2008年11月，20國(guó)集團(tuán)首腦第一次聚首華盛頓，商討金融危機(jī)對(duì)策。彼時(shí)，20國(guó)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)總和占據(jù)全球國(guó)民生產(chǎn)總值的90%、全球貿(mào)易額的80%及2/3的人口。國(guó)際輿論認(rèn)為這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起，會(huì)很容易解決全球問(wèn)題。

但在最近一次的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)召開(kāi)后，一些國(guó)際輿論開(kāi)始質(zhì)疑20國(guó)集團(tuán)治理全球經(jīng)濟(jì)的作用。一些輿論認(rèn)為，20國(guó)集團(tuán)在應(yīng)對(duì)危機(jī)之初所表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)已經(jīng)走向終結(jié)。

全球經(jīng)濟(jì)仍未走出金融危機(jī)的陰影，人們對(duì)20國(guó)集團(tuán)的看法為何出現(xiàn)了如此大的變化?首先，20國(guó)集團(tuán)并不是“同質(zhì)”組織，各個(gè)成員國(guó)的發(fā)展階段相差不小，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家;既有金融大國(guó)，靠“食利”創(chuàng)造價(jià)值，又有制造業(yè)大國(guó)，靠出口賺取利潤(rùn)，還有一些是原材料與能源生產(chǎn)國(guó)，他們的發(fā)展取決于制造業(yè)大國(guó)是否需求增長(zhǎng)快，同時(shí)又取決于金融大國(guó)是否能穩(wěn)定住商品期貨市場(chǎng)與貨幣價(jià)值等等。

此次G20峰會(huì)上，美歐這兩個(gè)在國(guó)際貨幣金融體系中的主要角色意見(jiàn)分歧不小。比如，歐盟國(guó)家強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，防止債務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致新的危機(jī);而美國(guó)則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱性，認(rèn)為需要堅(jiān)持比較寬松的財(cái)政與貨幣政策以保持刺激經(jīng)濟(jì)措施得以穩(wěn)定。

美歐的立場(chǎng)差異反映出的是雙方歷史背景的差異。歐洲人擔(dān)心的是大量刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政與貨幣政策會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹，起因是對(duì)二戰(zhàn)前德國(guó)魏瑪共和國(guó)式的通貨膨脹仍然心有余悸;而美國(guó)人與歐洲人不同，在他們的集體記憶中，最可怕的事情莫過(guò)于20世紀(jì)30年代的大蕭條。美國(guó)人認(rèn)為，大蕭條與長(zhǎng)期失業(yè)的根本原因是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的理解有偏差，即過(guò)分注重債務(wù)而不夠重視公共開(kāi)支的刺激作用。

另外，雖然在經(jīng)濟(jì)衰退中各國(guó)政府都強(qiáng)調(diào)公共開(kāi)支對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)的作用，但因?yàn)楦鲊?guó)在國(guó)際貨幣體系中的地位不同，因此所能采取的措施也完全不同。歐元區(qū)剛剛經(jīng)歷了希臘債務(wù)危機(jī)，仍要承受巨大的市場(chǎng)投機(jī)壓力，當(dāng)然強(qiáng)調(diào)不能繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字，要考慮適時(shí)地退出刺激計(jì)劃。美國(guó)雖然債務(wù)很重，但有統(tǒng)一政府，統(tǒng)一債務(wù)，不怕投機(jī)資本干預(yù)它的債務(wù)市場(chǎng)，所以更強(qiáng)調(diào)公共開(kāi)支在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的作用。

在本輪G20峰會(huì)上，美歐在金融監(jiān)管制度改革上也展開(kāi)了爭(zhēng)論。雖然美歐政府都認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)不斷冒險(xiǎn)是造成危機(jī)的重要原因，但在未來(lái)如何避免這種系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積累上，美歐的立場(chǎng)卻大相徑庭。

美國(guó)人是市場(chǎng)的信徒。他們認(rèn)為，造成危機(jī)的是一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，只要修改一下規(guī)則，讓那些“壞人”未來(lái)就不敢再冒風(fēng)險(xiǎn)去欺騙投資者，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)回歸平衡。因此，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍將是一個(gè)金融同行業(yè)人組成的機(jī)構(gòu);歐洲人則不那么相信市場(chǎng)，他們強(qiáng)調(diào)危機(jī)是市場(chǎng)失靈的證明，認(rèn)為市場(chǎng)本身不是完善的，必須受到公共權(quán)力的監(jiān)督，因此金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定是政府主管的，它不僅要加強(qiáng)對(duì)參與市場(chǎng)活動(dòng)者行為的監(jiān)督，也要有能力控制甚至中止市場(chǎng)交易的行為。

分歧避免不了，在分歧之外，我們還應(yīng)看到主流。20國(guó)集團(tuán)的經(jīng)常性磋商使世界主要經(jīng)濟(jì)體能互相交流信息，爭(zhēng)取合作，避免采取“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)主義政策，這與20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期大環(huán)境比起來(lái)是個(gè)巨大的進(jìn)步。但要協(xié)調(diào)各成員國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取步調(diào)一致的措施，未來(lái)恐怕還會(huì)有很長(zhǎng)的路要走。

(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長(zhǎng)，本文只代表個(gè)人觀點(diǎn))