2008年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了1號(hào)文件《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，進(jìn)一步明確了我國(guó)推進(jìn)數(shù)字電視發(fā)展的方向和時(shí)間表，要求“加快有線電視網(wǎng)絡(luò)由模擬向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換”?；谏鲜鲆?，以及推進(jìn)重慶電視產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求，重慶廣電集團(tuán)借《時(shí)代信報(bào)》發(fā)布再次整合的言論，加快了對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)的整合步伐。遲遲未在區(qū)縣電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)臺(tái)分離，也一步步向區(qū)縣電視臺(tái)逼近。而擺在各區(qū)縣電視臺(tái)面前的，是何時(shí)扔掉網(wǎng)絡(luò)公司那個(gè)電視臺(tái)一直賴以為生的拐杖，以及扔掉拐杖之后，如何獨(dú)立行走。

一、 重慶區(qū)縣電視臺(tái)現(xiàn)狀

2009年，在上海文廣新聞傳媒集團(tuán)正式開啟中國(guó)制播分離的傳媒新格局之際，重慶的區(qū)縣電視臺(tái)，卻還在為了網(wǎng)絡(luò)公司豐厚的收視費(fèi)而一直拖延網(wǎng)臺(tái)分離的時(shí)間。雖然重慶廣電集團(tuán)已經(jīng)限定2010年6月30日為網(wǎng)臺(tái)分離的最后期限，但是各區(qū)縣電視臺(tái)依舊穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，沒有絲毫的動(dòng)作。重慶的有線電視網(wǎng)絡(luò)改造，舉步維艱。

重慶各大區(qū)縣電視臺(tái)，除開銅梁、大足兩個(gè)區(qū)縣電視臺(tái)早在幾年前就扔掉了網(wǎng)絡(luò)公司這個(gè)“肥美的拐杖”，獨(dú)立創(chuàng)辦傳媒公司，率先在重慶的區(qū)縣電視臺(tái)中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)臺(tái)分離之外，其他的各大區(qū)縣電視臺(tái)，依舊在何時(shí)進(jìn)行網(wǎng)臺(tái)分離的陰霾下艱難度日。目前廣播電視臺(tái)屬于財(cái)政差額撥款單位，大部分資金靠自籌，“以網(wǎng)養(yǎng)臺(tái)”，就如同報(bào)社靠廣告支撐發(fā)行一樣，是重慶各大區(qū)縣電視臺(tái)一直以來的運(yùn)營(yíng)模式，也是一直以來各區(qū)縣電視臺(tái)得以生存、發(fā)展的根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就算是區(qū)縣電視臺(tái)中發(fā)展較好的長(zhǎng)壽電視臺(tái)，每年那區(qū)區(qū)三四百萬元的廣告收入，完全不足以供給電視臺(tái)的整體運(yùn)作。

早在幾年前區(qū)縣廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)查表上，長(zhǎng)壽廣電就以74.84的得分高居榜首，用戶達(dá)到了18萬戶，網(wǎng)絡(luò)雙向化率在93%左右，凈資產(chǎn)3500萬元，負(fù)債僅1000余萬元，屬于典型的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)公司的優(yōu)勢(shì)，從近三年電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)公司的收入可以看出:

長(zhǎng)壽廣播電視中心近三年收入統(tǒng)計(jì)表

從以上數(shù)據(jù)可以看出，到2009年，網(wǎng)絡(luò)公司的收入已經(jīng)占整個(gè)廣電中心總收入的80%，比2007年提升了8個(gè)百分點(diǎn)。也可以說，正是因?yàn)殡娨暸_(tái)貪戀網(wǎng)絡(luò)公司優(yōu)厚的資金收入，才讓區(qū)縣電視臺(tái)遲遲不愿與網(wǎng)絡(luò)公司分家，網(wǎng)臺(tái)分離在重慶的區(qū)縣電視臺(tái)中舉步維艱。但是，如果僅僅囿于小單位的吃飽喝足并不困難，關(guān)鍵是廣電業(yè)的再發(fā)展。網(wǎng)臺(tái)分離是遲早的事，如何讓各區(qū)縣電視臺(tái)在網(wǎng)臺(tái)分離的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)軟著落，這依舊是一個(gè)難題。

二、區(qū)縣電視臺(tái)面臨的問題

隨著重慶廣電集團(tuán)對(duì)區(qū)縣廣電網(wǎng)絡(luò)整合步伐逐步加快，區(qū)縣電視臺(tái)習(xí)以為常的“以網(wǎng)養(yǎng)臺(tái)”的傳統(tǒng)已經(jīng)不再成為現(xiàn)實(shí)，各區(qū)縣電視臺(tái)大都面臨“斷奶”的危機(jī)。如何在舉步維艱的境地下擺脫“斷奶危機(jī)”，尋求生存之路，是擺在重慶各大區(qū)縣電視臺(tái)面前的難題。

按照重慶廣電集團(tuán)的規(guī)劃，網(wǎng)臺(tái)分離后，區(qū)縣臺(tái)占網(wǎng)絡(luò)公司股份的51%，總臺(tái)占49%，區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)公司人員劃歸總臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)公司的老總依舊由區(qū)縣電視臺(tái)老總擔(dān)任，由總臺(tái)派遣副總負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)臺(tái)分離后前三年不分紅，用于投入新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，后三年股東根據(jù)股份分紅。在國(guó)家撥款和廣告費(fèi)都很少的情況下，區(qū)縣電視臺(tái)想發(fā)展好，這三年非常關(guān)鍵。

網(wǎng)臺(tái)分離，是重慶區(qū)縣電視臺(tái)一直不愿意去面對(duì)的一個(gè)問題，這也是為何國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了1號(hào)文件兩年多來，重慶除去銅梁、大足兩個(gè)區(qū)縣電視臺(tái)之外，其他區(qū)縣電視臺(tái)都維持了按兵不動(dòng)的狀態(tài)。而導(dǎo)致這些區(qū)縣電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)遲遲不敢和網(wǎng)絡(luò)公司分家的原因，主要有以下幾個(gè):

1.財(cái)政是問題根本?！皢?dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合工作之后，原來隸屬于各縣自建的廣電網(wǎng)絡(luò)，包括技術(shù)人才和有線電視所有收視維護(hù)費(fèi)等都被收歸到市廣電網(wǎng)絡(luò)公司直管?！彪娨曅麄饕揽烤W(wǎng)絡(luò)收入經(jīng)費(fèi)支撐的格局被徹底打破，而行政撥款以及自身廣告收入完全不足以維持電視臺(tái)的繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，電視臺(tái)的繼續(xù)發(fā)展何以為繼?電視臺(tái)的員工如何才能吃得起飯，吃得飽飯?財(cái)政問題依舊是網(wǎng)臺(tái)分離遲遲難以真正實(shí)現(xiàn)，以及網(wǎng)臺(tái)分離后區(qū)縣電視臺(tái)的如何繼續(xù)生存與發(fā)展的“民生問題”。

2.原有體制下區(qū)縣廣電人的事業(yè)編制身份如何解決?這并不是市場(chǎng)與資本層面能夠解決的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，雖然在一定程度上事業(yè)編制這個(gè)“鐵飯碗”的地位在一定程度上有所動(dòng)搖，但是卻依舊深深根植于那些一直享受事業(yè)編制優(yōu)厚待遇的人心中。如何妥善安排這部分在編的人員，以及如何開拓新的人才引進(jìn)機(jī)制，擺脫以前的“關(guān)系戶”，這也是橫亙?cè)诟鲄^(qū)縣電視臺(tái)面前的大難題。

3.電視欄目質(zhì)量普遍不高。由于區(qū)縣電視臺(tái)人才引進(jìn)機(jī)制中長(zhǎng)期以來的“關(guān)系戶”問題，各大區(qū)縣電視臺(tái)中，專業(yè)人才極度缺乏。這也導(dǎo)致了區(qū)縣電視臺(tái)的電視欄目質(zhì)量普遍低，很難有質(zhì)量高的電視欄目。就拿長(zhǎng)壽電視臺(tái)來說，在筆者短短一個(gè)月的調(diào)研中，一個(gè)星期之內(nèi)，新聞欄目出現(xiàn)鏡頭的拍攝、編輯，以及播出等比較低級(jí)的錯(cuò)誤，比如聲話不對(duì)位、畫面景別過渡僵硬等，就出現(xiàn)了不下10次。這些，讓原本收視率就不高的區(qū)縣電視臺(tái)處于更加弱勢(shì)的地位。

三、區(qū)縣電視臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)軟著陸

區(qū)縣電視臺(tái)在艱難渡過國(guó)際金融海嘯的危機(jī)之后，如何擺脫接踵而至的斷奶危機(jī)，以及如何謀取自己的生存之道，這就需要各區(qū)縣電視臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)放遠(yuǎn)眼光，實(shí)施長(zhǎng)足的戰(zhàn)略規(guī)劃以及短期的戰(zhàn)術(shù)策略，以挽救岌岌可危的區(qū)縣電視臺(tái)。

而在筆者看來，區(qū)縣電視臺(tái)可以從如下幾個(gè)方面去進(jìn)行嘗試:

1.人才引進(jìn)是關(guān)鍵。人才依舊不可缺，特別是專業(yè)人才。區(qū)縣電視臺(tái)在人才引進(jìn)上面臨著上有總臺(tái)不停挖墻腳，下有自身優(yōu)勢(shì)不足，不足以吸引人才的內(nèi)憂外患。如何引進(jìn)人才，并成功將這些“空降兵”變?yōu)椤白拥鼙?如何留住人才，不讓自己多年的培養(yǎng)心血付諸流水，這些都對(duì)區(qū)縣電視臺(tái)的人力資源管理策略提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。沒有人才，就沒有好的電視欄目，沒有好的欄目，就沒有收視率，也就沒有了電視臺(tái)今后賴以為生的廣告客戶。區(qū)縣電視臺(tái)應(yīng)該著重引進(jìn)那些具有專業(yè)的新聞知識(shí)以及經(jīng)營(yíng)、管理技能的人才，在提升電視臺(tái)節(jié)目?jī)?nèi)容質(zhì)量的同時(shí)，提升電視臺(tái)廣告經(jīng)營(yíng)與人力資源管理水平等，全方位地對(duì)電視臺(tái)的體制進(jìn)行革新。

2.增強(qiáng)電視節(jié)目策劃的能力。重慶的各大區(qū)縣電視臺(tái)，如果按人口統(tǒng)計(jì)，受眾的量絕對(duì)是能夠滿足電視臺(tái)的收視率要求。在這個(gè)眼球經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，如何把這一部分受眾的眼球抓住，這就需要區(qū)縣電視臺(tái)提高自身電視欄目策劃的能力。異質(zhì)化、差異化、地域化，應(yīng)該是區(qū)縣電視臺(tái)自辦節(jié)目的未來取向。重慶的每個(gè)區(qū)縣都有自己獨(dú)特的歷史人文環(huán)境，以及獨(dú)特的人居環(huán)境，如果能夠?qū)⑦@些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)有效地利用起來，打造各個(gè)區(qū)縣獨(dú)具特色的自辦欄目，相信收視率是會(huì)得到有效提升的。

3.增加電視臺(tái)活動(dòng)策劃的能力。區(qū)縣電視臺(tái)擁有的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是，擁有足夠的放映時(shí)段。區(qū)縣電視臺(tái)填充空閑時(shí)段的方法大都是購(gòu)買新近的、具有吸引力的電視劇。如果能夠有效利用電視臺(tái)的空閑時(shí)段，電視臺(tái)通過在大型節(jié)慶日或者特殊的日期策劃活動(dòng)，并采取直播或者錄播的方式進(jìn)行廣告招標(biāo)，相信會(huì)有更多的廣告商會(huì)積極買單，電視臺(tái)的廣告經(jīng)營(yíng)難問題也就解決了。

4.嘗試制播分離的運(yùn)作模式。雖然重慶的各大區(qū)縣電視臺(tái)依舊停留在“以網(wǎng)養(yǎng)臺(tái)”的階段，但是有的區(qū)縣電視臺(tái)，如銅梁、長(zhǎng)壽，已經(jīng)開始成立自己的傳媒公司，雖然還沒有發(fā)展到制播分離的階段，但是也在重慶的區(qū)縣電視臺(tái)中形成了制播分離的初步雛形。比如長(zhǎng)壽電視臺(tái)成立的天夢(mèng)傳媒公司，雖然才初步運(yùn)作，但是對(duì)于將來長(zhǎng)壽電視臺(tái)網(wǎng)臺(tái)分離后的軟著陸是大有裨益的。

路漫漫兮，其修遠(yuǎn)兮，在三網(wǎng)融合成為必然的時(shí)代，重慶區(qū)縣電視臺(tái)還有很長(zhǎng)的路要走。但是如何渡過眼前的斷奶危機(jī)，平安實(shí)現(xiàn)軟著陸，才是繼續(xù)謀發(fā)展的前提。而進(jìn)行進(jìn)一步的、深層次的體制改革，也許是擺脫目前僵局的最佳途徑。在全國(guó)都在“三網(wǎng)融合”的時(shí)候，迷茫中的各區(qū)縣電視臺(tái)，或許能在各自獨(dú)具特色的改革中，看到一絲曙光。

(作者單位:重慶工商大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院)