民以食為天，糧油生產(chǎn)雖不是山區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在目前直至未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，都仍然是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源，仍然是山區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，仍然關(guān)系到山區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，山區(qū)糧油生產(chǎn)在國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的大力支持下，通過增加生產(chǎn)投入，完善糧油主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新作物良種，推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)及新材料、新模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，使糧油總產(chǎn)量基本保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，為山區(qū)的繁榮與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，目前也面臨許多突出的問題:一是自然災(zāi)害多、各種風(fēng)險(xiǎn)大、生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，不少農(nóng)民認(rèn)為，如今種田就是個(gè)人不納稅，國家給補(bǔ)貼，仍然不劃算;二是與從事其他行業(yè)相比，種糧比較效益太低，不少農(nóng)民種一年莊稼收入還不如打一季工，致使山區(qū)目前大部分青壯年勞力都厭農(nóng)、棄農(nóng)，寧愿常年在外打工;三是耕地面積因各種建設(shè)“剛性”減少，糧油需求卻隨著人們生活條件的改善而“剛性”增加，如此一“減”一“增”，山區(qū)依靠自身努力保障糧食安全難度越來越大;四是大批青年農(nóng)民外出打工后，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞力素質(zhì)下降，有的新生勞力甚至不會(huì)種田，農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化困難更大，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人問題在山區(qū)表現(xiàn)非常突出;五是基層農(nóng)技推廣工作條件差、待遇低，影響了推廣部門職能的發(fā)揮，很少有人愿意從事基層農(nóng)技推廣，致使該項(xiàng)工作也呈現(xiàn)后繼乏人局面;六是山區(qū)產(chǎn)糧數(shù)量有限，對(duì)從外地調(diào)糧的依賴程度越來越高，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)程度相應(yīng)提高;七是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，耕地有機(jī)肥施用減少，病蟲害發(fā)生更加頻繁、嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥、除草劑及各種激素用量加大，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難度越來越大。

針對(duì)以上問題，要繼續(xù)保持山區(qū)糧油生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須采取以下措施:

堅(jiān)持“占”、“補(bǔ)”基本平衡，保住農(nóng)田面積底線 要在充分調(diào)查與論證基礎(chǔ)上，對(duì)山區(qū)未來糧食需求、必須的糧食生產(chǎn)能力底線、糧食種植面積與耕地面積底線進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估與判斷，明確必須保住的耕地面積底線。在保障必須各項(xiàng)建設(shè)占地的同時(shí)，出臺(tái)“剛性”措施，將土地出讓金部分用于土地治理、改田治地，確保占1畝、補(bǔ)1畝，努力使山區(qū)耕地在數(shù)量與質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)“占”、“補(bǔ)”基本平衡，起碼的耕地面積不能低于必須的底線。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出能力 一是加強(qiáng)山區(qū)植被與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡量減少各種災(zāi)害發(fā)生;二是抓好小流域治理，加強(qiáng)對(duì)庫、塘、堰、渠、水窖等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理與維護(hù)，增設(shè)防雹點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)山區(qū)對(duì)以旱為主的各種自然災(zāi)害的防御能力;三是加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，完善田間道路、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高產(chǎn)高效農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;四是擴(kuò)大綠肥種植面積，推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)與秸稈還田，多途徑增施有機(jī)肥料，通過間作套種、輪作換茬，以及坡地退耕還林、還草、還牧，減少耕地水土流失，盡量做到用地養(yǎng)地結(jié)合，保持、恢復(fù)和增進(jìn)地力;五是堅(jiān)持科學(xué)施肥、合理用藥，不斷改良土壤，改善土壤微生態(tài)環(huán)境，提高耕地產(chǎn)出能力。

堅(jiān)持科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證糧油種植面積 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以保證糧食安全為前提，要堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。對(duì)適宜種糧的當(dāng)家田地，要堅(jiān)持以種糧為主。只有做到“手中有糧，心中不慌”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能得到扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)民投入能力 要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)糧油生產(chǎn)的投入熱情與投入能力，幫助農(nóng)民加大物資投入與科技投入，提高糧油單產(chǎn)與效益水平，保證糧油總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn) 要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多的農(nóng)民能夠大膽流入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)扎根、安居樂業(yè)。只有真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的流動(dòng)，才能使農(nóng)村耕地向種糧能手、大戶集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。也只有實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營，才能提高山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高生產(chǎn)效率，獲取規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

推廣節(jié)本增效技術(shù)，走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效之路 山區(qū)糧油生產(chǎn)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，首先要發(fā)揮山區(qū)環(huán)境污染輕、生態(tài)條件好、作物品質(zhì)優(yōu)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種;其次要針對(duì)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，工價(jià)偏高的實(shí)際，大力推廣水稻旱育拋栽、免耕覆蓋栽培等輕型、簡(jiǎn)化、節(jié)本、高效栽培技術(shù)，降低生產(chǎn)成本與勞動(dòng)強(qiáng)度;三是要繼續(xù)抓好地膜覆蓋、測(cè)土施肥等先進(jìn)實(shí)用抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)的普及，確保糧油單產(chǎn)穩(wěn)步提高，效益逐步提升。只有使糧油生產(chǎn)真正有了效益，山區(qū)農(nóng)民才有生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)后繼有人。

健全基層農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益推廣 要進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定技術(shù)人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力與服務(wù)手段建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員從事公益推廣的熱情與積極性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益推廣服務(wù)，切實(shí)解決科技成果與農(nóng)民應(yīng)用“脫節(jié)”問題。同時(shí)還要出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)業(yè)大中專院校畢業(yè)生積極投身基層農(nóng)技推廣事業(yè)，確?；鶎愚r(nóng)技推廣后繼有人。

加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)人員素質(zhì) 要舍得花錢進(jìn)行農(nóng)民科技培訓(xùn)，尤其是對(duì)示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)村糧油種植大戶、科技示范戶，要開展有組織、有計(jì)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與技能培訓(xùn)，使其逐步成長(zhǎng)為覺悟高、有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，以此帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)民素質(zhì)的提高。

加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)投入品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 要抓好對(duì)執(zhí)法人員與農(nóng)資經(jīng)銷人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的履職能力與營銷人員的守法意識(shí)，落實(shí)農(nóng)資產(chǎn)品登記備案等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序。同時(shí)還要積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民專合組織積極參與“三品”(無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品)認(rèn)證，增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度 要引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過合作組織實(shí)現(xiàn)優(yōu)良糧油批量購銷，規(guī)模經(jīng)營，以降低成本，拓寬市場(chǎng)，提高效益;通過合作組織與糧油加工企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)化的訂單生產(chǎn)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升整體效益。

加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防控能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)范圍，以有效控制災(zāi)害損失 一要增加防控設(shè)施，改善防控條件，增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的防控能力;二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村植保機(jī)防隊(duì)建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大病蟲災(zāi)害的有效控制;三要堅(jiān)持推廣適期播種、預(yù)留行栽培、地膜覆蓋、育苗移栽、化學(xué)調(diào)控等抗災(zāi)、避災(zāi)技術(shù)，增強(qiáng)作物自身抗災(zāi)應(yīng)變能力;四要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的支持力度，將山區(qū)主要農(nóng)作物全部納入災(zāi)害保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)戶抗災(zāi)自救能力;五要在重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生之后，及時(shí)查災(zāi)核災(zāi)，幫助、指導(dǎo)農(nóng)戶抗災(zāi)救災(zāi)，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)，使山區(qū)糧油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介:熊飛 高級(jí)農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，先后發(fā)表農(nóng)業(yè)科普文章數(shù)十篇。聯(lián)系地址:湖北省竹山縣農(nóng)業(yè)局 郵編:442200。