社?？〝?shù)據(jù)采集整理是金保工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)準確率高低直接影響到社保卡的應(yīng)用。本文就實際采集整理過程進行分析，總結(jié)了一些實戰(zhàn)經(jīng)驗，以對準備實施社保IC卡的社保機構(gòu)有借鑒作用。

金 保工程建設(shè)是一個復(fù)雜的工程。其中，社會保障IC卡 數(shù)據(jù)采集整理核對工作是IC卡順利制作發(fā)放的重要基礎(chǔ)，工作量特別大，涉及到每一位參保人員的重要信息，更制約著IC卡制卡、發(fā)卡的速度以及發(fā)卡的質(zhì)量。

新疆克拉瑪依市社會保障IC卡數(shù)據(jù)采集整理相對于其它城市要復(fù)雜得多。社會保障分兩個機構(gòu)在運作，各自管理隸屬參保單位及參保人員。社保五險合一數(shù)據(jù)庫也分別在兩家進行管理。其一是新疆克拉瑪依市社保局數(shù)據(jù)庫，管轄1500家參保單位，參保人員11.05萬;其二是中國石油天然氣集團公司新疆油田公司社保中心數(shù)據(jù)庫，管轄370家參保單位，參保人員達16.2萬人。根據(jù)項目要求，兩個社保數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)采集整理比對在一個社會保障IC卡(以下簡稱“社?？ā?數(shù)據(jù)采集整理方案中實施。雖然在比對時分別與公安人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(臨時庫)分兩批進行采集比對，但是在處理流程及處理方法上完全相同。鑒于此，社保應(yīng)在數(shù)據(jù)采集整理之前做好周密可行的實施方案。

數(shù)據(jù)準備及軟件開發(fā)

首先，確定了社保卡數(shù)據(jù)比對源頭是以社保參保人員基本信息為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提取的臨時庫(主數(shù)據(jù)庫)，公安人口基本數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源提取的臨時庫(從數(shù)據(jù)庫)，需公安部門積極配合。公安人口基本數(shù)據(jù)作為本系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理的基準數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)的準確性非常重要，公安人口基本數(shù)據(jù)在前面的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、校驗等的清洗過程應(yīng)非常嚴格，由于公安人口基本數(shù)據(jù)具有一定的保密性，在數(shù)據(jù)采集整理時不對公安人口基本數(shù)據(jù)作檢查，由公安人口基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)準確性作出保證。創(chuàng)建社?？ㄕ綌?shù)據(jù)庫，用來存放程序比對人工核實之后的準確數(shù)據(jù)。除此之外，還要建立數(shù)據(jù)比對臨時數(shù)據(jù)庫，用來存放數(shù)據(jù)比對處理過程中各類問題數(shù)據(jù)，以便于數(shù)據(jù)比對后人工逐一核對。

采集整理離不開采集比對軟件的支持。采集比對軟件的基本功能包括:社保信息庫重復(fù)信息或垃圾信息過濾功能、身份證位數(shù)轉(zhuǎn)換(按照GB11643-1999《公民身份號碼》(標準)功能、公安人口基本數(shù)據(jù)庫臨時表中注銷、遷出、死亡人員過濾、剔除轉(zhuǎn)移功能、主從庫關(guān)鍵數(shù)據(jù)項一致條件下提取二代身份證照片及非關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失項到社?？ㄕ綆旃δ堋⑴赏鈾C構(gòu)異地戶口參保人員數(shù)據(jù)采集 (單機版)、城鄉(xiāng)居民保險參保人員個人信息采集 (單機版街道社區(qū)用)、比對參保人員的二代身份證照片功能和數(shù)據(jù)整理綜合匯總表等功能。

1、社?？〝?shù)據(jù)采集信息內(nèi)容確定

由于克拉瑪依市采用單一實時聯(lián)網(wǎng)交易方式，醫(yī)療消費交易數(shù)據(jù)不在IC卡中記錄，社會保險業(yè)務(wù)醫(yī)療保險應(yīng)用的卡結(jié)構(gòu)僅在IC卡中設(shè)計，并非實時將變動信息回寫卡中寫卡中(類似房間開門鑰匙)，卡內(nèi)只寫一些參保人員的最基本的信息。

2、公安人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)項準備

采集整理方法步驟

方法是過濾掉社?？ㄅR時庫及公安臨時庫中垃圾數(shù)據(jù)，升級社保卡臨時庫中15位身份證號碼到18位，以社保卡關(guān)鍵數(shù)據(jù)項比對、照片采集，問題數(shù)據(jù)分類轉(zhuǎn)移人工核實。特殊參保人群信息另類采集整理。

步驟一:過濾掉社?？ㄅR時庫中重復(fù)信息、垃圾信息，并將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到社?？ㄅR時庫垃圾數(shù)據(jù)表中以備后續(xù)查閱。

步驟二:利用軟件將社?？ɑ拘畔⒈碇泄裆矸萏柎a，由15位轉(zhuǎn)換到18位。無論身份證號碼是15位的還是18位的，不符合身份證編碼規(guī)則的人員數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移到社?？ɑ拘畔⑴R時表中。由于公安人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中基本信息表中公民身份證號碼在此項目啟動之前都已經(jīng)升至18位，因此不做身份證號碼升級工作。

步驟三:運行程序過濾掉公安人口基本數(shù)據(jù)臨時庫中的注銷、遷出、死亡人員，轉(zhuǎn)移到比對臨時數(shù)據(jù)庫公安垃圾數(shù)據(jù)表中。

經(jīng)過上述三個步驟對社?？ㄅR時庫及公安人口數(shù)據(jù)臨時庫初步重復(fù)數(shù)據(jù)篩選、身份證號碼位數(shù)轉(zhuǎn)換、社?？ㄅR時庫及公安臨時庫中垃圾數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到臨時數(shù)據(jù)庫中之后，進入程序數(shù)據(jù)比對、照片采集及各類問題數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到臨時庫中的分類問題數(shù)據(jù)表中。

步驟四:運行程序采集照片、問題數(shù)據(jù)分類轉(zhuǎn)移保存。

數(shù)據(jù)比對原則:設(shè)置社?？ɑ拘畔⒈碇械男彰?、身份證號、性別為關(guān)鍵數(shù)據(jù)項，其余數(shù)據(jù)項為非關(guān)鍵數(shù)據(jù)項。關(guān)鍵數(shù)據(jù)項與公安人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中相同含義的數(shù)據(jù)項進行匹配。非關(guān)鍵數(shù)據(jù)項也就是要在缺失時或不一致時用公安人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫替換的數(shù)據(jù)項。下圖具體描述了實際數(shù)據(jù)采集整理工作流程。

①比對關(guān)鍵數(shù)據(jù)及非關(guān)鍵數(shù)據(jù)一致，有二代身份證照片，直接將該參保人員信息轉(zhuǎn)移到社?？ㄕ綌?shù)據(jù)庫;

②比對關(guān)鍵數(shù)據(jù)及非關(guān)鍵數(shù)據(jù)一致，但公安庫無二代身份證照片，通過油田社保事務(wù)所或街道社區(qū)通知本人在規(guī)定的時間內(nèi)提交二代身份證照片，或通知本人到社保補照二代身份證照片。在社?？〝?shù)據(jù)庫中將該參保人員狀態(tài)恢復(fù)正常;

③比對關(guān)鍵數(shù)據(jù)一致，有二代身份證照片，但非關(guān)鍵數(shù)據(jù)項不一致，用公安人口數(shù)據(jù)比對臨時庫中對應(yīng)數(shù)據(jù)項替換社?？ㄅR時庫中的非關(guān)鍵數(shù)據(jù)項，提取二代身份證照片到社?？〝?shù)據(jù)庫。在社?？〝?shù)據(jù)庫中將該參保人員狀態(tài)恢復(fù)正常;

④比對關(guān)鍵數(shù)據(jù)及非關(guān)鍵數(shù)據(jù)都不一致的參保人員信息，從社?？ㄅR時庫中轉(zhuǎn)移到社保卡待處理臨時數(shù)據(jù)庫的完全不能匹配臨時表中，指派專人從問題表中提取信息逐一核實，避免將真實信息當作垃圾數(shù)據(jù)剔除掉，以確保信息完整和真實。

數(shù)據(jù)處理各個環(huán)節(jié)中的錯誤或有疑問的數(shù)據(jù)按照一定的處理規(guī)則進行處理。數(shù)據(jù)采集整理完成后，以報表的形式統(tǒng)計出數(shù)據(jù)采集整理的數(shù)據(jù)一致、部分一致及未匹配人員信息數(shù)量，針對未能匹配上的人員信息按問題類別制定不同的可操作措施。

步驟五:利用軟件比對后，有問題的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到臨時表中的數(shù)據(jù)核實沒有捷徑可尋，只有靠工作人員按照比對出現(xiàn)的分類問題，逐條核實，勞動強度最大，困難也最大。

步驟六:派外機構(gòu)異地戶口參保人員、城鄉(xiāng)居民保險參保人員信息采集整理。

派外機構(gòu)異地戶口參保人員戶口絕大部分不在本地，從公安人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中無法提取到二代身份證二代身份證照片信息。通過社保各個事務(wù)所聯(lián)系各自管轄的參保單位的人力資源部門，下發(fā)數(shù)據(jù)采集程序(單機版)采集信息，采集時參保人員必須提交本人二代身份證照片電子版 (注:照片按照二代身份證照片要求提供)，以文件的形式保存，文件名為二代身份證號碼+姓名，以jpg格式保存。

城鄉(xiāng)居民保險參保人員信息采集，由街道社區(qū)負責(zé)，利用轄區(qū)管理優(yōu)勢，廣泛宣傳，逐一通知到參保人員攜帶有效證件到街道社區(qū)填表登記并交紙制身份證照片及電子版照片(注:照片按照二代身份證照片要求提供)，以文件的形式保存，文件名為二代身份證號碼+姓名，以jpg格式保存。參保人員按照社保信息采集表由本人或委托人填寫信息采集表，采集表上粘貼照片，同時提供一份符合二代身份證照片要求的電子版照片，隨信息采集表一同送交社保。工作人員對參保人員信息核對后將照片錄入到事先開發(fā)好的單機版采集軟件中。對于年邁體弱行動不便的參保人員信息采集，街道社區(qū)工作人員分片包干登門采集，片警隨同協(xié)助照相。對于無法聯(lián)系的參保人員登記造冊作為遺留問題處理。

采集整理期間單位參保人員增減變動的處理

從信息采集日開始，至社會保險卡發(fā)行日止，單位只要發(fā)生人員變動的，均應(yīng)填報增減花名冊。屬于減少的人員注明原因，社保將減少的人員在數(shù)據(jù)庫中做停辦標識處理;屬于增員的，必須填寫粘貼照片采集表并提供及電子版照片，錄入到社?？ㄕ綌?shù)據(jù)庫中。

采集整理過程中做好保密工作

在數(shù)據(jù)比對整理過程中，信息保密工作不容忽視。在數(shù)據(jù)采集整理方案中約定了數(shù)據(jù)保密的內(nèi)容，并與數(shù)據(jù)整理公司簽署保密協(xié)議，責(zé)任到具體的技術(shù)人員，杜絕數(shù)據(jù)整理公司更換技術(shù)人員，社保及市公安局指定技術(shù)人員全程跟蹤，定期銷毀用過的臨時數(shù)據(jù)及紙制臨時表。整理完畢的數(shù)據(jù)提交給社保。數(shù)據(jù)整理公司所使用的計算機在社保及公安人員的監(jiān)督之下徹底銷毀用來數(shù)據(jù)采集比對的計算機硬盤信息，將硬盤重新分區(qū)格式化，確保大批量參保人員信息不外流。

為了保證社?？〝?shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性，整個過程的實施嚴格按照采集方案要求執(zhí)行，在各個階段結(jié)束前，進行嚴格的數(shù)據(jù)分類審核，并生成相應(yīng)的文檔。數(shù)據(jù)整理完成后社保對信息進行了再次大面積抽樣檢驗。結(jié)果證明整理后的數(shù)據(jù)完全符合數(shù)據(jù)采集整理方案提出的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，達到了預(yù)期目的。

(作者單位:新疆油田公司社保中心)