在眾多有關(guān)“物聯(lián)網(wǎng)”論述的文章中，更多關(guān)注的是“物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)機(jī)會與技術(shù)實現(xiàn)。在應(yīng)用上側(cè)重研究與論述各種物品如何互聯(lián)，如何被“智能化”感知識別，以實現(xiàn)高效流通，狀態(tài)可控，其在政府部門行政審批領(lǐng)域應(yīng)用上卻鮮有述及。本文試圖描繪一幅“物聯(lián)網(wǎng)” 支持下的行政審批新景象，充滿想象空間卻似乎并不那么遙不可及。

“物聯(lián)網(wǎng)”時代，各類證照悄然改變

“物聯(lián)網(wǎng)”正在改變著世界，物聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，也必將在政府部門的行政審批領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在行政審批領(lǐng)域，作為審批結(jié)果的各類證照也將會有重大變化。

其一是證照形式及其所含內(nèi)容的變化。現(xiàn)階段，政府部門簽發(fā)的各類證照多為紙質(zhì)的，證照所反映的均為一些最基本的內(nèi)容，所含信息量極少。而“物聯(lián)網(wǎng)”時代，除了簽發(fā)傳統(tǒng)的紙質(zhì)證照，還將簽發(fā)以非接觸式射頻識別卡（RFID卡）為主要代表的新型電子證照，或在傳統(tǒng)證照上加貼電子標(biāo)簽，也可能是在傳統(tǒng)證照上加條碼或二維碼。新型證照利用了RFID等技術(shù)，由于RFID卡的高容量，這種新型證照包含的內(nèi)容相當(dāng)豐富。如下一代身份證就可在RFID卡內(nèi)記錄卡主的戶籍信息、教育狀況、婚姻狀況、生育狀況，甚至可記錄指紋信息和個性化簽名；新型房產(chǎn)證上除了有產(chǎn)權(quán)信息和房屋基本情況，還可載有房屋歷史產(chǎn)權(quán)、房屋的實際照片以及與該房相關(guān)的各類設(shè)計圖紙；公司企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照除了記有一些包括法人、注冊資本、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍等信息，還可增加企業(yè)資質(zhì)水平、納稅狀況、信用記錄等各種信息。

其二是證照制作方式的變化。傳統(tǒng)紙質(zhì)證照是批量印刷，逐個打印，證照上的信息是由一個行政主管部門統(tǒng)一采集并記錄。而新型證照的制作除了傳統(tǒng)的文本印刷或打印，更為重要的是增加了寫卡環(huán)節(jié)，通過這個環(huán)節(jié)把各類豐富的信息存儲到電子證照上。由于RFID卡的可復(fù)用、可復(fù)寫，卡上的各類信息可由通過授權(quán)的多個行政主管部門或機(jī)構(gòu)多重寫入。新型身份證即可由公安部門寫入戶籍信息，教育行政主管部門或授權(quán)的學(xué)校寫入教育狀況，婚姻登記時由民政部門改寫婚姻狀況，生育狀況則由人口計生局或授權(quán)的醫(yī)院來改寫……

其三是證照信息讀取與核驗方式的變化。傳統(tǒng)證照都是紙質(zhì)文本，對證照所含信息的讀取及其真?zhèn)蔚暮蓑炓豢咳庋塾^察二憑經(jīng)驗判斷，不但費時，還不一定準(zhǔn)確。而電子證照掃描快速，其讀取速度以毫秒級計，同時RFID卡在處理前要與讀寫器之間進(jìn)行三次相互認(rèn)證，而且在通訊過程中所有的數(shù)據(jù)都加密安全性極高，其內(nèi)信息可在瞬間由傳感器感知，由加入“云計算”的計算機(jī)解密計算識別，在最短時間內(nèi)便可獲取信息并準(zhǔn)確辨其真?zhèn)巍?/p>

行政審批將盡享“物聯(lián)網(wǎng)”帶來的便利

“物聯(lián)網(wǎng)”在行政審批領(lǐng)域的應(yīng)用給我們帶來足夠的想像空間，但其實也不那么遙不可及，我們完全可以充分地展望“物聯(lián)網(wǎng)”所帶來的種種便利。

1、“物聯(lián)網(wǎng)”將使事務(wù)處理數(shù)據(jù)的共享更加方便。

自上世紀(jì)90年代末，我國各地各級政府在信息化建設(shè)，尤其是電子政務(wù)上投入不菲，但實際應(yīng)用效果與預(yù)期的相差甚遠(yuǎn)，特別是網(wǎng)上審批更像是“雞肋”處境尷尬。究其原因，除去觀念陳舊、法規(guī)機(jī)制配套落后等方面的原因，信息交流不暢、信息共享不便也是個重大的阻礙因素。一方面，現(xiàn)行機(jī)制下各地自建自的政務(wù)系統(tǒng)，各部門也是在各自封閉系統(tǒng)下自搞一套電子政務(wù)。這就造成信息分布的條塊分隔，形成“信息孤島”；另一方面，在一套政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，共享信息又是高度集中的，所有用戶都只能從一處獲取信息，隨著并發(fā)事務(wù)的增加，必將造成數(shù)據(jù)中心不堪重負(fù)，事務(wù)處理效率直線下降。在“物聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境下，RFID卡成為各類物品（當(dāng)然也包括自然人、法人等）屬性信息的載體，這就意味著原先集中存儲在數(shù)據(jù)中心的該物品相關(guān)信息可被拷貝至該物品專屬的RFID卡上，該物品就擁有了可移動的專屬“數(shù)據(jù)中心”，信息的共享模式將從集中式共享轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺焦蚕砼c分布式共享并存，有效地均衡了事務(wù)，大大分擔(dān)了數(shù)據(jù)中心的負(fù)載；另一方面，前已述及，由于RFID卡內(nèi)的信息是由多個經(jīng)授權(quán)的部門和機(jī)構(gòu)共同寫入的，各個原本相互獨立的政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的信息得到有機(jī)整合，“信息孤島”自然打破。

2、“李鬼”將在“物聯(lián)網(wǎng)”籠罩下無處藏身。

從事審批工作的一線人員都有過這樣的經(jīng)歷：按要求，張三提供了身份證，接下來的驗證環(huán)節(jié)令人頭疼，可能是真張三提供了假證，也可能是假張三持了張三的真證，甚至于人和證均是“李鬼”，肉眼識別、經(jīng)驗判斷勉為其難?！拔锫?lián)網(wǎng)”應(yīng)用背景下，假身份證首先通不過讀卡器認(rèn)證，“李鬼”持了李逵的真身份證也難不倒我們，由于新一代身份證內(nèi)嵌的RFID卡上存有李逵的指紋，審批人員只需現(xiàn)場采集“李鬼”的指紋，交給計算機(jī)比對，這“李鬼”即便是李逵的孿生兄弟也將立馬現(xiàn)形。其他的一些證件、證照也會有類似的一套識別體系，“李鬼”根本無處藏身。

3、網(wǎng)上審批因“物聯(lián)網(wǎng)”將不再那么飄渺。

現(xiàn)階段的“網(wǎng)上審批”稱作“網(wǎng)上預(yù)審”似乎更確切些，因為各審批客體在網(wǎng)上能提交的僅僅是電子文本，再多就是加上各類證照的掃描件，所提交材料的真實性、合法性都需到審批現(xiàn)場再次確認(rèn)，歸根結(jié)底，就是實實在在的物品信息在網(wǎng)上得不到有效傳送，更做不到在網(wǎng)上驗證其真實性和合法性，網(wǎng)上審批一如鏡中花水中月就在所難免了。然而，在“物聯(lián)網(wǎng)”的支持下，不論是證件還是房屋、汽車等實物，其真實、可靠、全面的信息均在發(fā)證時就經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)證，予以數(shù)字化，經(jīng)加密處理后存在其隨帶的RFID標(biāo)簽上，未經(jīng)授權(quán)不能篡改，并得以在網(wǎng)上互聯(lián)、遠(yuǎn)程驗證。以交通部門“貨運經(jīng)營許可”辦理為例，申請人需提交相關(guān)人員的身份證、駕駛證，還需提交營運車輛的行駛證。申請人只需在辦公室，用新一代附帶讀卡器的手機(jī)掃描讀取相關(guān)證件，就可順利提交這些證照，而審批系統(tǒng)會自動對所提交材料信息解密，進(jìn)一步作合法性和真實性的驗證。同時，因車輛行駛證包含擬營運車輛的所有車況信息甚至維修保養(yǎng)信息，更加方便交通部門的審核，以便作出許可或不予許可的決定。

4、“物聯(lián)網(wǎng)”為行政審批添加雙翼。

在審批時，當(dāng)申請人提交了所有材料后，審批人員得將這些基礎(chǔ)材料逐一登記錄入審批系統(tǒng)，傳統(tǒng)的方式是鍵盤錄入，甚至以后再次收到同樣一個材料時仍需鍵盤錄入，比較費時?！拔锫?lián)網(wǎng)”充分應(yīng)用了傳感技術(shù)，只需將證照掠過（甚至可以多張同時掠過）讀卡器等感應(yīng)設(shè)備，瞬間即刻完成提交材料信息的錄入。這樣一個場景也許并不遙遠(yuǎn)：當(dāng)你購了新車，去交警車管部門做車輛登記，辦理行駛證。你要做的僅僅是懷揣身份證和信用卡，將新車徐徐駛過早已布置好的感應(yīng)區(qū)，感應(yīng)區(qū)的各感應(yīng)設(shè)備自動開始工作。DC給你的愛車照像；車輛出廠時就已裝在車上的新一代《車輛出廠合格證》被感知讀取，這種合格證其實也是一張RFID卡，上面詳細(xì)記錄了該車的信息，包括生產(chǎn)商名、品牌、型號、發(fā)動機(jī)號、車架號、出廠日期、車輛配置、技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)；而車主信息也早已通過傳感器感應(yīng)你隨身攜帶的身份證精確獲??；所需費用已從你信用卡上扣除；至于車牌號，審批系統(tǒng)已將備選號發(fā)至你的手機(jī)上，回復(fù)短信即可選擇。待你靠邊停好車，那里已做好了行駛證等你去取了?！拔锫?lián)網(wǎng)”的普及應(yīng)用猶如給行政審批插上了雙翼，在提高行政審批效率，提升政府行政效能上所帶來的成效是顯而易見的。

（作者單位：浙江省江山市行政服務(wù)中心）