世 界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論表明:當(dāng)一個(gè)

城市人均GDP處于9000-17000美元區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長將處于由“要素驅(qū)動(dòng)為主”向“效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)換的發(fā)展階段。作為一個(gè)最早對外開放的東南沿海重要港口城市，寧波的人均GDP已經(jīng)超過10000美元，其中中心城區(qū)人均GDP超過13000美元大關(guān)，走在全省乃至全國的前列。顯然，寧波已跨入了新的歷史階段，需要尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新載體，創(chuàng)造新一輪發(fā)展的新優(yōu)勢。

那么，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級?靠什么把寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)推向新階段?

在9月20日召開的寧波市委、市政府工作會(huì)議上，寧波市委副書記、市長毛光烈給出了明確答案:“其中一條重要的路徑就是要加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化、市場化、國際化的融合提升，走出一條有智慧、可持續(xù)的發(fā)展之路?！?/p>

毛市長說，建設(shè)智慧城市，就是要建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、運(yùn)行管理高效率、市民生活高品質(zhì)的城市。會(huì)上，毛市長從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面謀劃十二五規(guī)劃的戰(zhàn)略高度上，深刻闡述了建設(shè)智慧城市的內(nèi)涵特征和重大意義，并全面部署了推進(jìn)智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確提出了推進(jìn)智慧城市建設(shè)的保障措施和工作要求。

會(huì)議期間，寧波與包括中國三大電信運(yùn)營商在內(nèi)的19家企業(yè)簽訂了智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，在物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等方面開展全方位的合作。合作內(nèi)容涉及智慧應(yīng)用系統(tǒng)和智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。這也是寧波智慧城市建設(shè)前期工作的重要成果。

幾乎同時(shí)，寧波市委、市政府正式發(fā)文——《關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》，并將智慧城市建設(shè)寫入了“十二五”規(guī)劃。寧波市建設(shè)智慧城市正式拉開序幕。

寧波以開放前瞻的戰(zhàn)略視野，把握世界科技與城市發(fā)展的最新趨勢，高起點(diǎn)，深謀劃，以“智慧”為杠桿，積極搶占新型城市發(fā)展的競爭主動(dòng)權(quán)。先行者的勇氣和經(jīng)驗(yàn)是后來者的力量和財(cái)富。我們由衷希望，寧波的智慧城市建設(shè)的探索實(shí)踐會(huì)給同行或后來者以借鑒和啟迪。

9月20日下午，寧波市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，寧波市政府副秘書長陳炳榮、寧波市信息產(chǎn)業(yè)局局長吳勝武等領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)智慧城市建設(shè)問題，解答了記者的提問。

記者:就目前來看，北京、上海等大城市都相繼提出了建設(shè)智慧城市的口號。那么，與其他城市相比，寧波在智慧城市的建設(shè)上有哪些優(yōu)勢?

陳炳榮:應(yīng)該說，無論是從發(fā)展的基礎(chǔ)，還是發(fā)展的要求來分析，寧波建設(shè)智慧城市是可行，也是必須的。寧波實(shí)施智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略，具備獨(dú)特的優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。

首先，寧波人具有敢為天下先的優(yōu)良傳統(tǒng)。寧波是一個(gè)最早對外開放的東南沿海重要的港口城市，秉承“誠信、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新”的城市精神，寧波人具有敢抓機(jī)遇、善抓機(jī)遇的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放30年取得的巨大成就，就是因?yàn)閷幉ㄗプ×烁母镩_放的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，從而為寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。建設(shè)智慧城市，是寧波面臨的一次新的、難得的機(jī)遇。機(jī)不可失，時(shí)不再來。我們要充分認(rèn)識和牢牢把握這一新的、不可多得的發(fā)展機(jī)遇。

其次，寧波的信息化基礎(chǔ)良好。寧波建成了覆蓋全市的高速城域?qū)拵ЬW(wǎng)、無線網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)接入用戶達(dá)到136萬戶，手機(jī)用戶達(dá)480萬人次;全市農(nóng)村有線電視覆蓋率達(dá)到99.8%，計(jì)算機(jī)普及率超過37%，900多個(gè)行政村建成了綜合信息服務(wù)站;培育涌現(xiàn)了一批實(shí)力型信息化企業(yè)。寧波市先后獲得了“2010中國城市信息化十佳城市”和“2010中國城市信息化示范城市”等一系列榮譽(yù)。尤其是2010年上海世博會(huì)“信息化與城市發(fā)展”主題論壇在寧波成功舉辦，為匯集全球智慧、建設(shè)智慧寧波帶來了難得契機(jī)。

第三，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力比較強(qiáng)。寧波市人均GDP已經(jīng)超過10000美元，創(chuàng)新型城市建設(shè)水平走在全國前列，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，連續(xù)兩次被評為全國文明城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多指標(biāo)位居全國前列，這些都是智慧城市建設(shè)的重要支撐。

第四，有比較完備的法規(guī)保障。寧波發(fā)揮計(jì)劃單列市的體制優(yōu)勢和較大城市的法規(guī)立法優(yōu)勢，制定實(shí)施了《寧波市信息化條例》、《寧波市政府信息資源共享管理辦法》、《寧波市社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等一批法規(guī)、規(guī)章，社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和第四方物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)走在全國前列，為智慧城市建設(shè)提供了體制和發(fā)展保障。

記者:寧波市智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)有哪些?

吳勝武:寧波智慧城市建設(shè)主要有四大任務(wù):

一是以十大智慧應(yīng)用體系商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快推進(jìn)智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)。十大應(yīng)用體系包括:智慧物流、智慧制造、智慧貿(mào)易、智慧能源、智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務(wù)和智慧文化服務(wù)。

二是以建設(shè)六大智慧產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六大基地分別為:網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基地、軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地、智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地、智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地和智慧企業(yè)總部基地。

三是加快推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體包括三個(gè)重點(diǎn):一是構(gòu)建泛在化的信息網(wǎng)絡(luò);二是加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”;三是加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)建設(shè)。其中“三網(wǎng)融合”的工作將在杭州灣新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)，再逐步在全市推廣。

四是加強(qiáng)智慧城市信息資源的開發(fā)利用。主要包括三個(gè)方面:一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè);二是建立健全信息資源開發(fā)和共享交換機(jī)制;三是加快培育信息資源市場。

記者:智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)全新課題，大家都在摸索中前進(jìn)。寧波將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作?

陳炳榮:智慧城市建設(shè)是一個(gè)不斷探索、不斷完善的漸進(jìn)式過程。必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，創(chuàng)新工作載體和體制機(jī)制，力爭早見成果，早現(xiàn)成效。

首先，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，我們成立了市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和5個(gè)相關(guān)試點(diǎn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由毛光烈市長擔(dān)任，8位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，57個(gè)市級部門、縣市區(qū)及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員。5個(gè)相關(guān)試點(diǎn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組分別為:市智慧城市軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組、市智慧健康保障試點(diǎn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組、市智慧物流試點(diǎn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組、市智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地試點(diǎn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組和市“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組。

其次，我們建立了決策咨詢機(jī)制、協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃機(jī)制、評估考核機(jī)制、開放合作機(jī)制和宣傳培訓(xùn)機(jī)制等六大推進(jìn)機(jī)制。

就當(dāng)前來說，重中之重要抓好“5個(gè)一批”工作，即:制定一批扶持政策;推進(jìn)一批先行試點(diǎn);抓好一批重大項(xiàng)目;培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和制訂一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。寧波市確定在“兩大區(qū)域、兩大系統(tǒng)”先行智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作?！皟纱髤^(qū)域”試點(diǎn)是:杭州灣新區(qū)開展智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地試點(diǎn)，寧波國家高新區(qū)開展軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)?！皟纱笙到y(tǒng)”試點(diǎn)是:物流系統(tǒng)開展智慧物流試點(diǎn)，醫(yī)療系統(tǒng)開展智慧健康保障試點(diǎn)。

此外，十大體系、六大基地中其他體系、基礎(chǔ)的建設(shè)，以及十大體系、六大基地以外的應(yīng)用體系和產(chǎn)業(yè)基地，也將根據(jù)基礎(chǔ)條件、見效周期、民生關(guān)聯(lián)等情況，實(shí)行先試點(diǎn)、后示范、再推廣的辦法，有序地開展建設(shè)。

記者:寧波市的智慧城市建設(shè)已經(jīng)被寫入“十二五”規(guī)劃，在這5年里，寧波要實(shí)現(xiàn)哪些階段性目標(biāo)?

吳勝武:總體上，我們把寧波的智慧城市建設(shè)分為兩個(gè)階段:第一階段，到2015年，要建成一批成熟的智慧應(yīng)用體系，形成一批上規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)基地，使智慧城市建設(shè)取得顯著成效;第二階段，到2020年，將寧波建設(shè)成為智慧應(yīng)用水平領(lǐng)先、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。

其中，在第一階段，也就是“十二五”期間，寧波要在以下8個(gè)方面實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo):

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展?！皟苫比诤显圏c(diǎn)示范工程建設(shè)走在全國前列，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重大幅度提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步形成。

二是市民的生活品質(zhì)得到明顯提升。出行、就醫(yī)、教育、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)普遍提高。

三是政府行政效率和公共服務(wù)能力大幅度提升。企業(yè)和居民享受到更加公平公正高效便捷的服務(wù)。

四是城市建設(shè)和管理的科學(xué)化水平明顯提高。依托智慧應(yīng)用體系，城市資源得到優(yōu)化配置，生態(tài)城市建設(shè)和節(jié)能減排取得明顯成效。

五是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。建設(shè)十大有較好應(yīng)用效果的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，培育形成六大智慧產(chǎn)業(yè)基地。

六是建設(shè)先進(jìn)的智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。無線城市和網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)水平走在全國前列，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)到1000G以上，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達(dá)到95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上，全市有線電視雙向數(shù)字化率達(dá)100%。

七是智慧城市信息資源開發(fā)利用取得重大進(jìn)展。建成較為完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成較為完善的信息資源共享機(jī)制。

八是智慧城市模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全國前列。建成智慧城市的應(yīng)用商業(yè)模式的輸出基地，力爭有一個(gè)至幾個(gè)領(lǐng)域贏得市場認(rèn)可，具有引領(lǐng)發(fā)展能力。

記者:智慧城市建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)乎民生改善。它的發(fā)展需要各方面的支撐扶持，比如資金、政策。寧波在這一方面有何部署?

陳炳榮:寧波在完善智慧城市建設(shè)上有三大支撐體系:人才支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)支撐體系和政策支持體系。

首先是加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)。寧波將依托高校院所、園區(qū)、企業(yè)和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合建立各類智慧人才教育培訓(xùn)基地。以寧波大學(xué)、浙江大學(xué)軟件學(xué)院等為依托，建設(shè)智慧城市企業(yè)經(jīng)營管理人才、軟件開發(fā)的創(chuàng)新型科技人才的教育培訓(xùn)基地，以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院(服務(wù)外包學(xué)院)、大紅鷹職業(yè)技術(shù)學(xué)院等為依托，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、商業(yè)運(yùn)營應(yīng)用等所需的中高級職業(yè)技工教育培訓(xùn)基地。

其次是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)支撐體系建設(shè)。寧波將加快信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)范、制度規(guī)則的創(chuàng)新和應(yīng)用示范工作，提高智慧城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)范、制度規(guī)則的創(chuàng)新能力和保障能力，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。著力引進(jìn)培育一批相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)范、制度規(guī)則的研究制訂和實(shí)施試點(diǎn)示范工作。

第三，要加強(qiáng)政策支撐體系建設(shè)。寧波將創(chuàng)新政府扶持資金的有效動(dòng)態(tài)支持機(jī)制，加大對智慧城市建設(shè)的扶持，重點(diǎn)對智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)示范工程、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面給予政策支持。市政府根據(jù)需要和實(shí)效每年安排扶持資金不少于5億元。各縣(市)、區(qū)政府在年度預(yù)算中也要安排智慧城市建設(shè)扶持資金，確保全市每年不少于10億元。組建市智慧建設(shè)專業(yè)投資運(yùn)營公司，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向智慧城市建設(shè)。

記者:智慧城市的戰(zhàn)略選擇將會(huì)給寧波的城市發(fā)展和文明建設(shè)帶來哪些方面的改變?

吳勝武:據(jù)世界銀行測算:一個(gè)百萬人口以上的“智慧城市”的建設(shè)，在投入不變的情況下，實(shí)施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著“智慧城市”可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并引領(lǐng)未來世界城市的發(fā)展方向。

從寧波市來說，建設(shè)智慧城市，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們堅(jiān)信它將給城市發(fā)展帶來重大改變。

通過智慧城市建設(shè)，寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必將加快步伐。當(dāng)前，正面臨著以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)和低碳、節(jié)能、環(huán)保和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展的機(jī)遇，我們必須抓住機(jī)遇，加快新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)以智慧型裝備與產(chǎn)品制造業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

通過智慧城市建設(shè)，寧波的創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)度能得以推進(jìn)。智慧城市建設(shè)，是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新，將很好地促進(jìn)知識的傳播、共享和互動(dòng)，激發(fā)人們的想象力和創(chuàng)造力，將為創(chuàng)新提供更加先進(jìn)的工具和手段，促進(jìn)創(chuàng)新效率的提高。智慧城市建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)互為支撐、互為目標(biāo)，共同為實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。

通過智慧城市建設(shè)，寧波的公共管理服務(wù)水平必將進(jìn)一步提升，為打造高品質(zhì)生活城市提供保障。這其中包括城市建設(shè)管理的精細(xì)化和科學(xué)化;服務(wù)型政府的加快建設(shè);為企業(yè)發(fā)展、投資創(chuàng)業(yè)、民生保障等提供高效便捷的服務(wù);尤其是有助于就醫(yī)、住房、出行、就業(yè)和社會(huì)保障等“四難”的解決和人居環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和就業(yè)環(huán)境等“四優(yōu)”的創(chuàng)建。

通過智慧城市建設(shè)，還將推動(dòng)寧波的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。智慧城市建設(shè)將重塑企業(yè)的決策體系、經(jīng)營管理體系、營銷體系、物流體系和政府為企業(yè)服務(wù)的工作體系，引領(lǐng)寧波對外貿(mào)易、外商投資、對外經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，促進(jìn)我市的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。

通過智慧城市建設(shè)，寧波的生態(tài)文明建設(shè)也將上一個(gè)新臺(tái)階。智慧技術(shù)的應(yīng)用將使城市生產(chǎn)生活以動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的、更加精準(zhǔn)的方式實(shí)施管理;資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率可以大大提高;能源消耗率和污染排放率可以明顯下降;資源和環(huán)境將得到更有效的保護(hù);人與自然的關(guān)系將更加和諧。寧波在這方面已經(jīng)做出了大量有益的探索，比如，針對水污染、光污染、噪音污染、有害氣體污染等環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，將為建設(shè)低碳寧波、綠色寧波起到積極的作用。