2010年9月4日，一套由浙江省寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《寧波市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施。與之前北京、上海、廣州等地相繼出臺(tái)的政府網(wǎng)站建設(shè)和管理規(guī)范不同的是，《寧波市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)網(wǎng)站建設(shè)和管理的全生命周期管理理念將網(wǎng)站規(guī)劃、內(nèi)容、功能、運(yùn)營(yíng)管理、安全應(yīng)急、推廣與評(píng)估貫穿于整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中；同時(shí)，這套標(biāo)準(zhǔn)適用于黨、政、群、機(jī)關(guān)等各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和管理。如果說(shuō)，現(xiàn)行的一些地方性政府網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)只能適用于單純的政府網(wǎng)站，并且其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式與政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展有一定差距的話(huà)，那么，寧波的這套“標(biāo)準(zhǔn)”打破了這些局限，是一套真正意義上的政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理的地方標(biāo)準(zhǔn)。

《寧波市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)。可以說(shuō)，它填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)關(guān)于政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)的空白，對(duì)同類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制具有重要的示范意義，對(duì)全國(guó)的政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理具有極佳的參考價(jià)值。它為我們開(kāi)啟了政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)中的一扇新門(mén)。

為什么是寧波？

——“寧波標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)生基礎(chǔ)

近年來(lái)，隨著我國(guó)電子政務(wù)的深入推進(jìn)，全國(guó)政務(wù)網(wǎng)站總體發(fā)展快速增長(zhǎng)。寧波，這個(gè)挺立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮頭的港口城市，城市信息化水平不斷提升，電子政務(wù)應(yīng)用日益普及，政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段。寧波市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站年更新量近８萬(wàn)篇，首頁(yè)訪(fǎng)問(wèn)量每天9千人次以上，頁(yè)面瀏覽量每天20萬(wàn)次以上，在歷屆中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估與中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)選中都名列前茅，成為全國(guó)地市級(jí)網(wǎng)站的建設(shè)模范和運(yùn)營(yíng)典型；其建于2007年覆蓋市政府及部門(mén)的全市統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)管理平臺(tái)，包含了寧波市下屬78個(gè)市級(jí)部門(mén)和單位、17個(gè)縣（市）區(qū)、管委會(huì)政府以及下屬部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦；實(shí)施于2009年的寧波市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)資源整合平臺(tái)，對(duì)市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子進(jìn)行了電子政務(wù)資源的整合。

隨著新建、改版、優(yōu)化的政務(wù)網(wǎng)站持續(xù)增多，形式規(guī)范、內(nèi)容豐富、功能強(qiáng)大、服務(wù)深化的政務(wù)網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)。這些網(wǎng)站在架構(gòu)、運(yùn)行與表現(xiàn)方面，整體處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

但是，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，寧波的這些政務(wù)網(wǎng)站整體發(fā)展已形成了一定的瓶頸，迫切需要有一個(gè)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)幫助政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，以減少不必要的彎路和重復(fù)投資，提高網(wǎng)站建設(shè)效率。這無(wú)疑對(duì)網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)和管理工作提出了新的、更高的要求。

于是，一門(mén)當(dāng)前寧波市政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展中亟待解決的重要課題被擺上桌面。那就是，通過(guò)制訂寧波市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)全市政務(wù)網(wǎng)站規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理和服務(wù)，促進(jìn)全市政務(wù)網(wǎng)站規(guī)范有序、快速有效地發(fā)展。

對(duì)于網(wǎng)站的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前國(guó)際上許多國(guó)家都在研究探索之中，國(guó)內(nèi)有些電子政務(wù)領(lǐng)先城市如北京、上海、廣州等城市，也相繼出臺(tái)過(guò)針對(duì)政府網(wǎng)站的一些管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以指導(dǎo)政府網(wǎng)站的發(fā)展。但是，包含整個(gè)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理的地方標(biāo)準(zhǔn)還是一紙空白。

憑借有一定電子政務(wù)基礎(chǔ)的寧波，由此萌生了開(kāi)風(fēng)氣之先的勇氣。

那么，由誰(shuí)來(lái)牽頭這件千頭萬(wàn)緒而又意義重大的任務(wù)呢？信任的目光自然落到了寧波市市委市政府信息中心——這個(gè)具有10年政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的管理團(tuán)隊(duì)。

近10年來(lái)，寧波市市委市政府信息中心主要負(fù)責(zé)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃，在應(yīng)用績(jī)效管理加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)、提高電子政務(wù)效能方面進(jìn)行了積極探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。他們主持開(kāi)展了2001年—2010年全市政府系統(tǒng)網(wǎng)站評(píng)測(cè)考核工作，對(duì)全市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀有較為清晰的了解和把握，為在理論、政策與實(shí)踐層面總結(jié)政府網(wǎng)站建設(shè)提供了有力的素材。連續(xù)多年開(kāi)展的網(wǎng)站評(píng)測(cè)考核工作，已初步規(guī)范并提升了各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)與管理，也為地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂、實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)制訂工作從2009年4月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)一年多的艱苦運(yùn)作，2010年8月4日，一套根據(jù)國(guó)家、地方的相關(guān)文件要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合寧波市政務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，由寧波市市委市政府信息中心總體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、審核，寧波市市委市政府信息中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、南京大漢網(wǎng)絡(luò)有限公司三家單位共同起草并制訂的《寧波市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》終于出爐。

什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？

——“寧波標(biāo)準(zhǔn)”的架構(gòu)模式

在標(biāo)準(zhǔn)制訂之初，寧波市就給自己的這項(xiàng)任務(wù)制定了清晰而明確的目的，那就是：《寧波市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》的研究與制訂，不僅能夠引導(dǎo)寧波市政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展，也能在全國(guó)范圍內(nèi)起到領(lǐng)先和引導(dǎo)的作用。它既要與政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理的全流程系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，又要同國(guó)家和地方規(guī)范性體系要求相協(xié)調(diào)；既要結(jié)合政務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀，反映政務(wù)網(wǎng)站的基本特征、共性特征，又要充分融入未來(lái)政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)。

在寧波市，則要通過(guò)這套標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施，不斷規(guī)范全市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展，使全市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的整體性加強(qiáng)，更好地體現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)站的“全局性、宏觀(guān)性、權(quán)威性”；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，能夠節(jié)約財(cái)政支出，避免各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)站間的共享協(xié)作能力，為進(jìn)一步的共享交換打下基礎(chǔ)。

這樣的目的決定了《寧波市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》的編寫(xiě)必須結(jié)合寧波市政務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，堅(jiān)持“先進(jìn)性、引導(dǎo)性、規(guī)范性、實(shí)用性”的原則。而這四個(gè)“性”也正是寧波市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)的亮點(diǎn)所在：

“先進(jìn)性”體現(xiàn)網(wǎng)站未來(lái)發(fā)展的前瞻性和循序漸進(jìn)的發(fā)展性；

“引導(dǎo)性”能正確體現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展方向，對(duì)政務(wù)網(wǎng)站實(shí)施起到導(dǎo)向作用；

“規(guī)范性”系統(tǒng)、全面地反映政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)要求，規(guī)范政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理；

“實(shí)用性”是在價(jià)值上，以需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用、客觀(guān)、有效，并可重復(fù)測(cè)量等特點(diǎn)，符合寧波市政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展階段的實(shí)際情況和客觀(guān)要求。

在編制過(guò)程中，這套針對(duì)全市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)網(wǎng)站建設(shè)和管理的全生命周期管理理念，將網(wǎng)站規(guī)劃、內(nèi)容、功能、運(yùn)營(yíng)管理、安全應(yīng)急、推廣與評(píng)估貫穿于整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中。

在這套標(biāo)準(zhǔn)中，政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)與管理分為構(gòu)思（開(kāi)發(fā)）階段與管理維護(hù)階段。構(gòu)思（開(kāi)發(fā)）階段包括政務(wù)網(wǎng)站規(guī)劃、政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容和政務(wù)網(wǎng)站功能，管理維護(hù)階段包括政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)行管理、政務(wù)網(wǎng)站安全應(yīng)急、政務(wù)網(wǎng)站推廣與評(píng)估（詳見(jiàn)下圖）。

政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理架構(gòu)包括六部分內(nèi)容，即這套“寧波標(biāo)準(zhǔn)”的主要內(nèi)容：

一是政務(wù)網(wǎng)站規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。該部分規(guī)定了政務(wù)網(wǎng)站規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的構(gòu)成要素，適用于寧波市各級(jí)政務(wù)部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)的構(gòu)思設(shè)計(jì)階段。

這部分標(biāo)準(zhǔn)明確了政務(wù)網(wǎng)站規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作：政務(wù)網(wǎng)站的定位原則和目標(biāo)、政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)需求處理過(guò)程，規(guī)范了政務(wù)網(wǎng)站規(guī)劃的總則、要求、分類(lèi)、原則和理論，明確了規(guī)劃的步驟、規(guī)劃內(nèi)容與要素，并進(jìn)一步對(duì)政務(wù)網(wǎng)站展現(xiàn)形式設(shè)計(jì)進(jìn)行了說(shuō)明，具體到網(wǎng)站的名稱(chēng)、域名、風(fēng)格、標(biāo)識(shí)圖案、宣傳語(yǔ)、色調(diào)和搭配、圖片等，通過(guò)圖文的方式展現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng)站的各類(lèi)導(dǎo)航和版面布局。

二是政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。該部分規(guī)定了政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容所包含的構(gòu)成要素，適用于寧波市各級(jí)政務(wù)部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的構(gòu)思設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)階段。

這部分標(biāo)準(zhǔn)分為政務(wù)網(wǎng)站的內(nèi)容組織、內(nèi)容分類(lèi)、內(nèi)容數(shù)據(jù)規(guī)范三大方面。內(nèi)容分類(lèi)主要從信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流、公共服務(wù)四個(gè)方面組織，對(duì)信息公開(kāi)的要求和方式、網(wǎng)上辦事的服務(wù)類(lèi)別和辦理程序、互動(dòng)交流的形式、公共服務(wù)的內(nèi)容、其他語(yǔ)言版本和首頁(yè)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。

三是政務(wù)網(wǎng)站功能標(biāo)準(zhǔn)。該部分規(guī)定了政務(wù)網(wǎng)站功能所包含的構(gòu)成要素，適用于寧波市各級(jí)政務(wù)部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的構(gòu)思設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)階段。

這部分標(biāo)準(zhǔn)分為前臺(tái)服務(wù)功能和后臺(tái)服務(wù)功能，前臺(tái)服務(wù)功能包括查詢(xún)服務(wù)、信息檢索、場(chǎng)景式服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、音視頻播放服務(wù)、無(wú)線(xiàn)門(mén)戶(hù)、無(wú)障礙瀏覽服務(wù)等功能，后臺(tái)服務(wù)功能包括內(nèi)容管理、模板管理、欄目管理、用戶(hù)管理、用戶(hù)權(quán)限管理、身份認(rèn)證與單點(diǎn)登錄等功能。

四是政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)。該部分規(guī)定了政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)與管理的構(gòu)成要素，適用于寧波市各級(jí)政務(wù)部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的管理與維護(hù)階段。

這部分標(biāo)準(zhǔn)包含了網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理、政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用管理、外包服務(wù)管理、政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)行監(jiān)督檢查、機(jī)構(gòu)與人員建設(shè)、制度建設(shè)的各個(gè)方面。其中政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用管理包括了欄目管理、內(nèi)容管理、功能管理、服務(wù)管理、展現(xiàn)形式管理、域名管理、用戶(hù)管理、備案管理、隱私管理。針對(duì)政務(wù)網(wǎng)站日益突出的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，增加了外包服務(wù)管理，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)外包的要求、單位選擇、人員管理等方面進(jìn)行了說(shuō)明。

五是政務(wù)網(wǎng)站安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。該部分規(guī)定了政務(wù)網(wǎng)站安全與應(yīng)急的構(gòu)成要素，適用于寧波市各級(jí)政務(wù)部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的管理與維護(hù)階段。

這部分標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為參考依據(jù)，從安全系統(tǒng)建設(shè)、安全技術(shù)要求、安全運(yùn)維管理、應(yīng)急管理、安全評(píng)測(cè)五個(gè)方面組織。其中安全技術(shù)要求分別從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全的不同層級(jí)進(jìn)行規(guī)定。

六是政務(wù)網(wǎng)站推廣與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。該部分規(guī)定了政務(wù)網(wǎng)站推廣與評(píng)估的構(gòu)成要素，適用于寧波市各級(jí)政務(wù)部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的管理與維護(hù)階段。

這部分標(biāo)準(zhǔn)分為政務(wù)網(wǎng)站的推廣和評(píng)估，包括推廣的原則、方式和形式、效果評(píng)測(cè)，以及評(píng)估方式、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果使用。

由此顯示，寧波市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)適用于寧波市各級(jí)政務(wù)部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和管理，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)將網(wǎng)站建設(shè)中的重要內(nèi)容及功能等要素標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化，使基礎(chǔ)單元得到統(tǒng)一管理。

“標(biāo)準(zhǔn)”了之后會(huì)如何？

——“寧波標(biāo)準(zhǔn)”的績(jī)效展望

任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，都背負(fù)著人們對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的期冀?！秾幉ㄊ姓?wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》也不例外。

就經(jīng)濟(jì)效益而言，寧波市政務(wù)網(wǎng)站地方標(biāo)準(zhǔn)集合了政務(wù)網(wǎng)站從無(wú)到有的相關(guān)信息要素，從網(wǎng)站規(guī)劃、內(nèi)容、功能、運(yùn)營(yíng)管理、安全應(yīng)急、推廣與評(píng)估這六個(gè)方面對(duì)全市政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和管理進(jìn)行指導(dǎo)，能幫助各級(jí)政務(wù)部門(mén)節(jié)約投資，避免重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)與利用。標(biāo)準(zhǔn)的普及與應(yīng)用將大大減少資金浪費(fèi)，避免重復(fù)規(guī)劃，增強(qiáng)資源合理利用，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高網(wǎng)站建設(shè)的效率和科學(xué)性。

而在社會(huì)效益方面，寧波市政務(wù)網(wǎng)站地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，將有助于促進(jìn)寧波市各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，有效提升整體水平，帶動(dòng)各行各業(yè)的信息化發(fā)展；有助于政務(wù)網(wǎng)站的信息共享，優(yōu)化相互間配置，提高運(yùn)行的有序性；促進(jìn)寧波市電子政務(wù)整體發(fā)展，增強(qiáng)政府服務(wù)的規(guī)范性和有效性，提升服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，“寧波標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施對(duì)寧波市網(wǎng)站群建設(shè)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效也將有重要意義，公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可將促使政務(wù)網(wǎng)站大眾參與建設(shè)與應(yīng)用，為構(gòu)建電子政府創(chuàng)立條件。

當(dāng)然，要顯現(xiàn)這兩方面的效益，取決于《寧波市政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》的有效實(shí)施。寧波市將在市質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，逐步在全市范圍內(nèi)推廣這套標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大該標(biāo)準(zhǔn)的影響力，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、講座等活動(dòng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解，幫助相關(guān)單位更好地實(shí)施。此外，還將積極發(fā)揮社會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)，不斷收集實(shí)施過(guò)程中的建議和意見(jiàn)，修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)。

一扇新門(mén)已經(jīng)開(kāi)啟，景致如何，讓我們拭目以待。