任何事物都是以系統(tǒng)的方式而存在，系統(tǒng)具有“結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性、整體性”四個特征。在對科技管理系統(tǒng)的“開放性、整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性”進(jìn)行分析的過程中，探討了科技管理系統(tǒng)的構(gòu)成框架和調(diào)整思路

任何事物都不是孤立存在的，總會和某些緊密聯(lián)系的事物構(gòu)成一個相對獨(dú)立的系統(tǒng)，系統(tǒng)性是事物存在的一個基本方式?！肮芾淼南到y(tǒng)方法”指“將相互關(guān)聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識別、理解和管理”，該方法不僅是ISO9000族質(zhì)量管理體系的八項原則之一，同時也是所有管理工作的原則之一[1]?？萍脊芾硗瑯邮且韵到y(tǒng)的方式存在，科學(xué)分析其結(jié)構(gòu)和規(guī)律，對于認(rèn)識科技管理系統(tǒng)中存在的問題進(jìn)而提出針對性的改進(jìn)措施具有重要意義。

1. 系統(tǒng)的特征

現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)具有如下特征:

(1)結(jié)構(gòu)性， 指組成系統(tǒng)的諸要素及其相互結(jié)合的方式。任何系統(tǒng)都有相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性要求我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)整體的最佳功能。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性是影響系統(tǒng)的整體性功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

(2)層次性， 指系統(tǒng)和要素(子系統(tǒng))之間的地位、等級和相互關(guān)系。多數(shù)系統(tǒng)都可以再細(xì)分成若干子系統(tǒng)，從而形成一張具有層次的系統(tǒng)網(wǎng)。系統(tǒng)的層次性要求我們重視其動態(tài)有序性，以保持結(jié)構(gòu)的相當(dāng)穩(wěn)定性。

(3)開放性， 是指系統(tǒng)與周圍環(huán)境的關(guān)系。系統(tǒng)是相對的而不是絕對的，是受周圍環(huán)境影響而不是孤立于周圍環(huán)境的，系統(tǒng)的開放性要求我們重視并善于利用外部條件，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(4)整體性， 是指系統(tǒng)和要素的關(guān)系。 系統(tǒng)最顯著的特征是整體性，系統(tǒng)不是組成要素的機(jī)械堆積，而是有機(jī)地組織起來的，要素之間通過相互聯(lián)系和相互作用，產(chǎn)生出某種協(xié)同效應(yīng)，形成了特定的結(jié)構(gòu)，這樣就會使系統(tǒng)在復(fù)雜的相互作用中表現(xiàn)出統(tǒng)一性和協(xié)同性，從而使系統(tǒng)表現(xiàn)出整體性的功能。系統(tǒng)的整體性要求我們觀察和處理問題要著眼于有機(jī)整體[2]。

2.科技管理的系統(tǒng)性

科技管理可以形成一個系統(tǒng)，這點(diǎn)容易達(dá)成共識，但科技管理系統(tǒng)的構(gòu)成要素、各要素之間的層次與作用形式、科技管理系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關(guān)系、科技管理系統(tǒng)的整體性功能如何有效發(fā)揮等問題就是“仁者見仁、智者見智”了。本文嘗試從系統(tǒng)的“四性(開放性、整體性、層次性和結(jié)構(gòu)性)”出發(fā)來探討科技管理的系統(tǒng)性。

2.1科技管理系統(tǒng)的“開放性”

科技管理系統(tǒng)是社會管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，依據(jù)“開放性”特點(diǎn)，科技管理系統(tǒng)不會是“風(fēng)吹不透雨打不透的象牙塔”，必然會受到社會管理系統(tǒng)中其他子系統(tǒng)所營造的外部環(huán)境的影響，對其外部環(huán)境狀況具有直接影響的子系統(tǒng)有:行政管理、教育管理、經(jīng)濟(jì)管理、國防管理，行政管理和教育管理的影響主要作用于“人”而經(jīng)濟(jì)管理和國防管理的影響主要作用于“項目”。行政管理系統(tǒng)在維系政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時還引領(lǐng)著社會核心價值觀和道德規(guī)范的建設(shè)，科技界的一些不端行為如責(zé)任感弱、損公肥私、弄虛作假、個人利益至上、浮躁浮夸等，其根源就在于社會核心價值觀和道德規(guī)范的弱化或缺失，因此解決科技不端行為除了科技管理系統(tǒng)自身的努力之外，決不可忽視行政管理系統(tǒng)的影響，欲治民先治官，官員和政府是社會道德建設(shè)的倡導(dǎo)者、維護(hù)者和表率者?？萍妓降母偁幵谝欢ǔ潭壬媳憩F(xiàn)為科技人員水平的競爭，而教育管理系統(tǒng)對于科技人員的智力開發(fā)、道德培養(yǎng)、科學(xué)精神培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用，科技水平和教育水平往往是相稱的，沒有高水平的教育很難有高水平的科技，已有不少專家在反思我國的教育體系、在思考為建設(shè)創(chuàng)新型國家教育應(yīng)該如何改革。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)是科技活動的最終目的，需求牽引往往是科研項目立項所首要考慮的問題，因此需求調(diào)查的深度、對需求的科學(xué)分析、申請項目對解決需求的關(guān)聯(lián)度、預(yù)期成果對解決需求的滿足度是影響立項效果的關(guān)鍵?？萍汲晒┯薪?jīng)過應(yīng)用才能發(fā)揮其最終價值，應(yīng)用時經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往是“經(jīng)濟(jì)性優(yōu)先”而國防建設(shè)往往是“先進(jìn)性優(yōu)先”，多數(shù)科技成果是通過企業(yè)的生產(chǎn)而得到應(yīng)用的，因此“產(chǎn)研一體”和“產(chǎn)研結(jié)合(或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合)”必然是最有效的兩條途徑。“產(chǎn)研一體”的關(guān)鍵在于保護(hù)企業(yè)開展科技活動的積極性和收益，對企業(yè)的科技活動進(jìn)行減免稅或貸款擔(dān)保、保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平合理的市場秩序等都是有效措施，也可直接對企業(yè)的研發(fā)活動進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但應(yīng)注意:合理界定政府資助領(lǐng)域和范圍、準(zhǔn)確選擇最優(yōu)受資助單位、準(zhǔn)確審核自籌經(jīng)費(fèi)、合理劃分最終權(quán)益等?！爱a(chǎn)研結(jié)合”的關(guān)鍵在于生產(chǎn)單位、研究單位和研究人員能夠有合理的利益分配，利益分配需要建立在對科技成果的成熟度準(zhǔn)確評估、對科技成果經(jīng)濟(jì)價值的準(zhǔn)確評估和對科研人員個人貢獻(xiàn)的準(zhǔn)確評估基礎(chǔ)上，而充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大溝通能力，促使產(chǎn)研直接聯(lián)系與結(jié)合要比科技管理部門牽線搭橋更簡單、有效。

2.2科技管理系統(tǒng)的“整體性”

“整體性”要求從整體的高度來考察和把握科技管理系統(tǒng)，不能“只見樹木不見森林”，需要對組成科技管理系統(tǒng)的要素進(jìn)行有機(jī)整合而不能機(jī)械堆砌。國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006━2020年)所指出的“各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，科技宏觀管理各自為政” 的問題，其根源就在于“科技管理系統(tǒng)的整體性不完善”。

從整體性的高度來衡量，國家開展科技活動的目的可歸納為5個方面:保持經(jīng)濟(jì)的繁榮和持續(xù)發(fā)展、保障國家安全、提高國民的健康水平、提高社會管理的能力、探索自然規(guī)律增加人類知識，據(jù)此需開展民用科技、國防科技、醫(yī)療科技、人文與社會科學(xué)、純基礎(chǔ)自然科學(xué)等5個方面的研究，這5個方面的研究工作各自有一些獨(dú)特之處，如:民用科技的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先和利益專有性、國防科技的性能優(yōu)先和保密性、純基礎(chǔ)自然科學(xué)的探索性和公開性、醫(yī)療科技的社會福利性、人文與社會科學(xué)的復(fù)雜性和結(jié)果的半主觀性，等等，從而造成管理方法和側(cè)重點(diǎn)也會有所不同，考慮我國現(xiàn)有的科技管理體系和管理水平，若設(shè)置5個國家科技管理部門:科技部、國防部、衛(wèi)生部、國家社會科學(xué)基金委員會(目前設(shè)置有“全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室”)、國家自然科學(xué)基金委員會分別對應(yīng)管理5個方面的科技工作，現(xiàn)有各部委的科技管理職能按以上5個部門進(jìn)行歸集，科技部等5個科技管理部門嚴(yán)格按照界定的范圍來管理，會使得國家科技管理部門的分工更明確、管理更有針對性也更有效。目前存在一種趨勢:原來的非科研管理部門積極向國家爭取設(shè)置科研計劃渠道，而原有的科研管理部門積極向外拓展管理范圍，在一定程度上造成了管理混亂和管理交叉，影響了管理的效率和效果。為加強(qiáng)5個科技管理部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，可在國務(wù)院成立國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)——國家科教工作辦公室，作為國家頂層科技管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制國家的基本科技政策、審核國家科技發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌全國科技資源、協(xié)調(diào)管理部門爭議等，其主任也可叫做國家科技顧問。國防科技目前主要集中于隸屬于中央軍委的總裝備部和隸屬于工信部的國防科工局，若能都集中于國防部，總裝備部只負(fù)責(zé)提出裝備建設(shè)的需求和采購，則基本上所有的國家科技管理職能都?xì)w集于國務(wù)院的管理范疇，對于科技管理系統(tǒng)的整體性和軍民科技的融合是很有益處的。

為提高國家科技發(fā)展規(guī)劃的宏觀性和科學(xué)性，由中國科學(xué)院和中國工程院以兩院的院士為主直接編寫科技發(fā)展規(guī)劃(中國社科院編制社科發(fā)展規(guī)劃)要比科技管理部門組織專家編寫或科技管理部門層層布置分解規(guī)劃編制任務(wù)而后進(jìn)行匯編更有效、更宏觀。為提高規(guī)劃的科學(xué)性，規(guī)劃的周期宜固定化，如每10年一個“中長期規(guī)劃”、每5年一個“XX五規(guī)劃”，規(guī)劃周期的固定有利于合理安排規(guī)劃編制時間和準(zhǔn)確評估規(guī)劃實施效果，規(guī)劃應(yīng)從國家的需求和經(jīng)費(fèi)規(guī)模層面落實“有所為、有所不為”的精神，不能大而全，同時科技管理部門應(yīng)配合做好需求調(diào)查(經(jīng)濟(jì)、國防、醫(yī)療等領(lǐng)域)和國內(nèi)研究現(xiàn)狀收集(尤其是已資助項目的進(jìn)展和結(jié)果)，以提高規(guī)劃的針對性和科學(xué)性。

科技部等5個科技管理部門依據(jù)“XX五規(guī)劃”來編制項目申報指南，此時科研單位可以通過“項目建議書”的形式向管理部門提出建議列入指南的項目，科技管理部門審核認(rèn)可的項目可列入項目申報指南草案(數(shù)量不宜太多，只起查遺補(bǔ)缺的作用)，指南草案經(jīng)規(guī)劃編制部門審核認(rèn)可，然后公開發(fā)布或在保密許可的最大范圍內(nèi)公布，盡量減少定向發(fā)布的項目，盡量避免某些科研單位在規(guī)劃和指南中已事先“跑好馬、圈好地”的情況，以保證申請的公平性，科研單位依據(jù)項目申報指南填寫申請書進(jìn)行項目申請。該項目申請流程類似于目前國家自然科學(xué)基金委的項目申請流程。

從科技管理部門的科技預(yù)算來確定國家的整體性的科技經(jīng)費(fèi)需求是不容易的，因為科技預(yù)算中必然要包括開展RD活動的經(jīng)費(fèi)，而RD活動所具有的不確定性必然會造成所需經(jīng)費(fèi)的不確定性，并且其不確定性的程度是較難估計的[3]。部門預(yù)算又往往建立在對基層科研單位預(yù)算的審核匯編基礎(chǔ)上，而基層科研單位的科研項目預(yù)算往往大又全，準(zhǔn)確審核十分不易。既然從部分到整體不容易確定國家RD活動需要的經(jīng)費(fèi)，那就反其道而行之，從整體到部分地確定國家RD活動需要的經(jīng)費(fèi)，也就是從中央政府的財政預(yù)算支出中直接按一定比例確定RD活動所能提供的經(jīng)費(fèi)額度，然后按照一定比例分配給科技部、國防部等5個科技管理部門，由這5個部門依據(jù)各自的指南進(jìn)行二次分配，省級地方政府也可按此方法確定本地區(qū)RD活動的經(jīng)費(fèi)籌集額度，而后由科技廳通過項目資助來分配。

2.3科技管理系統(tǒng)的“層次性”

2.3.1管理的層次性

科技管理具有層次性，宏觀科技管理和微觀科技管理是比較容易想到的層次，宏觀一般指國家層面的，微觀一般指科技機(jī)構(gòu)層面的，而省(部)級層面的管理，可以稱之為中觀科技管理。地市和縣級的科技活動以信息收集和成果推廣為主，自主確定和支持開展的RD活動較少，不單獨(dú)作為一個層次來討論。關(guān)注科技管理系統(tǒng)的層次性，也就是要識別宏觀、中觀與微觀科技管理各自的定位以及分析三者之間的關(guān)系。

宏觀科技管理集中于:國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的確定，國家科技管理政策的制定，國家科技發(fā)展規(guī)劃的制定，科技管理系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，資助對國家發(fā)展具有重大意義的科研項目，推進(jìn)科技成果的使用和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，進(jìn)行國際交流與合作等。

中觀科技管理集中于:確定本地區(qū)的科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定本地區(qū)的科技管理制度，獨(dú)立資助或配合國家資助本地區(qū)的特色科技或優(yōu)勢科技領(lǐng)域，科技需求的調(diào)查以及科技成果的推廣應(yīng)用等。

微觀科技管理集中于:充分發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，組織項目的實施，保障項目按時保質(zhì)保量地完成，收集本單位的科技成果，促進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)的高效使用等。

宏觀與中觀的協(xié)調(diào):除科技部等5個科技管理部委外，其他部委不再付予設(shè)立科技計劃直接向財政部申請經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，可在其內(nèi)部設(shè)置科技聯(lián)系司(處)，負(fù)責(zé)本部門的科技需求調(diào)查、科技成果推介、科技成果經(jīng)濟(jì)性評價等工作。財政部也不再直接對科研單位的財政補(bǔ)助收入和運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行審批，由科技部等5個科技管理部門審批報財政部撥付，而經(jīng)費(fèi)由財政部經(jīng)國庫撥付系統(tǒng)直接撥給科研單位。為提高各部委管理的科學(xué)性和有效性，各部委可下設(shè)若干研究型事業(yè)單位，在其行政預(yù)算經(jīng)費(fèi)中預(yù)留一定科研費(fèi)用，用于開展本部委的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面的軟科學(xué)研究。

宏觀與微觀的協(xié)調(diào):宏觀應(yīng)為微觀的管理活動創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，不要過分干預(yù)微觀的管理工作，尤其是科研活動的具體實施過程;宏觀的任務(wù)到微觀后往往是分解落實的，宏觀對科研項目的檢查以“合唱”為主，而微觀對科研項目的檢查應(yīng)以“獨(dú)唱”為主，惟有“單獨(dú)吹芋”才能使“南郭先生”無處藏身。宏觀不能將規(guī)劃或指南編制任務(wù)交給微觀(有將規(guī)劃委托基層科研單位的情況)，編制過程中適當(dāng)聽取微觀意見，但應(yīng)堅持宏觀的絕對地位;宏觀應(yīng)注意收集微觀在政策執(zhí)行中存在的問題與建議，并適時進(jìn)行修訂;微觀實施的制度應(yīng)完備并符合宏觀的有關(guān)政策，必要時可采用微觀向宏觀備案管理制度的方法。中觀與微觀的協(xié)調(diào)和宏觀與微觀的協(xié)調(diào)相仿，為加強(qiáng)不同層次之間的聯(lián)系并提高管理效率和效果，應(yīng)注重采用信息技術(shù)(如計算機(jī)輔助管理技術(shù)，簡稱CAM)。至于宏觀是否需要一定經(jīng)過中觀來管理微觀的問題，可具體問題具體分析，但原則是“盡量減少管理層次”，過多地將時間和精力花費(fèi)在中間環(huán)節(jié)是不可取的。

2.3.2經(jīng)費(fèi)的層次性

宏觀資助經(jīng)費(fèi)可主要分為四類:科研項目資助經(jīng)費(fèi)、條件建設(shè)項目資助經(jīng)費(fèi)(購置大型設(shè)備、技術(shù)改造、工程建設(shè)等)、財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(主要用于補(bǔ)助職工經(jīng)費(fèi)與離退休經(jīng)費(fèi))、科研事業(yè)費(fèi)(包括大型設(shè)施運(yùn)行費(fèi)、公共開支、單位自主科研費(fèi)、房屋維修等)。在給予科研單位一定自主科研經(jīng)費(fèi)的同時，取消宏觀層面部分小基金項目(如主任基金、預(yù)先研究基金等)的資助計劃、減少部分小項目(如自然基金面上項目)的資助數(shù)量，小項目由科研單位利用自主科研經(jīng)費(fèi)自行資助。宏觀層面不再采用杰出青年、創(chuàng)新團(tuán)隊等人才資助計劃，其資助計劃納入按項目資助計劃，而微觀可以設(shè)置人才資助經(jīng)費(fèi)，用于新引進(jìn)人才的啟動經(jīng)費(fèi)和優(yōu)秀人才(團(tuán)隊)的配套經(jīng)費(fèi)，由科研單位自主確定對人才或團(tuán)隊的支持。

科研項目資助計劃可按資助金額分為:一般、重點(diǎn)、重大、專項(自然基金和社科基金可不設(shè)專項)四個級別，一般項目周期不超過3年，其他項目3-5年;明確各級別的經(jīng)費(fèi)控制額度，有助于提高申請時的針對性和準(zhǔn)確性，如一般項目經(jīng)費(fèi)不超過200萬，重點(diǎn)項目經(jīng)費(fèi)不超過1000萬，重大項目經(jīng)費(fèi)不超過5000萬(自然基金和社科基金項目的資助額度可相應(yīng)減半)，而專項項目經(jīng)費(fèi)一般不超過2億，除非是象大飛機(jī)這樣的項目。大項目一定是有機(jī)、緊密結(jié)合而成的，不能是一堆小項目拼湊成的?？蒲许椖康慕?jīng)費(fèi)資助額度過大，容易和條件建設(shè)項目資助計劃沖突，因為科研項目的經(jīng)費(fèi)需求多往往是由購置大型設(shè)備或進(jìn)行技術(shù)改造造成的，科研項目和條件建設(shè)項目適當(dāng)分開并協(xié)調(diào)配合對于資金的使用和管理是有益的。

2.3.3科研機(jī)構(gòu)的層次性

我國科研單位有2萬多個，不進(jìn)行分層區(qū)別管理，眉毛胡子一把抓，勢必影響管理的效果，目前實施的國家(國防)重點(diǎn)實驗室、國家實驗室制度，由于實驗室和依托單位的關(guān)系不易理順，造成依托單位的管理更加復(fù)雜化了，可仿效美國設(shè)立國家研究機(jī)構(gòu)、省部研究機(jī)構(gòu)、高校研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)、自營研究機(jī)構(gòu)等。教育部的管理集中于教育方面，高校內(nèi)的研究項目直接對其提供資助的部門負(fù)責(zé)。中科院在其科技管理職能與科技部合并后，下屬科研機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)變?yōu)閲已芯繖C(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)變?yōu)槭〔垦芯繖C(jī)構(gòu)或企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。不同類別的研究機(jī)構(gòu)實行區(qū)別管理，在人事方面、項目方面、待遇方面、自主權(quán)等方面實行不同的策略。

2.4科技管理系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)性”

在探討了科技管理系統(tǒng)的開放性、整體性、層次性的基礎(chǔ)上，可以對科技管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性進(jìn)行探討，科技管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性主要需解決科技管理的機(jī)構(gòu)、層次和關(guān)系?？萍脊芾硐到y(tǒng)的結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，若想考慮全面并不容易，本文主要圍繞RD活動的管理做些嘗試。

依據(jù)前文劃分的五個科技管理方面，需要對現(xiàn)有的科技管理機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整，如:中科院的科技管理職能并入科技部，科技部醫(yī)療科技管理職能劃歸衛(wèi)生部，科技部的軟科學(xué)管理職能和國家自然基金委管理學(xué)部職能劃歸國家社會科學(xué)基金委員會，國防科工局軍工科技管理職能和總裝備部科技管理職能劃歸國防部。

為加強(qiáng)各部科技管理活動與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或國防建設(shè)的銜接，科技管理部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)可按應(yīng)用領(lǐng)域來設(shè)置，如科技部下設(shè)能源科技司、農(nóng)業(yè)科技司、高新技術(shù)司等，國防部下設(shè)空軍裝備司、海軍裝備司、二炮裝備司、通用裝備司等。為加強(qiáng)科技成果的收集、交流、評估和推廣，在各科技管理部門設(shè)置專門的成果管理機(jī)構(gòu)是必要的。若將科協(xié)承擔(dān)的學(xué)會管理職能、學(xué)術(shù)交流職能、科普職能統(tǒng)一納入科技部(廳)的管理范圍，也許更有利。

基于對科技管理系統(tǒng)的開放性、整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性探討的基礎(chǔ)上，繪制為圖表1。

3. 科技管理系統(tǒng)的國際可比性

科技管理活動在各個國家之間具有一定的共性，因此科技管理系統(tǒng)具有一定的國際可比性，但一定應(yīng)注意各國國情的不同，不可盲目照搬國外的某些做法，拿來使用時應(yīng)注意和我國國情結(jié)合。如美國國家科學(xué)基金會成立于1950年，在此之前可以說沒有歸口的科技管理部門，科技管理分散在國防部、能源部、國家航空航天局、衛(wèi)生部等部門，而我國已有科技部、基金委、科工局、中科院等專門科技管理部門，再將科技管理職能分散到其他部門，可能會使“重復(fù)投資、分散投資、部門分割”的問題變得更嚴(yán)重。另外美國的政府機(jī)構(gòu)組成比較固定而且其管理水平尤其是經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算管理水平較高，并且其社會的誠信水平和保障水平也較高，忽視這些差異的比對和參照是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

4. 結(jié)論

科技管理是一個有機(jī)的系統(tǒng)，具有“開放性、整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性”四個特征，對其四個特征和國際比對性進(jìn)行分析有助于了解我國現(xiàn)行科技管理體系的弊端，進(jìn)而有針對性地提出調(diào)整思路以提高科技管理的能力和水平。

[1] 2006年中國質(zhì)量協(xié)會.全面質(zhì)量管理(第二版)[M].北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社，2006年，P28.

[2] 欒玉廣.自然辯證法原理[M].合肥:中國科技大學(xué)出版社，1997年

[3] 宋永杰 李金英，科研活動的不確定性及其管理 ，科學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，天津，2009年，第5期增刊，P62.[J]