2009年，我國糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高。這也是我國糧食從2004年以來連續(xù)第六年增產(chǎn)，糧食連年豐收，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。

面對(duì)各種新的挑戰(zhàn)，政府工作報(bào)告就強(qiáng)化我國糧食生產(chǎn)的后勁、保障糧食安全做出了部署。出席兩會(huì)的代表、委員對(duì)此十分關(guān)注，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力化解影響我國糧食安全的土地、勞動(dòng)力和水旱災(zāi)害三大隱憂。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，破解土地隱憂

“現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)還存在很多令人擔(dān)憂的東西，”全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長、中國工程院院士鄧秀新說，過去有“湖廣熟，天下足”的說法，但如今到南方走走會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多地方耕地被蠶食，一些地方很少看到良田，大部分都轉(zhuǎn)為生產(chǎn)用地。

土地是農(nóng)業(yè)的根本。近年來，國家一再強(qiáng)調(diào)解決守住18億畝耕地紅線，但耕地被占用的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生。國土資源部最近通報(bào)，在2009年國家土地例行督察中，發(fā)現(xiàn)8514件土地違法違規(guī)問題。突出問題是部分地區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位，例行督察發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)面積中，耕地占33.7%。

許多從事“三農(nóng)”工作的代表認(rèn)為，占用耕地的事情屢屢發(fā)生，是一些地方認(rèn)為農(nóng)業(yè)比較效益低，對(duì)保護(hù)耕地積極性不高，更愿意拿出土地來從事房地產(chǎn)開發(fā)等更加有利可圖的事情。還有一些地方土地的撂荒和浪費(fèi)問題也很嚴(yán)重。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。報(bào)告提出的“城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，引起了代表們的注意。

全國人大代表、安徽省糧食局副局長劉惠認(rèn)為，相比去年提出的“嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖”，今年兩個(gè)“最嚴(yán)格”的措辭，更加凸顯出政府的嚴(yán)厲態(tài)度和決心，18億畝耕地的紅線必須確保。

打造專業(yè)化的“農(nóng)業(yè)工人”，化解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隱憂

隨著我國城鎮(zhèn)化的加快，大量青壯年勞動(dòng)力從田間走入車間，從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民，這一方面增加了農(nóng)民收入，另一方面務(wù)農(nóng)的人數(shù)在不斷減少。不少代表委員提出，必須從現(xiàn)在開始，下大力氣培育新一代的農(nóng)業(yè)工人，解決影響糧食生產(chǎn)安全的勞動(dòng)力隱憂。

“現(xiàn)在很多農(nóng)村糧食生產(chǎn)的主體是老人和婦女，用科技提高糧食產(chǎn)量的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！眲⒒菡f，現(xiàn)實(shí)生活中，很多人不愿意當(dāng)農(nóng)民?！澳膫€(gè)青年還愿意‘面朝黃土背朝天’?只要有選擇，愿意做農(nóng)民的人越來越少?！?/p>

代表和委員們分析認(rèn)為，近年來國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對(duì)提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展效應(yīng)非常明顯。政府工作報(bào)告提出加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高農(nóng)民組織化程度等措施，將有助于加快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，當(dāng)前一、二、三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)、設(shè)施裝備水平和產(chǎn)品的科技含量都是相對(duì)比較滯后的。過去那種依靠新增資源投入、比較粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不能再持續(xù)了。

“我們必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，主要依靠科技進(jìn)步、增加資金投入、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。”陳錫文說。

“種田也要種得體面。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是做農(nóng)業(yè)的工人，與一般意義上的農(nóng)村人口不一樣。應(yīng)該進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，保證農(nóng)民的培訓(xùn)和福利。”鄧秀新說。

強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，排除災(zāi)害加大隱憂

近年來，我國取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，多種因素的綜合作用產(chǎn)生了糧食連年豐收的好局面，但我國農(nóng)田水利失修的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

政府工作報(bào)告提出，今年加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要“以農(nóng)田水利為重點(diǎn)”，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

全國政協(xié)委員、國家糧食局局長聶振邦說，今年國家將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，釋放出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的強(qiáng)烈信號(hào)。

近年來，我國極端天氣頻發(fā)，對(duì)糧食作物生產(chǎn)構(gòu)成了重大威脅。農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國54%的耕地還是缺乏灌溉設(shè)施的“望天田”，機(jī)電排灌面積不足30%?，F(xiàn)有的農(nóng)田水利工程相當(dāng)一部分已超過了規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重。

劉惠代表說，旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害都有可能影響到糧食生產(chǎn)，這些年我們?cè)谵r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有欠賬，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，是保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要舉措。