有管理工作的原則之一[1]?？萍脊芾硗瑯邮且韵到y(tǒng)的方式存在，科學(xué)分析其結(jié)構(gòu)和規(guī)律，對(duì)于認(rèn)識(shí)科技管理系統(tǒng)中存在的問(wèn)題進(jìn)而提出針對(duì)性的改進(jìn)措施具有重要意義。

1. 系統(tǒng)的特征

現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)具有如下特征:

(1)結(jié)構(gòu)性， 指組成系統(tǒng)的諸要素及其相互結(jié)合的方式。任何系統(tǒng)都有相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性要求我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)整體的最佳功能。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性是影響系統(tǒng)的整體性功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

(2)層次性， 指系統(tǒng)和要素(子系統(tǒng))之間的地位、等級(jí)和相互關(guān)系。多數(shù)系統(tǒng)都可以再細(xì)分成若干子系統(tǒng)，從而形成一張具有層次的系統(tǒng)網(wǎng)。系統(tǒng)的層次性要求我們重視其動(dòng)態(tài)有序性，以保持結(jié)構(gòu)的相當(dāng)穩(wěn)定性。

(3)開(kāi)放性， 是指系統(tǒng)與周?chē)h(huán)境的關(guān)系。系統(tǒng)是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，是受周?chē)h(huán)境影響而不是孤立于周?chē)h(huán)境的，系統(tǒng)的開(kāi)放性要求我們重視并善于利用外部條件，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(4)整體性， 是指系統(tǒng)和要素的關(guān)系。 系統(tǒng)最顯著的特征是整體性，系統(tǒng)不是組成要素的機(jī)械堆積，而是有機(jī)地組織起來(lái)的，要素之間通過(guò)相互聯(lián)系和相互作用，產(chǎn)生出某種協(xié)同效應(yīng)，形成了特定的結(jié)構(gòu)，這樣就會(huì)使系統(tǒng)在復(fù)雜的相互作用中表現(xiàn)出統(tǒng)一性和協(xié)同性，從而使系統(tǒng)表現(xiàn)出整體性的功能。系統(tǒng)的整體性要求我們觀察和處理問(wèn)題要著眼于有機(jī)整體[2]。

2.科技管理的系統(tǒng)性

科技管理可以形成一個(gè)系統(tǒng)，這點(diǎn)容易達(dá)成共識(shí)，但科技管理系統(tǒng)的構(gòu)成要素、各要素之間的層次與作用形式、科技管理系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關(guān)系、科技管理系統(tǒng)的整體性功能如何有效發(fā)揮等問(wèn)題就是“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”了。本文嘗試從系統(tǒng)的“四性(開(kāi)放性、整體性、層次性和結(jié)構(gòu)性)”出發(fā)來(lái)探討科技管理的系統(tǒng)性。

2.1科技管理系統(tǒng)的“開(kāi)放性”

科技管理系統(tǒng)是社會(huì)管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，依據(jù)“開(kāi)放性”特點(diǎn)，科技管理系統(tǒng)不會(huì)是“風(fēng)吹不透雨打不透的象牙塔”，必然會(huì)受到社會(huì)管理系統(tǒng)中其他子系統(tǒng)所營(yíng)造的外部環(huán)境的影響，對(duì)其外部環(huán)境狀況具有直接影響的子系統(tǒng)有:行政管理、教育管理、經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)防管理，行政管理和教育管理的影響主要作用于“人”而經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)防管理的影響主要作用于“項(xiàng)目”。行政管理系統(tǒng)在維系政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)還引領(lǐng)著社會(huì)核心價(jià)值觀和道德規(guī)范的建設(shè)，科技界的一些不端行為如責(zé)任感弱、損公肥私、弄虛作假、個(gè)人利益至上、浮躁浮夸等，其根源就在于社會(huì)核心價(jià)值觀和道德規(guī)范的弱化或缺失，因此解決科技不端行為除了科技管理系統(tǒng)自身的努力之外，決不可忽視行政管理系統(tǒng)的影響，欲治民先治官，官員和政府是社會(huì)道德建設(shè)的倡導(dǎo)者、維護(hù)者和表率者?？萍妓降母?jìng)爭(zhēng)在一定程度上表現(xiàn)為科技人員水平的競(jìng)爭(zhēng)，而教育管理系統(tǒng)對(duì)于科技人員的智力開(kāi)發(fā)、道德培養(yǎng)、科學(xué)精神培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用，科技水平和教育水平往往是相稱(chēng)的，沒(méi)有高水平的教育很難有高水平的科技，已有不少專(zhuān)家在反思我國(guó)的教育體系、在思考為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家教育應(yīng)該如何改革。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)是科技活動(dòng)的最終目的，需求牽引往往是科研項(xiàng)目立項(xiàng)所首要考慮的問(wèn)題，因此需求調(diào)查的深度、對(duì)需求的科學(xué)分析、申請(qǐng)項(xiàng)目對(duì)解決需求的關(guān)聯(lián)度、預(yù)期成果對(duì)解決需求的滿足度是影響立項(xiàng)效果的關(guān)鍵?？萍汲晒┯薪?jīng)過(guò)應(yīng)用才能發(fā)揮其最終價(jià)值，應(yīng)用時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往是“經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)先”而國(guó)防建設(shè)往往是“先進(jìn)性?xún)?yōu)先”，多數(shù)科技成果是通過(guò)企業(yè)的生產(chǎn)而得到應(yīng)用的，因此“產(chǎn)研一體”和“產(chǎn)研結(jié)合(或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合)”必然是最有效的兩條途徑。“產(chǎn)研一體”的關(guān)鍵在于保護(hù)企業(yè)開(kāi)展科技活動(dòng)的積極性和收益，對(duì)企業(yè)的科技活動(dòng)進(jìn)行減免稅或貸款擔(dān)保、保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平合理的市場(chǎng)秩序等都是有效措施，也可直接對(duì)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但應(yīng)注意:合理界定政府資助領(lǐng)域和范圍、準(zhǔn)確選擇最優(yōu)受資助單位、準(zhǔn)確審核自籌經(jīng)費(fèi)、合理劃分最終權(quán)益等。“產(chǎn)研結(jié)合”的關(guān)鍵在于生產(chǎn)單位、研究單位和研究人員能夠有合理的利益分配，利益分配需要建立在對(duì)科技成果的成熟度準(zhǔn)確評(píng)估、對(duì)科技成果經(jīng)濟(jì)價(jià)值的準(zhǔn)確評(píng)估和對(duì)科研人員個(gè)人貢獻(xiàn)的準(zhǔn)確評(píng)估基礎(chǔ)上，而充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大溝通能力，促使產(chǎn)研直接聯(lián)系與結(jié)合要比科技管理部門(mén)牽線搭橋更簡(jiǎn)單、有效。

2.2科技管理系統(tǒng)的“整體性”

“整體性”要求從整體的高度來(lái)考察和把握科技管理系統(tǒng)，不能“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，需要對(duì)組成科技管理系統(tǒng)的要素進(jìn)行有機(jī)整合而不能機(jī)械堆砌。國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006━2020年)所指出的“各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，科技宏觀管理各自為政” 的問(wèn)題，其根源就在于“科技管理系統(tǒng)的整體性不完善”。

從整體性的高度來(lái)衡量，國(guó)家開(kāi)展科技活動(dòng)的目的可歸納為5個(gè)方面:保持經(jīng)濟(jì)的繁榮和持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家安全、提高國(guó)民的健康水平、提高社會(huì)管理的能力、探索自然規(guī)律增加人類(lèi)知識(shí)，據(jù)此需開(kāi)展民用科技、國(guó)防科技、醫(yī)療科技、人文與社會(huì)科學(xué)、純基礎(chǔ)自然科學(xué)等5個(gè)方面的研究，這5個(gè)方面的研究工作各自有一些獨(dú)特之處，如:民用科技的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先和利益專(zhuān)有性、國(guó)防科技的性能優(yōu)先和保密性、純基礎(chǔ)自然科學(xué)的探索性和公開(kāi)性、醫(yī)療科技的社會(huì)福利性、人文與社會(huì)科學(xué)的復(fù)雜性和結(jié)果的半主觀性，等等，從而造成管理方法和側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同，考慮我國(guó)現(xiàn)有的科技管理體系和管理水平，若設(shè)置5個(gè)國(guó)家科技管理部門(mén):科技部、國(guó)防部、衛(wèi)生部、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)(目前設(shè)置有“全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室”)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)分別對(duì)應(yīng)管理5個(gè)方面的科技工作，現(xiàn)有各部委的科技管理職能按以上5個(gè)部門(mén)進(jìn)行歸集，科技部等5個(gè)科技管理部門(mén)嚴(yán)格按照界定的范圍來(lái)管理，會(huì)使得國(guó)家科技管理部門(mén)的分工更明確、管理更有針對(duì)性也更有效。目前存在一種趨勢(shì):原來(lái)的非科研管理部門(mén)積極向國(guó)家爭(zhēng)取設(shè)置科研計(jì)劃渠道，而原有的科研管理部門(mén)積極向外拓展管理范圍，在一定程度上造成了管理混亂和管理交叉，影響了管理的效率和效果。為加強(qiáng)5個(gè)科技管理部門(mén)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，可在國(guó)務(wù)院成立國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)——國(guó)家科教工作辦公室，作為國(guó)家頂層科技管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制國(guó)家的基本科技政策、審核國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌全國(guó)科技資源、協(xié)調(diào)管理部門(mén)爭(zhēng)議等，其主任也可叫做國(guó)家科技顧問(wèn)。國(guó)防科技目前主要集中于隸屬于中央軍委的總裝備部和隸屬于工信部的國(guó)防科工局，若能都集中于國(guó)防部，總裝備部只負(fù)責(zé)提出裝備建設(shè)的需求和采購(gòu)，則基本上所有的國(guó)家科技管理職能都?xì)w集于國(guó)務(wù)院的管理范疇，對(duì)于科技管理系統(tǒng)的整體性和軍民科技的融合是很有益處的。

為提高國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃的宏觀性和科學(xué)性，由中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院以?xún)稍旱脑菏繛橹髦苯泳帉?xiě)科技發(fā)展規(guī)劃(中國(guó)社科院編制社科發(fā)展規(guī)劃)要比科技管理部門(mén)組織專(zhuān)家編寫(xiě)或科技管理部門(mén)層層布置分解規(guī)劃編制任務(wù)而后進(jìn)行匯編更有效、更宏觀。為提高規(guī)劃的科學(xué)性，規(guī)劃的周期宜固定化，如每10年一個(gè)“中長(zhǎng)期規(guī)劃”、每5年一個(gè)“XX五規(guī)劃”，規(guī)劃周期的固定有利于合理安排規(guī)劃編制時(shí)間和準(zhǔn)確評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果，規(guī)劃應(yīng)從國(guó)家的需求和經(jīng)費(fèi)規(guī)模層面落實(shí)“有所為、有所不為”的精神，不能大而全，同時(shí)科技管理部門(mén)應(yīng)配合做好需求調(diào)查(經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、醫(yī)療等領(lǐng)域)和國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀收集(尤其是已資助項(xiàng)目的進(jìn)展和結(jié)果)，以提高規(guī)劃的針對(duì)性和科學(xué)性。

科技部等5個(gè)科技管理部門(mén)依據(jù)“XX五規(guī)劃”來(lái)編制項(xiàng)目申報(bào)指南，此時(shí)科研單位可以通過(guò)“項(xiàng)目建議書(shū)”的形式向管理部門(mén)提出建議列入指南的項(xiàng)目，科技管理部門(mén)審核認(rèn)可的項(xiàng)目可列入項(xiàng)目申報(bào)指南草案(數(shù)量不宜太多，只起查遺補(bǔ)缺的作用)，指南草案經(jīng)規(guī)劃編制部門(mén)審核認(rèn)可，然后公開(kāi)發(fā)布或在保密許可的最大范圍內(nèi)公布，盡量減少定向發(fā)布的項(xiàng)目，盡量避免某些科研單位在規(guī)劃和指南中已事先“跑好馬、圈好地”的情況，以保證申請(qǐng)的公平性，科研單位依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)。該項(xiàng)目申請(qǐng)流程類(lèi)似于目前國(guó)家自然科學(xué)基金委的項(xiàng)目申請(qǐng)流程。

從科技管理部門(mén)的科技預(yù)算來(lái)確定國(guó)家的整體性的科技經(jīng)費(fèi)需求是不容易的，因?yàn)榭萍碱A(yù)算中必然要包括開(kāi)展RD活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，而RD活動(dòng)所具有的不確定性必然會(huì)造成所需經(jīng)費(fèi)的不確定性，并且其不確定性的程度是較難估計(jì)的[3]。部門(mén)預(yù)算又往往建立在對(duì)基層科研單位預(yù)算的審核匯編基礎(chǔ)上，而基層科研單位的科研項(xiàng)目預(yù)算往往大又全，準(zhǔn)確審核十分不易。既然從部分到整體不容易確定國(guó)家RD活動(dòng)需要的經(jīng)費(fèi)，那就反其道而行之，從整體到部分地確定國(guó)家RD活動(dòng)需要的經(jīng)費(fèi)，也就是從中央政府的財(cái)政預(yù)算支出中直接按一定比例確定RD活動(dòng)所能提供的經(jīng)費(fèi)額度，然后按照一定比例分配給科技部、國(guó)防部等5個(gè)科技管理部門(mén)，由這5個(gè)部門(mén)依據(jù)各自的指南進(jìn)行二次分配，省級(jí)地方政府也可按此方法確定本地區(qū)RD活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)籌集額度，而后由科技廳通過(guò)項(xiàng)目資助來(lái)分配。

2.3科技管理系統(tǒng)的“層次性”

2.3.1管理的層次性

科技管理具有層次性，宏觀科技管理和微觀科技管理是比較容易想到的層次，宏觀一般指國(guó)家層面的，微觀一般指科技機(jī)構(gòu)層面的，而省(部)級(jí)層面的管理，可以稱(chēng)之為中觀科技管理。地市和縣級(jí)的科技活動(dòng)以信息收集和成果推廣為主，自主確定和支持開(kāi)展的RD活動(dòng)較少，不單獨(dú)作為一個(gè)層次來(lái)討論。關(guān)注科技管理系統(tǒng)的層次性，也就是要識(shí)別宏觀、中觀與微觀科技管理各自的定位以及分析三者之間的關(guān)系。

宏觀科技管理集中于:國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的確定，國(guó)家科技管理政策的制定，國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃的制定，科技管理系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，資助對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重大意義的科研項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果的使用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，進(jìn)行國(guó)際交流與合作等。

中觀科技管理集中于:確定本地區(qū)的科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定本地區(qū)的科技管理制度，獨(dú)立資助或配合國(guó)家資助本地區(qū)的特色科技或優(yōu)勢(shì)科技領(lǐng)域，科技需求的調(diào)查以及科技成果的推廣應(yīng)用等。

微觀科技管理集中于:充分發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，組織項(xiàng)目的實(shí)施，保障項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量地完成，收集本單位的科技成果，促進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)的高效使用等。

宏觀與中觀的協(xié)調(diào):除科技部等5個(gè)科技管理部委外，其他部委不再付予設(shè)立科技計(jì)劃直接向財(cái)政部申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，可在其內(nèi)部設(shè)置科技聯(lián)系司(處)，負(fù)責(zé)本部門(mén)的科技需求調(diào)查、科技成果推介、科技成果經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)等工作。財(cái)政部也不再直接對(duì)科研單位的財(cái)政補(bǔ)助收入和運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行審批，由科技部等5個(gè)科技管理部門(mén)審批報(bào)財(cái)政部撥付，而經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部經(jīng)國(guó)庫(kù)撥付系統(tǒng)直接撥給科研單位。為提高各部委管理的科學(xué)性和有效性，各部委可下設(shè)若干研究型事業(yè)單位，在其行政預(yù)算經(jīng)費(fèi)中預(yù)留一定科研費(fèi)用，用于開(kāi)展本部委的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面的軟科學(xué)研究。

宏觀與微觀的協(xié)調(diào):宏觀應(yīng)為微觀的管理活動(dòng)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，不要過(guò)分干預(yù)微觀的管理工作，尤其是科研活動(dòng)的具體實(shí)施過(guò)程;宏觀的任務(wù)到微觀后往往是分解落實(shí)的，宏觀對(duì)科研項(xiàng)目的檢查以“合唱”為主，而微觀對(duì)科研項(xiàng)目的檢查應(yīng)以“獨(dú)唱”為主，惟有“單獨(dú)吹芋”才能使“南郭先生”無(wú)處藏身。宏觀不能將規(guī)劃或指南編制任務(wù)交給微觀(有將規(guī)劃委托基層科研單位的情況)，編制過(guò)程中適當(dāng)聽(tīng)取微觀意見(jiàn)，但應(yīng)堅(jiān)持宏觀的絕對(duì)地位;宏觀應(yīng)注意收集微觀在政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題與建議，并適時(shí)進(jìn)行修訂;微觀實(shí)施的制度應(yīng)完備并符合宏觀的有關(guān)政策，必要時(shí)可采用微觀向宏觀備案管理制度的方法。中觀與微觀的協(xié)調(diào)和宏觀與微觀的協(xié)調(diào)相仿，為加強(qiáng)不同層次之間的聯(lián)系并提高管理效率和效果，應(yīng)注重采用信息技術(shù)(如計(jì)算機(jī)輔助管理技術(shù)，簡(jiǎn)稱(chēng)CAM)。至于宏觀是否需要一定經(jīng)過(guò)中觀來(lái)管理微觀的問(wèn)題，可具體問(wèn)題具體分析，但原則是“盡量減少管理層次”，過(guò)多地將時(shí)間和精力花費(fèi)在中間環(huán)節(jié)是不可取的。

2.3.2經(jīng)費(fèi)的層次性

宏觀資助經(jīng)費(fèi)可主要分為四類(lèi):科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)、條件建設(shè)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)(購(gòu)置大型設(shè)備、技術(shù)改造、工程建設(shè)等)、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(主要用于補(bǔ)助職工經(jīng)費(fèi)與離退休經(jīng)費(fèi))、科研事業(yè)費(fèi)(包括大型設(shè)施運(yùn)行費(fèi)、公共開(kāi)支、單位自主科研費(fèi)、房屋維修等)。在給予科研單位一定自主科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，取消宏觀層面部分小基金項(xiàng)目(如主任基金、預(yù)先研究基金等)的資助計(jì)劃、減少部分小項(xiàng)目(如自然基金面上項(xiàng)目)的資助數(shù)量，小項(xiàng)目由科研單位利用自主科研經(jīng)費(fèi)自行資助。宏觀層面不再采用杰出青年、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等人才資助計(jì)劃，其資助計(jì)劃納入按項(xiàng)目資助計(jì)劃，而微觀可以設(shè)置人才資助經(jīng)費(fèi)，用于新引進(jìn)人才的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和優(yōu)秀人才(團(tuán)隊(duì))的配套經(jīng)費(fèi)，由科研單位自主確定對(duì)人才或團(tuán)隊(duì)的支持。

科研項(xiàng)目資助計(jì)劃可按資助金額分為:一般、重點(diǎn)、重大、專(zhuān)項(xiàng)(自然基金和社科基金可不設(shè)專(zhuān)項(xiàng))四個(gè)級(jí)別，一般項(xiàng)目周期不超過(guò)3年，其他項(xiàng)目3-5年;明確各級(jí)別的經(jīng)費(fèi)控制額度，有助于提高申請(qǐng)時(shí)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，如一般項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不超過(guò)200萬(wàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不超過(guò)1000萬(wàn)，重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不超過(guò)5000萬(wàn)(自然基金和社科基金項(xiàng)目的資助額度可相應(yīng)減半)，而專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般不超過(guò)2億，除非是象大飛機(jī)這樣的項(xiàng)目。大項(xiàng)目一定是有機(jī)、緊密結(jié)合而成的，不能是一堆小項(xiàng)目拼湊成的?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助額度過(guò)大，容易和條件建設(shè)項(xiàng)目資助計(jì)劃沖突，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求多往往是由購(gòu)置大型設(shè)備或進(jìn)行技術(shù)改造造成的，科研項(xiàng)目和條件建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)分開(kāi)并協(xié)調(diào)配合對(duì)于資金的使用和管理是有益的。

2.3.3科研機(jī)構(gòu)的層次性

我國(guó)科研單位有2萬(wàn)多個(gè)，不進(jìn)行分層區(qū)別管理，眉毛胡子一把抓，勢(shì)必影響管理的效果，目前實(shí)施的國(guó)家(國(guó)防)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室制度，由于實(shí)驗(yàn)室和依托單位的關(guān)系不易理順，造成依托單位的管理更加復(fù)雜化了，可仿效美國(guó)設(shè)立國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、省部研究機(jī)構(gòu)、高校研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)、自營(yíng)研究機(jī)構(gòu)等。教育部的管理集中于教育方面，高校內(nèi)的研究項(xiàng)目直接對(duì)其提供資助的部門(mén)負(fù)責(zé)。中科院在其科技管理職能與科技部合并后，下屬科研機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家研究機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)變?yōu)槭〔垦芯繖C(jī)構(gòu)或企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。不同類(lèi)別的研究機(jī)構(gòu)實(shí)行區(qū)別管理，在人事方面、項(xiàng)目方面、待遇方面、自主權(quán)等方面實(shí)行不同的策略。

2.4科技管理系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)性”

在探討了科技管理系統(tǒng)的開(kāi)放性、整體性、層次性的基礎(chǔ)上，可以對(duì)科技管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性進(jìn)行探討，科技管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性主要需解決科技管理的機(jī)構(gòu)、層次和關(guān)系。科技管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，若想考慮全面并不容易，本文主要圍繞RD活動(dòng)的管理做些嘗試。

依據(jù)前文劃分的五個(gè)科技管理方面，需要對(duì)現(xiàn)有的科技管理機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整，如:中科院的科技管理職能并入科技部，科技部醫(yī)療科技管理職能劃歸衛(wèi)生部，科技部的軟科學(xué)管理職能和國(guó)家自然基金委管理學(xué)部職能劃歸國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)，國(guó)防科工局軍工科技管理職能和總裝備部科技管理職能劃歸國(guó)防部。

為加強(qiáng)各部科技管理活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或國(guó)防建設(shè)的銜接，科技管理部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)可按應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)設(shè)置，如科技部下設(shè)能源科技司、農(nóng)業(yè)科技司、高新技術(shù)司等，國(guó)防部下設(shè)空軍裝備司、海軍裝備司、二炮裝備司、通用裝備司等。為加強(qiáng)科技成果的收集、交流、評(píng)估和推廣，在各科技管理部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的成果管理機(jī)構(gòu)是必要的。若將科協(xié)承擔(dān)的學(xué)會(huì)管理職能、學(xué)術(shù)交流職能、科普職能統(tǒng)一納入科技部(廳)的管理范圍，也許更有利。

基于對(duì)科技管理系統(tǒng)的開(kāi)放性、整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性探討的基礎(chǔ)上，繪制為圖表1。

3. 科技管理系統(tǒng)的國(guó)際可比性

科技管理活動(dòng)在各個(gè)國(guó)家之間具有一定的共性，因此科技管理系統(tǒng)具有一定的國(guó)際可比性，但一定應(yīng)注意各國(guó)國(guó)情的不同，不可盲目照搬國(guó)外的某些做法，拿來(lái)使用時(shí)應(yīng)注意和我國(guó)國(guó)情結(jié)合。如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)成立于1950年，在此之前可以說(shuō)沒(méi)有歸口的科技管理部門(mén)，科技管理分散在國(guó)防部、能源部、國(guó)家航空航天局、衛(wèi)生部等部門(mén)，而我國(guó)已有科技部、基金委、科工局、中科院等專(zhuān)門(mén)科技管理部門(mén)，再將科技管理職能分散到其他部門(mén)，可能會(huì)使“重復(fù)投資、分散投資、部門(mén)分割”的問(wèn)題變得更嚴(yán)重。另外美國(guó)的政府機(jī)構(gòu)組成比較固定而且其管理水平尤其是經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算管理水平較高，并且其社會(huì)的誠(chéng)信水平和保障水平也較高，忽視這些差異的比對(duì)和參照是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

4. 結(jié)論

科技管理是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，具有“開(kāi)放性、整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性”四個(gè)特征，對(duì)其四個(gè)特征和國(guó)際比對(duì)性進(jìn)行分析有助于了解我國(guó)現(xiàn)行科技管理體系的弊端，進(jìn)而有針對(duì)性地提出調(diào)整思路以提高科技管理的能力和水平。

[1] 2006年中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì).全面質(zhì)量管理(第二版)[M].北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2006年，P28.

[2] 欒玉廣.自然辯證法原理[M].合肥:中國(guó)科技大學(xué)出版社，1997年

[3] 宋永杰 李金英，科研活動(dòng)的不確定性及其管理 ，科學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，天津，2009年，第5期增刊，P62.[J]