2010年1月，國務(wù)院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是迄今為止唯一一個以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的國家級戰(zhàn)略。皖江城市帶規(guī)劃的實施是應(yīng)對國際金融危機，促進區(qū)域合作發(fā)展，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式的重要舉措。為此，2010年6月21日在第六屆中國國際徽商大會期間，安徽省人民政府以“創(chuàng)新、承接、示范”為主題，邀請了國家發(fā)改委領(lǐng)導、區(qū)域研究專家、江浙滬皖地區(qū)經(jīng)濟界人士，舉辦了“對話皖江”專題訪談活動。本刊作為此次活動的協(xié)辦者，我們根據(jù)現(xiàn)場嘉賓的精彩發(fā)言和交流，整理出部分觀點，與各位讀者共饗。

對話“人口紅利”

安徽作為一個人口大省，擁有豐富的勞動力資源。據(jù)統(tǒng)計，安徽每年外出打工的勞動人口有1200萬人。因而從勞動力這一層面而言，相較于沿海地區(qū)，安徽不僅擁有一定量相對低廉的勞動力，且經(jīng)過多年的外出打工，勞動力素質(zhì)得到顯著提高，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在人口方面做足了充分的準備。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部趙晉平副部長稱，按照傳統(tǒng)的國際投資理論和經(jīng)驗，企業(yè)進行轉(zhuǎn)移，考慮因素之一是獲得更為低廉的勞動力資源，但并不是所有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都具有這樣的特點。事實上，很多企業(yè)考慮更多的一個因素是市場，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢也正逐步轉(zhuǎn)向?qū)で髧鴥?nèi)市場。此種情況下，我國的中西部地區(qū)的優(yōu)勢和作用就逐步增強，因為我國的中西部地區(qū)地域遼闊，人口眾多，中西部的新興市場對于跨國公司來說具有極大的吸引九，

聯(lián)合利華大中國區(qū)副總裁曾錫文也回應(yīng)了趙晉平的這一觀點。他指出，聯(lián)合利華在將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至合肥時，將勞動力成本作為一個重要考量因素，但是同時他們更多考慮的是安徽本地市場以及其對中西部地區(qū)市場的廣泛輻射效應(yīng)，更深層次的原因是安徽本地相較于越南等東南弧國家擁有更多的配套資源。

對話“創(chuàng)新”

本次專題訪談活動以“創(chuàng)新、承接、示范”為主題，強調(diào)了創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要性。在就如何避免安徽仍是簡單的復制東部沿海承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)這一問題時，與會專家紛紛予以支招。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司范恒山司長堅決否定了皖江城市帶是重走沿海地區(qū)的老路。他認為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中，要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，以及一體化和凸顯各自特色的關(guān)系，這三個方面實際上在某種意義上決定著皖江城市帶轉(zhuǎn)移示范區(qū)能否成功。

趙晉平指出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須建立在新的起點之上，必須是中國制造和中國創(chuàng)造的結(jié)合。皖江城市要在符合當?shù)刭Y源條件和未來發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，把握未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從而形成皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展應(yīng)通過引入新的品牌和技術(shù)，在吸收的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群或者未來的產(chǎn)業(yè)集群的價值鏈向上、向下、向中高檔方向延伸，最終擁有自己的核心技術(shù)和品牌。

安徽省人民政府副秘書長韋偉發(fā)言認為，在創(chuàng)新中承接具有非常重要的戰(zhàn)略意義。安徽省委省政府一直提倡在創(chuàng)新中承接，在開放中承接，在發(fā)展中承接，在充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上承接。

對話“被轉(zhuǎn)移”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個綜合性的概念，在國家新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在進行大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這就意味著，安徽在貫徹落實《規(guī)劃》的同時，必然是牽涉到更多的地區(qū)是在被轉(zhuǎn)移，那這些沿海發(fā)達地區(qū)是否面臨著被轉(zhuǎn)移之困局?

上海市商務(wù)委員會俞建明副主任在對話現(xiàn)場就這一問題給出了精彩的回答。他說到，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)。企業(yè)出于收益最大化和資源重新整合等原因作出轉(zhuǎn)移的決策，轉(zhuǎn)出地就不要再‘熱情挽留’了，而承接地也不要有‘挖墻腳’的想法?！边@一席話，生動的闡釋了轉(zhuǎn)移方和承接方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中雙方應(yīng)有的定位，企業(yè)才是這一工程的主角。部分產(chǎn)業(yè)向皖江城市帶的轉(zhuǎn)移一定程度上也有利于上海等轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在國際經(jīng)濟形勢大背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是國家戰(zhàn)略，更是大勢所趨。國際級湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)朱鎖芳副主任在對話時指出，湖州近幾年已陸續(xù)有企業(yè)向安徽宣城、廣德地區(qū)轉(zhuǎn)移了。他認為企業(yè)進行轉(zhuǎn)移，是歷史的必然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地應(yīng)明白產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟自身協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。轉(zhuǎn)移方和承接方應(yīng)該在資源配套、服務(wù)意識等方面予以改進。

企業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，國家級南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會招商局副局躍陳懷恩強調(diào)對于外遷企業(yè)“不可強留”。企業(yè)作出轉(zhuǎn)移決策，是為了使生產(chǎn)要素得到更為合理的配置，如果強行阻擋，就會讓經(jīng)濟失去競爭優(yōu)勢。

對話“承接發(fā)展”

根據(jù)規(guī)劃，皖江城市帶將按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，努力將其建設(shè)成為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的實驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

因此，如何做好產(chǎn)業(yè)的承接工作，如何讓企業(yè)在皖江城市帶中找到歸屬感并擁有安全感是一個重要課題。遠東控股集團董事局主席蔣錫培認為，對于大部分沿海地區(qū)的企業(yè)來說，勞動力成本上升并不是企業(yè)作出向外轉(zhuǎn)移決策的決定性因素。面對外地更為低廉的勞動力市場，為什么相當多的企業(yè)家在外遷工廠這一問題時抱以謹慎態(tài)度。蔣錫培認為企業(yè)家在獲取經(jīng)營利益的同時，更多的還會考慮到投資的安全性以及員工的幸福感等精神層面的因素。

“幸福感”雖無形，但其實是一種有形的競爭力，聯(lián)合利華大中國區(qū)副總裁曾錫文對這一點也頗為認同。曾錫文說，當初聯(lián)合利華決定將生產(chǎn)基地遷至合肥時，看中的并非勞動力成本低廉，而是勞動力來源更穩(wěn)定。對于安徽農(nóng)民工來說，他在安徽本地打工有一種明確的“歸屬感”，這種歸屬感能讓普通員工獲得一種幸福感，而這便是皖江城市帶示范區(qū)不可忽視的競爭力。

安徽近年來一直致力于打造“平安安徽”，目的就是為了讓人們生活得更有安全感。與此同時，安徽省各有關(guān)部門也在全力提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更具安全感的經(jīng)商環(huán)境。事實上，提升“幸福感”也已成為皖江示范區(qū)各市的共識。就如合肥市在制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的時候。就首先確立了把合肥打造成一個生態(tài)宜居城市的目標。

對話“示范”

作為迄今為止唯一一個以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的國家戰(zhàn)略，皖江城市帶擔負著重要的示范職責。安徽居中靠東，地理位置優(yōu)越，是連接東中部地區(qū)的橋梁，如何建設(shè)好這一“示范區(qū)”，從而起到覆蓋皖江，帶動江淮，輻射全國的效應(yīng)，成為對話皖江活動現(xiàn)場所有嘉賓的討論焦點。

范恒山司長表示，一個國家戰(zhàn)略的誕生是國家的總體需要和地方實際需要的—種結(jié)合。因此，皖江城市帶示范區(qū)這一國家戰(zhàn)略的實施必須具有典型性，這樣才可能對于全國當前和下一步的發(fā)展具有示范意義。

由此，為推進這一示范區(qū)的建設(shè)，安徽省政府開創(chuàng)性的出臺了一個跨行政區(qū)合作的機制，建立起了蕪馬巢、安池銅兩個省直管的管委會，從而充分調(diào)動了區(qū)內(nèi)相關(guān)各市的積極性和創(chuàng)造性，加強了各市在規(guī)劃、項目、產(chǎn)業(yè)、資源等方面的聯(lián)動性，完善了區(qū)域內(nèi)共建共享及利益協(xié)調(diào)機制。這一創(chuàng)新性機制的設(shè)立，以及未來皖江示范區(qū)的成功，必然會成為中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的示范。