有選擇的政府干預(yù)顯然也有助于增長模式的轉(zhuǎn)變，但也存在一種危險，即政府政策也會成為持續(xù)經(jīng)濟(jì)變化的絆腳石。

中國政府已經(jīng)設(shè)計出一個雄心勃勃的增長模式轉(zhuǎn)變的規(guī)劃。中國政府不僅希望增長模式更為“平衡”，而且希望降低過高的投資率和外部順差?，F(xiàn)在我們明白，這一規(guī)劃不僅僅是(就算最初是)出于靜態(tài)的“平衡”問題，更是希望借助于中國已經(jīng)累積的物質(zhì)資本和人力資本，促成勞動密集型模式向技術(shù)密集型模式的轉(zhuǎn)變。

這是一個艱難的政策挑戰(zhàn)。長期內(nèi)，市場力量將不可避免地推動中國經(jīng)濟(jì)向正確的方向前進(jìn)。更加昂貴的勞動與更為豐裕因此更為便宜的技術(shù)(人力資本)和物質(zhì)資本，已經(jīng)驅(qū)使中國進(jìn)入了新的比較優(yōu)勢領(lǐng)域。這種自然演化，會因為中國的巨大規(guī)模而更加容易。從國內(nèi)來看，中國的國內(nèi)市場如此巨大，所以中國的企業(yè)家和工商企業(yè)有大把的機(jī)會適應(yīng)新的市場并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從國際來看，中國已經(jīng)參與了差不多每種商品的制造，所以相比較那些規(guī)模較小但更專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體而言，中國的產(chǎn)業(yè)升級以及進(jìn)入價值鏈的不同階段相對而言更加簡單和直接因此，擺在中國決策者面前的挑戰(zhàn)是，他們想作出多少努力來推動并加速這些變化。

與此同時，現(xiàn)有市場力量已經(jīng)把中國推入了資本密集行業(yè)領(lǐng)域，比如鋼鐵行業(yè)，這種行業(yè)都是極端能源密集和污染行業(yè)，而且需要密集使用中國短缺因此必須進(jìn)口的資源(高質(zhì)量的鐵礦石)。因此，就算中國生產(chǎn)出比世界上所有經(jīng)濟(jì)體都要多的鋼鐵，中國好像也不大可能在這一部門擁有可持續(xù)的長期比較優(yōu)勢。這些部門表現(xiàn)出一種完全不同的挑戰(zhàn)。支持這一部門發(fā)展的市場力量因監(jiān)管和價格失靈而扭曲。盡管中國的經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大的成就，但仍然存在改革不完善的領(lǐng)域。在市場不能為外部性比如污染的外部性定價的時候，就出現(xiàn)了市場失靈，雖然在這種情況下政府可以通過監(jiān)管取得成功，但要取得成績卻非常困難。在當(dāng)今中國，政府政策效應(yīng)和監(jiān)管效應(yīng)一直共同發(fā)揮作用來降低資本成本和能源價格。因此在未來的進(jìn)一步改革中，市場會把支持無效益的資本密集型行業(yè)的信號送給民營企業(yè)。這些領(lǐng)域中的挑戰(zhàn)是改善市場信號的質(zhì)量，以改變揮霍性地將資本過多地配置在這些相對無效而且污染嚴(yán)重的部門的情況。

中國政府已經(jīng)開始著手解決這些問題。自21世紀(jì)頭10年中期以來，政府已經(jīng)提出了“轉(zhuǎn)變增長模式”的目標(biāo)。這一目標(biāo)是想通過增加知識投入以及獲取更大的生產(chǎn)力收益而提高增長的質(zhì)量，這就有可能減緩資本和物質(zhì)投入的增長，并相應(yīng)減少污染排放。這樣做的凈收益將是中國人生活質(zhì)量的改善。在2008～2009年全球金融危機(jī)期間，政策重心從長期增長模式轉(zhuǎn)向了危機(jī)管理模式，但隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，政府再次將重心轉(zhuǎn)向了長期增長模式。這種方法的實質(zhì)可以通過兩大主要政策概括：一是鼓勵“自主創(chuàng)新”；一是降低中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源密集度。

鼓勵自主創(chuàng)新的政策是中國長期以來志在進(jìn)口技術(shù)以及升級技術(shù)能力政策的延續(xù)和強(qiáng)化。這是一個受歡迎的政策，因為隨著中國脫離低技術(shù)勞動密集型增長模式，中國顯然要從事更高技術(shù)的活動并實質(zhì)上要有持續(xù)的生產(chǎn)率增長。中國的政策就是通過鼓勵和補(bǔ)貼研發(fā)、支持采用中國制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及加速新技術(shù)的推廣而推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變。2009年和2010年政府頒布的一系列政策都表明，政府明顯加強(qiáng)了這方面的努力。

一段時期以來，降低中國能源消耗的緊迫感一直在不斷加強(qiáng)，節(jié)能目標(biāo)也寫入了中國的十一五規(guī)劃(2005～2010)。近年來，這方面的努力還在加強(qiáng)。由于較高水平的投資不可避免會增加類似鋼材和水泥這類能源密集型產(chǎn)品的需求，所以投資率的上升，也一直在拖這種努力的后腿。因此，經(jīng)濟(jì)的“重新平衡”不僅成了降低中國經(jīng)濟(jì)帶來的能源消耗和污染之工作的組成部分，而且有助于改善中國人的生活水平，有助于全球氣候穩(wěn)定。

這些尋求促進(jìn)而且加速經(jīng)濟(jì)增長模式變化的新方案與中國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r較為相稱。這些目標(biāo)的緊迫性和迄今為止中國政府的反應(yīng)意味著，在接下來的幾年內(nèi)，政府會采取強(qiáng)有力的干預(yù)措施。這種干預(yù)措施與另一種更“順其自然”的方法截然不同。如果采用更“順其自然”的方法，政府政策將重點(diǎn)改善監(jiān)管程序和定價程序(包括外部成本的內(nèi)部化)，雖然這種方法實施起來比較緩慢。但也會發(fā)生相同的總體變化，中國仍然會向有較高技術(shù)并更有益于消費(fèi)和環(huán)境的可持續(xù)增長道路前進(jìn)。較強(qiáng)的干預(yù)主義措施和中國政府偏好的“積極插手”方法既有潛在的收益，也存在相應(yīng)的隱患。當(dāng)然，如果這種政策能夠加速增長模式的轉(zhuǎn)變，使中國能夠更快地走向更為可取的增長模式，利益才能到手。隱患則來自于政府對市場進(jìn)行多種干預(yù)所造成的無法預(yù)期的后果。

中國政府正在通過行政裁定、強(qiáng)化監(jiān)管和強(qiáng)制性產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)在很多具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)措施，不過，這種干預(yù)也可能會無意中創(chuàng)造出一種新的市場扭曲信號。比如說，為鼓勵創(chuàng)新而采用的補(bǔ)貼研發(fā)的政策?？梢詼p輕生產(chǎn)者的稅收負(fù)擔(dān)，但也會在無意中加重消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)。即使在政府的另一個明確目標(biāo)是刺激消費(fèi)的條件下，這種情況也會出現(xiàn)。此外，政府的這種政策常常會引出針對政府政策的策略反應(yīng)：比如說，生產(chǎn)商可能針對研究補(bǔ)貼搞些并非真正創(chuàng)新的半吊子研究規(guī)劃。在這種情況下，不太可能有效達(dá)成政策的預(yù)期效果。

隨著這些政策的實施，這些政策將不可避免經(jīng)歷評價、再形成和調(diào)整幾個階段。就像技術(shù)促進(jìn)政策一直碰到的不斷學(xué)習(xí)和不斷調(diào)整那樣?，F(xiàn)有的“轉(zhuǎn)變增長模式”的政策也會碰到不斷評價和重新評估的問題。這些政策有的會因為成功而贏得稱贊，有的則很快會被確認(rèn)為無效或具有反作用。無效的政策應(yīng)該馬上廢除，以便于實際有效的政策有實施的空間。由于中國政府大力實施“積極插手”的政策決策，所以一個必須回答的老生常談的問題，是另一種“順其自然”的政策是否也可以獲得同樣的或者更好的結(jié)果?比如說，在技術(shù)政策方面，順其自然的政策不僅可以為民營創(chuàng)新型企業(yè)提供更多的政策支持，也可以為它們創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)提供強(qiáng)有力的法律保障，這樣可能會比向國有企業(yè)注入公共資金補(bǔ)貼更能刺激出民營企業(yè)的革命性創(chuàng)新。有選擇的政府干預(yù)顯然也有助于增長模式的轉(zhuǎn)變，但也存在一種危險，即政府政策也會成為持續(xù)經(jīng)濟(jì)變化的絆腳石。