摘要:面對全球金融危機(jī)，我國政府采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，從現(xiàn)實(shí)情況看，金融危機(jī)應(yīng)對政策實(shí)現(xiàn)了“保八”的歷史任務(wù)。進(jìn)入后危機(jī)時代，如果把金融危機(jī)應(yīng)對政策常態(tài)化容易造成新的經(jīng)濟(jì)問題。面對全球中央銀行加息，我國也逐步淡出危機(jī)政策。值得注意的是，金融危機(jī)應(yīng)對政策的淡出要與加快改革相結(jié)合，以改革突圍實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī)應(yīng)對政策;淡出;改革突圍

中圖分類號:F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)08-0027-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.08.05

金融危機(jī)爆發(fā)后，我國政府采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，從2009年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，“保增長”的任務(wù)已經(jīng)完成。如果當(dāng)前繼續(xù)把危機(jī)應(yīng)對政策常態(tài)化，將錯失“調(diào)結(jié)構(gòu)”的機(jī)遇，而且容易形成新的產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫等問題。長遠(yuǎn)來看，必須把短期的經(jīng)濟(jì)刺激政策與中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)改革突圍。

一、危機(jī)狀態(tài)下“保增長”的政策效果顯著，但危機(jī)應(yīng)對政策常態(tài)化容易形成新的經(jīng)濟(jì)問題

為了應(yīng)對嚴(yán)峻的金融危機(jī)，我國政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。2009年，我國GDP增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點(diǎn)，“保增長”的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)①。很多機(jī)構(gòu)預(yù)測，2010年全年GDP增速有望達(dá)到10%左右，經(jīng)濟(jì)回升的趨勢進(jìn)一步確立。短期來看，危機(jī)應(yīng)對政策實(shí)現(xiàn)了我國“保八”的任務(wù);長期來看，進(jìn)入后危機(jī)時代，如果將危機(jī)應(yīng)對政策常態(tài)化容易形成新的經(jīng)濟(jì)問題。

1.大量政府投資容易形成新一輪的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等問題。從目前的情況看，一方面外需持續(xù)不振，另一方面地方政府追求利益最大化，加大馬力開工建廠，中國工業(yè)二十一個行業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，事態(tài)發(fā)展已不容忽視。以鋼鐵行業(yè)為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月末，全國26個大中城市鋼材庫存達(dá)1113萬噸，比年初增長90.9%;68家大中鋼企庫存合計(jì)1154.8萬噸，比年初增長14.26%②。雖然眾多鋼企的負(fù)責(zé)人已很清楚鋼鐵產(chǎn)能過剩的形勢，但卻沒有幾家鋼企愿意主動減產(chǎn)。2009年10月15日，國家發(fā)改委再次公開警示產(chǎn)能過剩問題，提出將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這六個行業(yè)作為調(diào)控的重點(diǎn)。諸多現(xiàn)象表明，新一輪的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等問題開始顯現(xiàn)。

2.大量政府投資容易擠占民間投資，造成“國進(jìn)民退”。政府投資對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，擠占民間投資，削弱社會的經(jīng)濟(jì)活力，不利于內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的形成。2008年以來，政府四萬億投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，使得國有企業(yè)獲得了更多的政策和資源支持，而民營企業(yè)，卻難以獲得更多的支持。2009年前三季度非國有投資增長27.7%，比全社會固定資產(chǎn)投資增速落后5.7個百分點(diǎn)，比國有投資落后20個百分點(diǎn)①;而在一些民營企業(yè)較多的領(lǐng)域，如制造業(yè)，投資增長速度僅相當(dāng)于全國平均水平。有研究認(rèn)為:在投資構(gòu)成中仍以國有或者政府投資為主導(dǎo)，國有投資增長速度過快、非國有投資增長較慢不容易調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而擠占社會投資[1]。在這次金融危機(jī)中，國有企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張，在房地產(chǎn)、能源、水務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步壓縮民營企業(yè)的生存空間，三家央企一天之內(nèi)三創(chuàng)地王。由此可見，拉動內(nèi)需的宏觀政策所調(diào)動起來的資源，相當(dāng)大的部分進(jìn)入了國有部門，造成新一輪的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。

3.地方政府為保經(jīng)濟(jì)增長，大舉借債投資，增加潛在風(fēng)險。據(jù)了解，在四萬億的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，中央和地方的出資比例為1:3，四萬億中有四分之三資金要由地方政府來承擔(dān)。當(dāng)前，相當(dāng)大的信貸資金被用于地方政府投資或擔(dān)保的各個項(xiàng)目建設(shè)，銀監(jiān)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:至2009年6月末，全國各省、區(qū)、直轄市合計(jì)設(shè)立8221家平臺公司，其中縣級平臺多達(dá)4907家。而從地方平臺公司貸款債務(wù)與地方政府財(cái)力對比看，債務(wù)率為97.8%，部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過200%。至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%②。地方政府到期如果缺乏相應(yīng)的償還能力，會形成新一輪的銀行呆壞賬，損害銀行利益，造成潛在的金融風(fēng)險。

4.大量信貸資金注入房地產(chǎn)和股市，容易形成資產(chǎn)泡沫。寬松的貨幣政策使得信貸資金大量投放，據(jù)《2009年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報告》公布的數(shù)據(jù)，2009年金融機(jī)構(gòu)本外幣新增貸款9.4萬億元，約為2008年新增貸款的兩倍。從這些資金的流向來看，一方面，銀行抵押貸款主要是土地和房地產(chǎn)，從而引起高房價，而高房價導(dǎo)致抵押資產(chǎn)價值變高，如此循環(huán)到一定階段就會形成泡沫。2009年房地產(chǎn)開發(fā)貸款累計(jì)新增5764億元，個人消費(fèi)性住房貸款累計(jì)新增1.4萬億元，這兩項(xiàng)貸款占比超過全年金融機(jī)構(gòu)本外幣新增貸款的21%③。如果這種態(tài)勢不改變，未來中國房地產(chǎn)泡沫也就會更大。另一方面，巨大的流動性容易造成資本市場上流動性泛濫。據(jù)魏加寧測算，2009年上半年有一半左右的銀行資金是在金融系統(tǒng)內(nèi)部自我循環(huán)，其中20%左右的信貸資金流入股市，30%左右的信貸資金流入了票據(jù)市場。④按照這個測算，2009年前5個月流入股市的信貸資金就可能高達(dá)1.16萬億元。目前快速增長的大量資金在金融體系內(nèi)的自我循環(huán)極容易推高股價，形成新的金融泡沫。

5.繼續(xù)實(shí)行寬松的貨幣政策使通脹壓力進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)了解，2010年我國新增信貸將降至7.5萬億元，低于2009年新增9.59萬億元的歷史最高水平⑤。自2010年1月以來，央行已先后兩次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率。溫總理在政府工作報告中提出了2010年3%的通脹目標(biāo)值，這些都顯示了通脹預(yù)期在增加。一般來說，當(dāng)CPI增幅超過3%時，稱為通貨膨脹。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月CPI漲幅達(dá)2.8%，創(chuàng)下了一年多來的新高;同時，PPI的漲幅達(dá)6.8%⑥。CPI上行趨勢漸現(xiàn)，通脹壓力不容忽視。由于全球流動性條件總體十分寬松，國內(nèi)貨幣增長很快，消費(fèi)和投資需求明顯回升，國際大宗商品價格持續(xù)走高，通貨膨脹的預(yù)期明顯強(qiáng)化。

二、世界進(jìn)入后危機(jī)時代，中國要抓住時機(jī)淡出危機(jī)應(yīng)對政策

面對這場世界性的金融危機(jī)，各國政府相繼實(shí)施了寬松的貨幣政策。從目前的情況看，貨幣政策為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要作用，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國通脹預(yù)期開始增加。為了抵御壓力，各國開始退出貨幣政策，與此同時，中國也開始退出危機(jī)應(yīng)對政策。

1.寬松的貨幣政策為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要作用，部分國家開始淡出危機(jī)應(yīng)對政策。為了應(yīng)對全球性金融危機(jī)，世界各國紛紛實(shí)行較為寬松的貨幣政策。從目前的情況看，這一政策對于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了至關(guān)重要的作用。2009年，美國第三季度GDP環(huán)比增長3.5%，遠(yuǎn)勝市場預(yù)期增長的3.3%①。日本政府公布的二季度GDP修正折年率增長2.3%，已經(jīng)成功扭轉(zhuǎn)了此前連續(xù)四個季度的負(fù)增長;歐盟第二季度GDP同比下降4.69%，較之一季度4.85%的同比降幅有所收窄。盡管日、歐三季度數(shù)據(jù)尚未出爐，但根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，日本三季度GDP的增長折年率約為2.2%，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭也已經(jīng)基本確立②。隨著各國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，各國通脹預(yù)期也開始升溫。2009年8月24日，以色列宣布將基準(zhǔn)利率上調(diào)25個基點(diǎn)至0.75%，成為金融危機(jī)全面爆發(fā)以來首個加息的經(jīng)濟(jì)體。2010年3月，澳大利亞聯(lián)儲加息25個基點(diǎn)至4%，這是2010年以來首個加息的央行。也是澳行自2009年10月以來第四次加息，當(dāng)時的利率水平為3%③。印度中央銀行于3月19日分別將回購利率和反向回購利率上調(diào)0.25個百分點(diǎn)，提高至5%和3.5%④。美聯(lián)儲4月28日將基準(zhǔn)利率繼續(xù)維持在歷史低點(diǎn)的零至0.25%的水平。巴西央行宣布將基準(zhǔn)利率上調(diào)0.75個百分點(diǎn);俄羅斯央行則選擇將其再融資年利率從目前的8.25%降至8%⑤。這些都預(yù)示著全球加息進(jìn)入預(yù)備階段，貨幣政策有退出的跡象。

2.進(jìn)入后危機(jī)時代，中國應(yīng)把握機(jī)遇適時淡出危機(jī)應(yīng)對政策。一般而言，在經(jīng)濟(jì)刺激政策退出時機(jī)的把握上，存在一些基本規(guī)律，即在已確認(rèn)本國經(jīng)濟(jì)連續(xù)三個月回升之后，經(jīng)濟(jì)刺激政策就可以逐步減輕，而減輕的過程就是逐步退出的過程;在判明經(jīng)濟(jì)已連續(xù)六個月回升之后，就可以將刺激經(jīng)濟(jì)政策“全身而退”，甚至可以視物價上漲情況決定貨幣政策方向和力度[2]。目前全球經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，由于各國受到金融危機(jī)影響的程度不同，各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度也會有所不同，同時各國對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的判斷也會有所不同，因此宏觀經(jīng)濟(jì)政策的退出時機(jī)和步伐可能會不盡相同。有學(xué)者研究認(rèn)為，中國宏觀刺激政策的退出需要考慮四個條件:民間自發(fā)投資恢復(fù)到正常水平;出口增長得到一定恢復(fù);以美國為首的發(fā)達(dá)國家的金融刺激政策出現(xiàn)退出苗頭;國內(nèi)資產(chǎn)價格出現(xiàn)過快上升跡象。根據(jù)2009年的宏觀數(shù)據(jù)來看，這些條件將于2010年二季度基本成熟[3]。也有研究認(rèn)為，歐洲債務(wù)危機(jī)蔓延拖累全球經(jīng)濟(jì)增長，可能影響中國經(jīng)濟(jì)增速，并削弱中國緊縮政策的力度，中國加息可能會推遲一段時間⑥。

3.跡象表明，中國已逐步淡出危機(jī)應(yīng)對政策。2010年5月10日，我國上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，這是2010年以來第三次上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率，調(diào)整后，大中型商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率達(dá)17%的高點(diǎn)。有研究認(rèn)為，中央銀行年內(nèi)三次上調(diào)準(zhǔn)備金率，是貨幣政策向常態(tài)的進(jìn)一步回歸。一方面體現(xiàn)出中央銀行對當(dāng)前流動性過于充裕的擔(dān)憂;另一方面則意在加強(qiáng)對通脹風(fēng)險的管理⑦。湯敏認(rèn)為，央行再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率主要是防范資產(chǎn)泡沫、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險⑧。另外，針對近年來房市過熱，房價持續(xù)走高，中央政府新近采取了“房產(chǎn)新政”，根據(jù)國務(wù)院要求，對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍，這些都表明了貨幣政策在逐步淡出。

三、危機(jī)應(yīng)對政策淡出要與中長期的改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)改革新的突破

這次國際金融危機(jī)給中國造成了嚴(yán)重影響，但重要的是這場危機(jī)也反映出中國改革開放以來存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開放30年來，以消耗資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對公共需求增長與公共產(chǎn)品短缺矛盾日益加劇，社會矛盾日益尖銳，這些經(jīng)濟(jì)和社會問題最終都體現(xiàn)在行政管理體制改革滯后上。進(jìn)入后危機(jī)時代，隨著危機(jī)應(yīng)對政策的逐步淡出，需要加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)的“整體改革”，以改革突圍化解發(fā)展中的矛盾與問題，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.解決資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近幾年來，全球環(huán)境惡化的速度加快，地震、火山、海嘯、災(zāi)害性天氣在全球各地頻發(fā)。進(jìn)入后哥本哈根時代，應(yīng)對全球氣候變化已成為世界各國的共識。長期以來中國以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶給中國經(jīng)濟(jì)30年的高速增長，但卻以犧牲資源環(huán)境為代價，經(jīng)濟(jì)的增長沒有真實(shí)反映資源環(huán)境的成本。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，更是國際社會應(yīng)對氣候變化的普遍要求，這需要國內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個方面進(jìn)行改革。一是加快推進(jìn)資源要素價格改革，使經(jīng)濟(jì)增長客觀反映資源環(huán)境成本;二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能;三是加快環(huán)境保護(hù)力度，增設(shè)環(huán)境稅，堅(jiān)持“誰污染，誰治理”，實(shí)施全民環(huán)保計(jì)劃。

2.啟動農(nóng)村消費(fèi)大市場，解決內(nèi)需不足與促進(jìn)消費(fèi)。這次國際金融危機(jī)使我國依賴外需的經(jīng)濟(jì)增長模式全面萎縮，也反映出我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不強(qiáng)。改革開放30年來，我國居民消費(fèi)長期短腿，居民消費(fèi)率由1978年的48.8%下降至2008年35.3%，到達(dá)歷史最低點(diǎn)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家。在居民消費(fèi)支出中，農(nóng)村居民所占比重由1978年的62.1%下降至2008年的25.1%①。進(jìn)入后危機(jī)時代，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。有研究表明，居民消費(fèi)既與收入有關(guān)，更與基本公共服務(wù)均等化相關(guān)[4]。中國是一個以農(nóng)村人口為主大國，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費(fèi)大市場。一是大幅增加農(nóng)民收入，加快形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制，使廣大農(nóng)民“有錢消費(fèi)”;二是加快完善農(nóng)村社會保障體系，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與城市接軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，解除他們的后顧之憂，以增加農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)。

3.解決城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的公平發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、不同群體間的差距越來越大，這些差距從某種意義說實(shí)質(zhì)即城鄉(xiāng)差距。這次國際金融危機(jī)充分暴露出我國“半城市化”和“逆城市化”的突出矛盾。隨著城市化的快速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入了由城鄉(xiāng)融合走向城鄉(xiāng)一體化的新階段，這需要解決長期以來形成的二元制度安排，使廣大農(nóng)民群眾與城市居民享受同等的權(quán)力。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革。在放寬中小城市戶籍的基礎(chǔ)上，加快放寬大中城市戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)一體化的戶籍管理。二是實(shí)施農(nóng)民工城鎮(zhèn)安居工程。2010年中央1號文件提出，鼓勵多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。目前重慶、成都、福建等省市份相繼實(shí)施農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的安居工程。按照中央文件精神，一方面可以探索建設(shè)農(nóng)民工集體公寓和廉租房;另一方面可以將有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民工可納入經(jīng)濟(jì)適用房體系和探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。三是加大農(nóng)民工的就業(yè)力度。農(nóng)民工就業(yè)涉及到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，直接關(guān)系到城市化質(zhì)量;加大農(nóng)民工培訓(xùn)，在崗學(xué)習(xí)等力度，避免農(nóng)民工因失業(yè)返鄉(xiāng)，造成“半城市化”和“逆城市化”現(xiàn)象。

4.化解社會矛盾，加快推進(jìn)社會體制改革。過去30年，我國基本上把重點(diǎn)放在GDP增長，忽視了社會發(fā)展問題。近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象開始得到扭轉(zhuǎn)，而長期積累的社會矛盾無法在短期內(nèi)解決，如當(dāng)前貧富差距拉大、群體性事件、沿海地區(qū)的失業(yè)潮、拆遷戶自焚、校園案件等事件頻發(fā)，社會矛盾激化，亟待加快社會體制改革。有研究認(rèn)為，中國已進(jìn)入了一個人均4000美元的社會矛盾危險期，很多國家沒有闖過這一社會矛盾危險期而落入“中等收入陷阱”，而中國能否闖關(guān)鍵在于社會體制問題如何解決[5]。一是加快收入分配體制改革。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國民收入分配中的比重，使中低收入者占多數(shù)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵增加創(chuàng)業(yè)收入等途徑;建立工資正常增長機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，形成合理的收入分配格局。二是加快推進(jìn)社會管理體制改革。應(yīng)推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，健全和完善基層社區(qū)組織，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)其服務(wù)社會的功能;建立健全社會矛盾的化解機(jī)制，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，更好地發(fā)揮各類社會組織的作用，不斷完善社會管理，維護(hù)社會安定與團(tuán)結(jié)。三是完善公共服務(wù)體制。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、住房保障體制等公共服務(wù)體系，構(gòu)建社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能。

5.解決經(jīng)濟(jì)問題和社會矛盾，關(guān)鍵是推進(jìn)行政管理體制革。近年來，行政管理體制改革滯后，主要表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變不到位、行政成本增長過快、依法行政的水平不高等方面。要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中突出矛盾，關(guān)鍵在于行政管理體制改革的突破。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。切實(shí)改變過去政府由“重經(jīng)濟(jì)、輕社會”向“經(jīng)濟(jì)社會并重”轉(zhuǎn)變;加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能和市場監(jiān)管職能，完善政府的公共服務(wù)職能。二是完善公共治理。積極推進(jìn)行政范圍內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè);不斷完善社會參與、社會監(jiān)督機(jī)制，推行政務(wù)公開，提高政策透明度。三是建設(shè)“陽光政府”。大規(guī)模削減行政成本，嚴(yán)禁公款消費(fèi);加強(qiáng)反腐敗力度，適時推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度;提高依法行政水平，形成政府權(quán)力的約束機(jī)制。

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④資料來源:呂天玲，專家稱信貸資金20%流入股市 一半未入實(shí)體經(jīng)濟(jì)[N]，南方日報，2009-06-30.

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③數(shù)據(jù)來源:曹金玲.全球主要央行:想說“加息”不容易[N].第一財(cái)經(jīng)日報，2010-03-03.

④數(shù)據(jù)來源:方璐..印度再度加息抑通脹[N/OL]，http://www.caijing.com.cn/2010-04-22/110421919.html.

⑤數(shù)據(jù)來源:金東日.多家央行集中議息 環(huán)球退出步伐呈現(xiàn)分化[N].上海證券報，2010-04-30.

⑥資料來源:付碧蓮.貨幣政策5月真空?中國加息時間表推遲[N].國際金融報，2010-05-13.

⑦資料來源:王宇，姚均芳.央行年內(nèi)第三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率[N/OL] http://forum.home.news.cn/thread/75571485/1.html.

⑧資料來源:王宇，姚均芳.央行年內(nèi)第三次上調(diào)準(zhǔn)備金率?貨幣政策回歸常態(tài)化[N/OL]. http://news.myhz.com/?action-viewnews-itemid-400765.

①資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2009).北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.