俗話說“遠親不如近鄰”。自古以來，中國—直都比較重視與周邊國家之間的關(guān)系。尤其是今年1月1日中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動以來更是拉近了中國與東盟各國這間的關(guān)系。在自貿(mào)區(qū)運行半年之際，本刊記者采訪了中國駐柬埔寨王國大使館經(jīng)商參處金遠經(jīng)濟商務(wù)參贊。

記者：今年柬埔寨的經(jīng)濟形勢如何?

金遠：柬埔寨經(jīng)濟屬輸血型經(jīng)濟，經(jīng)濟增長主要依賴于外來投資、多雙邊援助和外來游客的支撐。柬埔寨經(jīng)濟在前幾年年均都在10％以上的快速增長，2009年遭受了國際金融危機的嚴(yán)重沖擊。據(jù)柬財經(jīng)部預(yù)測，2009年柬GDP總值約109.4億美元，增長2.1％。

由于金融危機對世界各國未來經(jīng)濟影響程度尚難以預(yù)測，未來各國的經(jīng)濟形勢發(fā)展尚不明朗，原對柬傳統(tǒng)投資國企業(yè)何時能擺脫危機，原對柬傳統(tǒng)的多雙邊援助國政府財政狀況如何，是否仍會承擔(dān)前些年對柬援助的數(shù)額等諸多因素，將左右著柬2010年宏觀經(jīng)濟形勢。根據(jù)柬2009年下半年進出口和稅收情況看，柬經(jīng)濟已開始企穩(wěn)回升，但金融危機的陰云尚未散去。預(yù)計柬今年經(jīng)濟會比去年好一些，增幅大約在3％左右。

記者：中柬兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何?

金遠：中柬兩國一直是和睦相處的好鄰居、真誠互信的好朋友、同甘共苦的好兄弟、合作共贏的好伙伴。雙方在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，使其各具比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間都形成了互補特征，雙邊經(jīng)貿(mào)合作空間大、領(lǐng)域廣、前景好、商機多。近年來，中柬經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)、健康發(fā)展，特別是自2006年兩國建立全面合作伙伴關(guān)系以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作空前活躍，成果豐碩。

2008年，中柬貿(mào)易額達11.3億美元，提前兩年實現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人確定的10億美元貿(mào)易目標(biāo)。受國際金融危機影響，2009年1～10月，中柬貿(mào)易額為7.73億美元，同比下降21％。據(jù)柬方統(tǒng)計，截至2009年底，中國累計對柬協(xié)議投資70.3億美元，是柬最大的外資來源地。特別是在當(dāng)前金融危機影響下，柬外來投資銳減，中國對柬投資不降反升。

記者：中國－東盟自貿(mào)區(qū)于今年年初全面啟動，您認(rèn)為它會對中柬經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生什么影響?

金遠：柬埔寨作為近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁的東盟國家，中國一東盟自貿(mào)區(qū)的建立無疑將給它帶來巨大的發(fā)展機遇。正如柬埔寨國務(wù)兼商業(yè)大臣占蒲拉西所表示的那樣：“中國－東盟自貿(mào)區(qū)將成為推動地區(qū)和國際經(jīng)貿(mào)合作的加速器，并將為柬對華經(jīng)貿(mào)合作開辟更加寬廣和暢通的渠道，提供更多的機會”。隨著自貿(mào)區(qū)的建成，中同和東盟之間基本實現(xiàn)自由貿(mào)易，資金、資源、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的流動效率將顯著提高，雙方經(jīng)濟一體化程度將達到前所未有的水平，中柬經(jīng)貿(mào)合作也將面臨新的發(fā)展機遇。具體表現(xiàn)在以下五個方面。

一是貿(mào)易大發(fā)展。關(guān)稅的逐步減免將使得雙方優(yōu)勢產(chǎn)品，如我國的輕紡、機電產(chǎn)品，柬農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的進出口帶來巨大的刺激效應(yīng)。2015年，雙方超過90％的產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅。

二是投資大促進。隨著中國一東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》的簽署，中柬兩國服務(wù)部門的開放水平將進一步提升，投資政策和環(huán)境得到法律制度的保障，更加穩(wěn)定和透明。

三是資源大整合。中柬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域互補性強，發(fā)展?jié)摿薮蟆４送?，柬政府正積極尋求外來技術(shù)力量和資金，開發(fā)其蘊藏豐富的油氣和礦藏資源。自貿(mào)區(qū)的建立為雙方在農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)領(lǐng)域的合作提供了良好契機。

四是產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。中柬經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，雙方行業(yè)間又存在一定的競爭。我通過向柬轉(zhuǎn)移有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的初期階段，兩國產(chǎn)業(yè)鏈以自貿(mào)區(qū)作為紐帶進行對接，輔以合理分工，組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，將為兩國帶來更大的收益。

五是服務(wù)大交流。吳哥古跡作為世界七大奇跡之一，每年吸引兩百多萬外國游客；大量島嶼、海灘等生態(tài)旅游資源尚待開發(fā)。自貿(mào)區(qū)建成為中柬旅游合作提供良好契機，雙方政府可通過建立長效合作機制，共同規(guī)劃中長期合作藍圖，拓展旅游領(lǐng)域的交流與合作。

記者：柬埔寨的投資環(huán)境怎么樣?

金遠：柬埔寨恢復(fù)和平、重新融入國際社會以來，其作為新興市場的發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)具有較大吸引力。為加速經(jīng)濟發(fā)展，吸引國內(nèi)外投資，柬于1994年通過《投資法》，并于2003年通過《投資法修正法》，為在柬境內(nèi)投資提供相對較為優(yōu)惠的稅收和土地租賃政策。企業(yè)選擇在柬投資的主要因素在于以下六個方面。

一是投資保障方面。據(jù)柬《投資法》第四章規(guī)定：不實行損害投資者利益的國有化政策；對已獲批準(zhǔn)的項目，不對產(chǎn)品價格和服務(wù)價格實行管制；允許投資者從銀行系統(tǒng)購買外匯轉(zhuǎn)往國外，作為清算與其投資活動有關(guān)的財政債務(wù)。

二是柬實行開放的自由市場經(jīng)濟政策，經(jīng)濟活動高度市場化、自由化，其經(jīng)濟自由度排名與日本相當(dāng)。除憲法規(guī)定外國人不得購買和擁有柬土地以及從2001年起不得砍伐森林外，無其它明顯投資壁壘。包括銀行、保險、電信、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭腥骈_放。

三是作為最不發(fā)達國家之一，柬享受發(fā)達國家給予的多項優(yōu)惠，例如美、歐、日等28個國家對柬包括成衣在內(nèi)的許多出口產(chǎn)品給予普惠制待遇(GSP)。

四是柬具有豐富的自然資源，在礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)等方面資源較為豐富。

五是中國一東盟自貿(mào)區(qū)建成后為雙方企業(yè)提供更多發(fā)展機遇。

六是柬的勞動力成本棚對低廉。

另外，“柬埔寨發(fā)展理事會”是柬政府唯一負(fù)責(zé)柬投資和重建發(fā)展綜合事務(wù)的政府機構(gòu)。理事會下設(shè)“柬埔寨投資委員會”、“柬埔寨重建與發(fā)展委員會”和“柬埔寨特別經(jīng)濟區(qū)委員會”，分別負(fù)責(zé)管理私人投資(包括外資直接投資)、公共投資(政府發(fā)展項目、接受國外援助等)和特別經(jīng)濟區(qū)(包括經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等)業(yè)務(wù)。柬埔寨投資委員會作為柬投資主管機構(gòu)，由柬涉及投資的各部門代表組成，實行“一站式”審批。

記者：我國企業(yè)在柬開展投資活動須注意哪些問題?

金遠：柬埔寨市場經(jīng)濟較活躍，但吸引外資政策尚不配套，企業(yè)在柬投資應(yīng)注意以下幾個問題。

一是柬投資政策法規(guī)仍不完善，政策連續(xù)性有待加強。

二是柬基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，電力、供水、道路交通等方面難以滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，也不利于企業(yè)控制成本。

三是雖然柬勞動力充裕，但技能水平和效率偏低，工會和非政府組織力量較大。

四是政府機構(gòu)審批程序比較復(fù)雜。

五是柬旱雨兩季分明，工程施工受季節(jié)影響大。

六是柬土地糾紛較多，應(yīng)高度注意風(fēng)險防范。

記者：西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是中國商務(wù)部批準(zhǔn)的首批境外五個經(jīng)濟合作區(qū)之一，請您簡要介紹一下它的建設(shè)情況?

金遠：西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是江蘇太湖柬埔寨國際經(jīng)濟合作區(qū)投資有限公司為響應(yīng)國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合柬埔寨國際投資開發(fā)集團有限公司共同開發(fā)的，是中國商務(wù)部首批境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)之一。西港特區(qū)地處柬埔寨王國西哈努克省，距離柬唯一的國際港口一西哈努克港碼頭12公里，距離西港機場3公里，連接4號主干公路，距離首都金邊僅210公里，水陸空交通優(yōu)勢突出，淡水資源獲取方便。特區(qū)總體規(guī)劃面積11.13平方公里，首期開發(fā)面積5.28平方公里。

該特區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以輕紡服裝、機械電子和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，同時發(fā)展保稅、物流等配套服務(wù)。根據(jù)柬《投資法》第五章第十四條規(guī)定，該特區(qū)享有以下優(yōu)勢：特區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)，其進口的生產(chǎn)設(shè)備、建材、零配件及用于生產(chǎn)的原材料等均百分百免征進口關(guān)稅。企業(yè)投資后根據(jù)產(chǎn)品種類最多可享受柬方6～9年的免稅期。企業(yè)利潤用于再投資免征利潤稅，分配紅利不征稅。出口產(chǎn)品，免征增值稅。無外匯管制，外匯資金可自由出入。

記者：中柬可以在哪些領(lǐng)域加強合作?

金遠：柬埔寨是個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)自然資源有較強的比較優(yōu)勢。土地肥沃，氣候條件適宜農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)及橡膠業(yè)發(fā)展。全國可耕地面積約630萬公頃，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?009年稻谷種植面積229.8萬公頃，同比增長1.96％。稻谷產(chǎn)量590.6萬噸，同比增長3.1％，每公頃產(chǎn)量2.57噸。預(yù)計全年出口320萬噸。

在柬政府提出的“四角戰(zhàn)略”中，農(nóng)業(yè)是柬經(jīng)濟發(fā)展的第一角，其宗旨是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和促進產(chǎn)業(yè)多樣化，努力使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長和減輕貧困的主要動力。在吸引外來投資方面，柬《投資法》明確規(guī)定：對開發(fā)種植1000公頃以上的稻米、500公頃以上的經(jīng)濟作物(包括橡膠)、50公頃以上的蔬菜種植項目；對畜牧業(yè)存欄在1000頭以上、飼養(yǎng)100頭以上的乳牛項目、飼養(yǎng)家禽10000只以上項目；以及占地5公頃以上的淡水養(yǎng)殖、占地10公頃以上的海水養(yǎng)殖項目均給予支持和政策上的優(yōu)惠。具體措施是：1、項目在實施后，從第一次獲得盈利的年份算起，可免征盈利稅的時間最長為八年，如連續(xù)虧損則免征稅。如果投資者將其盈利再投資，可免征盈利稅；2、政府只征收純盈利稅，稅率為9％；3、對分配投資盈利，不管是轉(zhuǎn)移到國外，還是在柬國內(nèi)分配，均不征稅；4、對投資項目須進口的建筑材料、生產(chǎn)資料、各種物資、半成品、原材料及所需零配件，均可獲得lOO％免征其關(guān)稅及其他賦稅(必須是80％產(chǎn)品供出口項目)。

我國具有30多年的農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗，論是農(nóng)業(yè)種植還是水產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，以及橡膠業(yè)的發(fā)展均有較豐富的實踐經(jīng)驗，我相關(guān)企業(yè)可將該經(jīng)驗移植到柬埔寨，利用我技術(shù)、人力資源和機械化優(yōu)勢與柬進行農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，前景廣闊。

另外，柬的電力能源設(shè)施較落后，供應(yīng)短缺，電價高。2009年，柬電力裝機能力為909.7兆瓦，全國用電家庭數(shù)約為20多萬戶，年人均用電量為54度。柬政府將電力發(fā)展列為其經(jīng)濟戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，政府對外來投資給予政策上的傾斜和法律保護。到2010年底，柬政府計劃裝機1346兆瓦，實現(xiàn)全國用電家庭數(shù)達到37萬戶，年人均用電量89度。

近年來，我企業(yè)以BOT方式進入柬電力市場，速度快，規(guī)模大，得到洪森首相的高度評價和贊賞。我建成的首座水電站已于2002年明并網(wǎng)發(fā)電。目前，我企業(yè)以BOT方式與柬簽約的6個項目，總裝機約為92.7萬千瓦，總投資18.2億美元，上述項目售電支付條件均獲得柬政府財政擔(dān)保，保證了我企業(yè)投資安全，規(guī)避了風(fēng)險。上述工程將于2012～2015年陸續(xù)建成并投入運營，屆時將基本緩解柬電力供應(yīng)緊缺狀況，柬百姓亦將獲得低廉和清潔的能源。