隨 著全球信息化浪潮的不斷沖擊，各級政府先后提出構(gòu) 建數(shù)字省份、數(shù)字城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。而在信息化建設(shè)中，農(nóng)村信息化的建設(shè)發(fā)展也必將成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村“村鎮(zhèn)信息化”管理建設(shè)是我國當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，廣泛應(yīng)用信息化管理技術(shù)已成為發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民和加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重要技術(shù)手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重大技術(shù)選擇。

筆者根據(jù)揚(yáng)州市農(nóng)村信息化建設(shè)調(diào)研情況，對其發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及推動(dòng)發(fā)展方面作一探討。

揚(yáng)州市農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

按照《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中對信息化的定義，農(nóng)村信息化可理解為:“農(nóng)村信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用農(nóng)村信息資源，促進(jìn)農(nóng)村信息交流和知識共享，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程”。農(nóng)村信息化是社會(huì)信息化的一個(gè)組成部分，其內(nèi)容包括了信息資源的開發(fā)利用，信息設(shè)施建設(shè)、信息需求者和信息服務(wù)提供者之間關(guān)系的構(gòu)建和協(xié)調(diào)等。如果按信息資源的狹義觀來理解，可將農(nóng)村信息化分為農(nóng)村資源環(huán)境信息化、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)村科技信息化、農(nóng)村教育信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場信息化、農(nóng)產(chǎn)品市場信息化和農(nóng)村管理信息化等。

揚(yáng)州信息化建設(shè)起步較早，在全國中等城市中，是第一批被批準(zhǔn)的十個(gè)信息化試點(diǎn)城市之一。2007年，原國務(wù)院信息辦對全國301個(gè)中小城市信息化現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告中，揚(yáng)州市信息化綜合水平位列全國信息化試點(diǎn)城市第2名;2009年，列中國經(jīng)濟(jì)和信息化評測中心“2009年中國城市(地級市)信息化百強(qiáng)榜”第9位。

就農(nóng)村信息化而言，經(jīng)過“十五”、“十一五”的信息化發(fā)展，揚(yáng)州市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善，建成了以光纜為主，無線網(wǎng)絡(luò)為輔，覆蓋全市城鄉(xiāng)的立體通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村的固定電話及移動(dòng)通訊工具、有線電視得到普及，其中有線電視村通率達(dá)到了92%，農(nóng)村電腦和寬帶已經(jīng)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村。這些都為推進(jìn)農(nóng)村信息化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在今天的揚(yáng)州，一套“市有中心、縣有平臺、鄉(xiāng)有信息站、村有信息員” 的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系已較為完善。市和多數(shù)縣(市)區(qū)開通了信息網(wǎng)站，全市78個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成了信息服務(wù)中心或信息服務(wù)站，并充分利用全市三百多個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶等作為農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的補(bǔ)充，提高農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的運(yùn)行效率。同時(shí)，根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，綜合利用計(jì)算機(jī)、電話語音、有線寬帶、無線手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，初步建成了農(nóng)村綜合信息服務(wù)技術(shù)體系。在資金投入保障方面，根據(jù)揚(yáng)州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的計(jì)劃，市里每年投資八千萬用于新農(nóng)村建設(shè)，其中一部分將作為農(nóng)村信息化的專項(xiàng)資金。

揚(yáng)州還是最早將GIS技術(shù)應(yīng)用在耕地資源管理、智能化施肥和灌溉等方面的城市。市農(nóng)業(yè)部門建成的“揚(yáng)州市土壤肥料信息管理系統(tǒng)”，主要是利用計(jì)算機(jī)、GIS等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將土壤普查資料、土壤肥力定點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、肥料定位試驗(yàn)結(jié)果分別建成了土壤農(nóng)業(yè)化學(xué)性狀資料庫、農(nóng)戶肥情庫、施肥知識庫，從而系統(tǒng)地、動(dòng)態(tài)地掌握土壤肥力演變進(jìn)程，為各級政府制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行測土配方施肥提供了科學(xué)的依據(jù)。該項(xiàng)成果在市百萬畝噸糧田建設(shè)、百萬畝中低產(chǎn)田改造工程和測土配方施肥技術(shù)推廣工作中發(fā)揮了重要作用，并已經(jīng)在全國推廣應(yīng)用。

此外，于2004年4月通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收的“耕地資源管理信息系統(tǒng)”，其應(yīng)用水平在全國也處于領(lǐng)先地位。該信息系統(tǒng)由全國農(nóng)技推廣中心、江蘇省農(nóng)技推廣中心與揚(yáng)州市土壤肥料站聯(lián)合研發(fā)，以一個(gè)縣轄區(qū)內(nèi)耕地資源為管理對象，應(yīng)用衛(wèi)星遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、田間觀測儀器等現(xiàn)代技術(shù)對土壤-作物-水體-大氣生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測;應(yīng)用地理信息系統(tǒng)(GIS)構(gòu)建耕地基礎(chǔ)信息系統(tǒng);并將此數(shù)據(jù)平臺與土壤水分運(yùn)動(dòng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和遷移、作物生長動(dòng)態(tài)等模型結(jié)合，建立一種適合我國國情的耕地資源智能化管理系統(tǒng)，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員以及農(nóng)業(yè)決策者提供作物布局、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)事措施的建議，在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高產(chǎn)量、節(jié)約成本的同時(shí)，保持或提高耕地的生產(chǎn)能力，減輕農(nóng)事操作對環(huán)境的負(fù)面影響。在該應(yīng)用平臺下，各縣只要根據(jù)規(guī)范將本地的資源信息輸入計(jì)算機(jī)并建立當(dāng)?shù)氐闹R庫，即可開發(fā)出當(dāng)?shù)氐母刭Y源管理信息系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部已將該系統(tǒng)作為全國耕地地力調(diào)查與評價(jià)工作的規(guī)范化軟件在全國推廣應(yīng)用。

與此同時(shí)，揚(yáng)州市還以縣級農(nóng)口部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)為主要實(shí)施單位，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了6個(gè)地方特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)站(包括揚(yáng)州市無公害蔬菜網(wǎng)、寶應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)網(wǎng)、高郵農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、江都花木網(wǎng)、儀征農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、邗江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng))。特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)為本地的特色產(chǎn)業(yè)搭建了銷售購買新平臺，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場信息化工作的發(fā)展，為農(nóng)民增收提供了可靠的信息保障，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的競爭力。并且在中國揚(yáng)州氣象政務(wù)網(wǎng)中，特設(shè)“新農(nóng)村服務(wù)”專欄，包括農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、特色農(nóng)氣服務(wù)、病蟲害預(yù)報(bào)等子欄目，使農(nóng)民更便捷地實(shí)時(shí)掌握天氣、病蟲害等預(yù)報(bào)，有針對性地提供各種有關(guān)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供方便，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化發(fā)展。

揚(yáng)州農(nóng)村信息化建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)民信息化意識和利用信息能力不強(qiáng)。首先，農(nóng)民的文化水平和科技素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們自身的信息化意識比較淡薄，信息需求不強(qiáng)烈，并對信息化知識和技術(shù)持抵制態(tài)度或是持被動(dòng)接受態(tài)度，從而直接限制了農(nóng)民在信息化技術(shù)和知識方面的學(xué)習(xí)能力，也限制了農(nóng)民理解信息的能力。其次，農(nóng)村信息流動(dòng)不暢，農(nóng)村信息缺乏時(shí)效性和針對性，大大降低了其利用價(jià)值;因而農(nóng)民在利用信息化技術(shù)解決農(nóng)村實(shí)際工作能力方面不強(qiáng)。使得農(nóng)村信息化運(yùn)用水平不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信息化推進(jìn)。

(二)信息化與農(nóng)業(yè)化結(jié)合的深度和廣度還不夠。由于有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信息化建設(shè)方面，并未真正將信息化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展結(jié)合起來，使得建設(shè)好的信息基礎(chǔ)設(shè)施成為擺設(shè)，不能充分發(fā)揮自身作用為“三農(nóng)”服務(wù)。并且，農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用還不夠發(fā)達(dá)，很多農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)站僅限于咨詢的發(fā)布，沒有做到與農(nóng)村需求相結(jié)合，體現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用方面開發(fā)不足。

(三)農(nóng)村信息資源開發(fā)利用的實(shí)用性不高。揚(yáng)州市網(wǎng)絡(luò)平臺和部分縣的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站雖然已經(jīng)建立起來，一定程度上推動(dòng)了本地農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)步。但存在著信息不全，專業(yè)性強(qiáng)的信息較少，資源分散、分割，信息利用率低，農(nóng)民的需求與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，農(nóng)村社會(huì)信息服務(wù)體系不健全，科技服務(wù)缺乏針對性等現(xiàn)象。尤其是缺乏有價(jià)值的信息分析和對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測，不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場狀況，信息資源的質(zhì)量和精確度不高，使一些農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營不具有指導(dǎo)性，這些都阻礙了農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用，導(dǎo)致農(nóng)村信息資源開發(fā)利用的實(shí)用性不高。

(四)農(nóng)業(yè)信息化復(fù)合人才相對缺乏。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不僅需要一大批精通網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，還需要熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)人才，能為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理、分析市場形勢、回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件、解答疑問等。在農(nóng)村，由于投入經(jīng)費(fèi)少，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，造成目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)復(fù)合人才的相對缺乏。

建設(shè)農(nóng)村信息化的建議

(一)狠抓普及培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息化素質(zhì)

農(nóng)業(yè)信息工作人員的水平有待提高，特別是農(nóng)村基層村組級干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)檫@類干部基本上是在農(nóng)民中產(chǎn)生，他們與農(nóng)民的接觸是最廣、也是最了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民情況的群體，要想使信息化技術(shù)真正在農(nóng)村發(fā)揮作用，顯示出信息化技術(shù)在推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題方面的優(yōu)越性，就必須用信息化知識武裝村組干部的大腦，提高他們信息化技術(shù)水平，并將信息化技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際農(nóng)村管理工作中。因此，有必要制定農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃，即構(gòu)建農(nóng)村信息化人才體系，有計(jì)劃分步驟培養(yǎng)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測分析能力的信息人才隊(duì)伍。使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)專家同時(shí)也是農(nóng)業(yè)信息專家，讓他們在農(nóng)戶信息化過程中在引導(dǎo)農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶中起到帶頭作用。

同時(shí)，農(nóng)村信息化建設(shè)水平與農(nóng)民信息意識和信息能力息息相關(guān)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強(qiáng)對農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。政府應(yīng)增加投入加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民獲取信息的能力，并著重培養(yǎng)農(nóng)民的三種現(xiàn)代意識: 一是現(xiàn)代的科技意識，即讓農(nóng)戶具有學(xué)科技、用科技、走科技興農(nóng)之路的意識。二是現(xiàn)代的市場意識，即讓農(nóng)戶具有學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、掌握市場動(dòng)態(tài)、按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的意識。三是現(xiàn)代的信息意識，即讓農(nóng)戶具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識。并且，要大力提高農(nóng)民信息素質(zhì)能力，讓他們具有信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋的能力和意識。

(二)降低信息化成本，提高應(yīng)用實(shí)效

相對農(nóng)村的收入水平而言，目前的信息產(chǎn)品和通訊資費(fèi)水平還是偏高，應(yīng)通過技術(shù)和政策手段努力降低信息技術(shù)使用成本，讓廣大農(nóng)民能用得起、用得上、用得好。要把信息化建設(shè)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入結(jié)合起來，尤其要重點(diǎn)關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于已經(jīng)取得顯著成效的試點(diǎn)示范工程，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣工作。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的重要工具。應(yīng)利用通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等各種高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)集成，以各種資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)開發(fā)工具為平臺，面向農(nóng)村、農(nóng)民，因地制宜地建立各種各樣有關(guān)農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售的專家系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)，并把農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)配置到市、鄉(xiāng)、村，直接面向農(nóng)民和基層農(nóng)技人員以及廣大科技示范戶，種養(yǎng)戶，引導(dǎo)他們對該系統(tǒng)的認(rèn)識和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化和智能化。

(四)要建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系

建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系的重點(diǎn)應(yīng)是采用鄉(xiāng)級建立信息服務(wù)點(diǎn)、村級培養(yǎng)信息員的方法，健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級信息傳播網(wǎng)絡(luò)，充分利用新聞媒體和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的信息傳播優(yōu)勢，并充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)廣校、村干部、農(nóng)村信息員的積極性，使各方面密切合作形成集信息收集、加工、發(fā)布、服務(wù)于一體的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為解決農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶問題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(作者單位:揚(yáng)州市政府信息資源管理中心)