“同城化”不等于“一體化”?！耙惑w化”偏重于經(jīng)濟(jì)對(duì)接，“同城化”則涉及社會(huì)管理、公共服務(wù)等諸多方面。

滬寧高鐵運(yùn)營(yíng)、《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》出臺(tái)，再次催熱了“長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”議題。與此同時(shí)，“長(zhǎng)三角同城化”新趨勢(shì)也吸引了越來(lái)越多的眼球。

7月30日在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)召開(kāi)的“同城化時(shí)代長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”研討會(huì)上，來(lái)自上海、江蘇、浙江、安徽等地60多位專家學(xué)者，圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略及長(zhǎng)三角城市群“同城化”趨勢(shì)展開(kāi)研討。

“同城化”難題一籮筐

“長(zhǎng)三角城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化可能進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，或者是一個(gè)非常重大突破的階段?！鄙虾＝?jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華認(rèn)為。

周振華說(shuō)，空間距離縮短、同城化效應(yīng)放大，勢(shì)必會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角這么一個(gè)密集的城市群之間的聯(lián)系會(huì)產(chǎn)生非常重大的影響。這種同城化將帶來(lái)人流、物流、資金流、信息流到底是一個(gè)什么樣的流動(dòng)方式?是一種單向的流動(dòng)還是雙向的?這種流動(dòng)對(duì)長(zhǎng)三角的城市結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?長(zhǎng)三角城市能不能從中實(shí)現(xiàn)共贏、如何實(shí)現(xiàn)共贏?所有這些問(wèn)題都需要持續(xù)觀察、深入研究。

上海市政府發(fā)展研究中心副主任朱金海認(rèn)為，“同城化”不等于“一體化”?！耙惑w化”偏重于經(jīng)濟(jì)對(duì)接，“同城化”則涉及社會(huì)管理、公共服務(wù)等諸多方面。朱金海說(shuō)，“同城化”實(shí)際上給人們提出了無(wú)數(shù)的問(wèn)題。比如，有同城化的范圍問(wèn)題，現(xiàn)在一講同城化，感覺(jué)范圍很廣，我們講同城化要不要有范圍、范圍究竟該多大?有社會(huì)資源配置方式問(wèn)題。同城化以后社會(huì)資源怎么來(lái)配置?因?yàn)橥腔苤匾囊粭l，它是跳出了經(jīng)濟(jì)范圍，比如教育、醫(yī)療、文化等等這些資源，在整個(gè)長(zhǎng)三角同城化的前提下該怎么樣配置呢?

朱金海說(shuō)，“同城化”還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整問(wèn)題，如制造業(yè)格局怎么調(diào)整?擔(dān)心制造業(yè)的空心化，聯(lián)合利華研發(fā)留在上海，制造跑到合肥了，英特爾研發(fā)在上海，制造跑到重慶，轉(zhuǎn)移了以后，上海將來(lái)這個(gè)制造業(yè)格局到底是怎么樣呢?還有，在同城化環(huán)境下，將來(lái)服務(wù)業(yè)的問(wèn)題非常值得考慮的，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達(dá)了，長(zhǎng)三角哪些服務(wù)業(yè)的資源會(huì)留在上海，將來(lái)服務(wù)業(yè)到底怎么布局。

此外，在“同城化”背景下，未來(lái)城市格局到底是怎么樣的格局?我們現(xiàn)在重視的主要是大城市，同城化了以后，有沒(méi)有可能崛起一批很有特色的中小城市，現(xiàn)在像嘉興、吳江這些小城市，有沒(méi)有可能成為有特色的具有某種功能的城市呢?能不能崛起這樣一批特色城市呢?這個(gè)崛起以后，可能對(duì)整個(gè)城市格局可能有變化。

還有，我們要通過(guò)同城化來(lái)提升這個(gè)世界城市的崛起，可是在產(chǎn)業(yè)、科技、資源要素控制等方面，怎么樣通過(guò)同城化推進(jìn)、推動(dòng)世界級(jí)城市圈的崛起?

華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心寧越敏教授提出，

“同城化”需要逐步認(rèn)識(shí)、逐步推進(jìn)，一下子要解決的目標(biāo)也不能太多。因?yàn)楫?dāng)你目標(biāo)很多的時(shí)候，就涉及到了很多一體化的問(wèn)題，由于各個(gè)利益主體考慮不一樣，所以同城化還是要先從一些容易做的地方，比如基礎(chǔ)設(shè)施或者進(jìn)一步的社會(huì)保障體系這些方面去做、去探討，至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，甚至是功能整合的問(wèn)題，這些可能都不是同城化能夠解決的問(wèn)題。

華東師大長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，同城化是指在區(qū)域一體化背景下，區(qū)域內(nèi)城市之間，基于資源互補(bǔ)，共贏的目標(biāo)，突破行政界限，在同質(zhì)的環(huán)境中形成相互依存、相互作用、相互發(fā)展的新型地域組合關(guān)系。他說(shuō)，要以“后世博效應(yīng)”為契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域同城化，比如說(shuō)延伸后世博的區(qū)域放大效應(yīng)，加快跨地域的資源和要素流動(dòng)；強(qiáng)化后世博的區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)，推進(jìn)跨省市的轉(zhuǎn)型；響應(yīng)后世博的區(qū)域生態(tài)效應(yīng)，推進(jìn)低碳生活的實(shí)現(xiàn)等。

是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)

上海社科院人力資源研究中心主任王振提出，長(zhǎng)三角“同城化”分交通出行的同城化、產(chǎn)業(yè)布局的同城化、通勤就業(yè)的同城化、人口居住的同城化四個(gè)層次。對(duì)區(qū)域內(nèi)城市尤其是中心城市來(lái)說(shuō)，這些既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

交通出行的同城化，機(jī)遇是商業(yè)文化的繁華，挑戰(zhàn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套壓力。所謂商業(yè)文化的繁華繁榮，關(guān)鍵是因?yàn)槲覀冇写罅康男碌囊?guī)模大的人口流動(dòng)，而且平時(shí)也好，特別是節(jié)假日的流入，這對(duì)上海的商業(yè)、文化的繁榮是一個(gè)很大的資源，是一個(gè)消費(fèi)動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)布局的同城化，機(jī)遇在總部、商務(wù)集聚發(fā)展，挑戰(zhàn)是空間空心化的壓力?？偛可虅?wù)集聚發(fā)展，很多企業(yè)會(huì)把總部設(shè)在上海的，反過(guò)來(lái)挑戰(zhàn)是，未來(lái)若干年，我們確實(shí)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)，因?yàn)椴粩嘤兄圃鞓I(yè)走出去，靠服務(wù)業(yè)填補(bǔ)，誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空隙、缺口呢?這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，都是很大的挑戰(zhàn)，這是很難回避的一個(gè)過(guò)程。

通勤就業(yè)的同城化，機(jī)遇就在于穩(wěn)定就業(yè)的新渠道，同時(shí)面臨社會(huì)保險(xiǎn)壓力，上海人口以后的就業(yè)，可以不僅局限在上海本地，這是上海穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)拓寬了一個(gè)新思路，拓展了新空間。

人口居住的同城化，機(jī)遇在拓展人口居住選擇空間，挑戰(zhàn)在新城集聚人口上壓力更大。上海人口面臨一方面說(shuō)人口過(guò)多，但是一方面有一些地方缺人，這種是在同城化的背景下，這些新城集聚人口上壓力更大，因?yàn)樵谕腔锩妫貏e是就業(yè)、社會(huì)保障可以往前突破的話，很多人口可能更愿意選擇到蘇州、嘉興，這反過(guò)來(lái)對(duì)新城建設(shè)帶來(lái)壓力、挑戰(zhàn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處處長(zhǎng)干春暉提出，同城化給上海乃至其他的長(zhǎng)三角的城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也給政府協(xié)調(diào)提出了新的課題。事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)省與省之間、市與市之間、地區(qū)與地區(qū)之間的壁壘仍然很高，而同城化是給地方政府之間的協(xié)調(diào)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，你能夠順應(yīng)這種潮流，就能夠給市場(chǎng)帶來(lái)新的動(dòng)力。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)趙曉雷認(rèn)為，“同城化”對(duì)上海而言更多的是挑戰(zhàn)，因?yàn)樯虾５纳虅?wù)成本肯定比周邊高，虹橋樞紐建成了以后，半個(gè)小時(shí)就可以到昆山了。但是對(duì)上海來(lái)說(shuō)，不應(yīng)該單一地從降低商務(wù)成本這個(gè)角度來(lái)看問(wèn)題，再怎么樣也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)昆山、競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)吳江的。

趙曉雷說(shuō)，那上海該怎么辦呢?商務(wù)成本要做相對(duì)比較，如果收益很高，商務(wù)成本相應(yīng)也高。上海要想辦法提高收益，人流、物流、資金流等等都往價(jià)格高的地方流，你把價(jià)格提高，這些流就過(guò)來(lái)了，這些時(shí)候不怕商務(wù)成本比周邊高，就形成一個(gè)高地，這個(gè)高成本成為一個(gè)門(mén)檻，進(jìn)入上海各種資源流要超過(guò)這個(gè)門(mén)檻，低了進(jìn)不來(lái)。上海要做什么呢?核心應(yīng)該是做金融，把金融做強(qiáng)了，門(mén)檻就高了，收益就高了，同時(shí)周邊的城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就錯(cuò)開(kāi)了，這種競(jìng)爭(zhēng)就不是惡性競(jìng)爭(zhēng)，而是互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)了。