胡春華指出，內(nèi)蒙古的不少民生指標(biāo)不僅沒有達(dá)到全國平均水平，而且與先進(jìn)省市差距太大：“強(qiáng)區(qū)”的實(shí)現(xiàn)效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“富民”

這個(gè)春天北方彌漫的風(fēng)沙，促使人們從另一個(gè)角度觀察“內(nèi)蒙古模式”：8年GDP增速全國第一的光環(huán)之下，草原和牧民的生活正在面臨黃沙的困擾。

對(duì)于今日中國而言，環(huán)境與發(fā)展的平衡在各地都有不同考量。但當(dāng)草原與牧民的收入密切相關(guān)，同時(shí)民眾無法充分分享發(fā)展成果時(shí)，這種模式就需要完善。更何況對(duì)于內(nèi)蒙古而言，民生還關(guān)系著邊疆穩(wěn)定和諧。

內(nèi)蒙古官員已意識(shí)到這一問題。特別是新任自治區(qū)書記胡春華到任后，提出了勒緊韁繩、放緩速度。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民收入之比

2000年以來，經(jīng)濟(jì)排名一直在全國末尾的內(nèi)蒙古開始了奇跡般的增長(zhǎng)。在2005年，內(nèi)蒙古GDP的位次一舉跨過吉林、陜西等4省區(qū)，上升到全國第19位。2006年再跨過山西、廣西等3省區(qū)。到2009年，內(nèi)蒙古已連續(xù)8年GDP增速領(lǐng)先全國其他省市。這就是“中國發(fā)展看內(nèi)蒙”說法的由來。

能源開采、重化工是最強(qiáng)力的支撐點(diǎn)。素有“南糧北牧，東林西鐵，遍地是煤”之說的內(nèi)蒙古以豐富的煤氣資源、特別是全國第一的煤炭?jī)?chǔ)量，成為資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想之地。

2000年到2007年間，自治區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤增長(zhǎng)38.9倍，增速是全國平均水平的7.5倍。

與此同時(shí)，由資源開發(fā)帶來的利益分配卻引發(fā)了新的社會(huì)問題。到2007年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距，已由2000年的1151元擴(kuò)大到1408元。在崗職工平均工資、農(nóng)牧民人均純收入也低于全國平均水平。

在諸多需要改善的民生指標(biāo)中，牧民生活水平的提高顯得最為迫切。根據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心調(diào)研組的報(bào)告?！笆濉逼陂g內(nèi)蒙古牧民純收入年均增長(zhǎng)2.85％，低于“九五”時(shí)期6.38個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯放緩?！笆晃濉币詠?，隨著中央和自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策力度的加大，牧民純收入年均增長(zhǎng)8.33％，速度明顯快于“十五”時(shí)期，但仍低于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民3.93、3.83個(gè)百分點(diǎn)。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與牧民人均純收入差距由2003年的3811.9元擴(kuò)大到8226.7元。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員辛?xí)云浇忉屨f，隨著草地生態(tài)惡化，牧草質(zhì)量和生產(chǎn)能力連年下降，導(dǎo)致肉產(chǎn)量增速放緩，牧民增收乏力。這些年，牧業(yè)半牧業(yè)旗縣農(nóng)牧民的收入要低于農(nóng)民人均純收入，且差距逐漸擴(kuò)大，牧區(qū)正成為貧困人口最多的區(qū)域。

“牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī)，直接影響牧民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入，無論從經(jīng)濟(jì)意義，還是政治、社會(huì)意義上講，都需要盡快采取有力措施?！毙?xí)云秸f。

“第一”的差距

如果只看靚麗的GDP，原來一些復(fù)雜的問題就可能被簡(jiǎn)單化。作為一個(gè)資源輸出大省，內(nèi)蒙古用資源大輸出換得了經(jīng)濟(jì)大增長(zhǎng)。眼下的問題是，現(xiàn)實(shí)的收益與未來的收益如何評(píng)估、擺布呢?

對(duì)于內(nèi)蒙古未來的前景的思考乃至擔(dān)心一直在官員中存在，畢竟在內(nèi)蒙古之前，中國已經(jīng)有許多“資源大省”的曾經(jīng)快樂而又痛苦的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

山西從上世紀(jì)70年代末開始建設(shè)國家能源基地，同樣爭(zhēng)取到大量投資。最后形成了“挖煤、發(fā)電、引水、修路”以及修路后“再挖煤、再發(fā)電、再引水、再修路”的循環(huán)。90年代至新世紀(jì)初的十幾年里，山西輕重工業(yè)投資比重接近1：30。

由于在低價(jià)輸出資源的同時(shí)或多或少地喪失了其他產(chǎn)業(yè)，山西又不得不高價(jià)從外地購入消費(fèi)品。此前有報(bào)道稱，1980到1988年9年間山西由此導(dǎo)致的雙向價(jià)值損失達(dá)到654億元，年均流失72億元以上。

與今天內(nèi)蒙古情況類似，山西即使在GDP快速增長(zhǎng)之時(shí)，農(nóng)民生活水平提高也不夠快。早有觀點(diǎn)認(rèn)為：?jiǎn)慰抠Y源輸出并不能贏得一個(gè)大的區(qū)域發(fā)展的全部。

“我們不是沒意識(shí)到，但是沒人愿說。一直到胡春華來。”一位地方旗縣負(fù)責(zé)人說。

2009年12月30日，就任一個(gè)月的胡春華在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上向各級(jí)干部提出：過去用多大力度抓“強(qiáng)區(qū)”，下一步就要用多大力度抓“富民”。

對(duì)一個(gè)擁有資源的區(qū)域來說，靠資源快開發(fā)、大開發(fā)尋求快增長(zhǎng)、大崛起，有其歷史階段性的某種必然。而比開發(fā)更為復(fù)雜的是開發(fā)衍生的一系列問題和對(duì)發(fā)展全部?jī)?nèi)涵的考量?！耙恢敝v強(qiáng)區(qū)富民，胡春華書記一來，變成了富民強(qiáng)區(qū)。”錫林郭勒盟的一位基層官員說，雖然只是語序的調(diào)整，但已經(jīng)感到內(nèi)蒙古的發(fā)展將出現(xiàn)一種全新的民生姿態(tài)。

在今年全國兩會(huì)期間胡春華又明確表示：“我們不再追求第一的速度?！彼谷恢赋?，內(nèi)蒙古的不少民生指標(biāo)不僅沒有達(dá)到全國平均水平，而且與先進(jìn)省市差距太大：“強(qiáng)區(qū)”的實(shí)現(xiàn)效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“富民”。

在2010年的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中人們發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于2009年實(shí)際增幅，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)目標(biāo)卻高于2009年。

在不少內(nèi)蒙古官員眼中，胡春華對(duì)民族團(tuán)結(jié)和邊境穩(wěn)定有著充分和深刻的認(rèn)識(shí)。有人甚至評(píng)價(jià)他是一位民族問題專家。這判斷來自胡春華14年的西藏經(jīng)歷。在那里，他不僅學(xué)會(huì)了一口流利的藏語，還喝藏酒、跳藏族舞。

今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)政策在財(cái)政上增加對(duì)牧業(yè)的支持?！耙郧耙蔡徇^，但沒有解決實(shí)際問題。這次的政策含金量很高。比如牧民買牧業(yè)機(jī)械、買種畜都有補(bǔ)貼。這樣，牧民就直接增加了一些轉(zhuǎn)移性收入。”內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)展研究中心《北方經(jīng)濟(jì)》總編輯包思勤說。

需要“止血”

胡春華的到來不僅帶來了新的發(fā)展思路，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也提出了自己的想法。3月下旬，他在鄂爾多斯的杭錦能源化工區(qū)考察，提出“要跨地區(qū)發(fā)展”。

“意思就是，園區(qū)里不見得都是杭錦旗招商引資的項(xiàng)目，相鄰的巴彥淖爾的煤化工項(xiàng)目也可以拿到這里發(fā)展。杭錦旗可以把生活區(qū)放到相鄰的巴彥淖爾烏拉特前旗，那里都是農(nóng)耕地，居住環(huán)境要好些?！倍鯛柖嗨故泻煎\旗經(jīng)濟(jì)商務(wù)局副局長(zhǎng)崔建國告訴本刊記者。

“這正是胡春華特別強(qiáng)調(diào)的‘區(qū)域統(tǒng)籌’理念。”自治區(qū)發(fā)改委發(fā)展研究中心服務(wù)業(yè)社會(huì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)李靖靖透露，自治區(qū)正著手編制一套規(guī)劃，具體推進(jìn)“區(qū)域一體化”?！耙幌伦哟蚱圃械男姓趬疽膊惶赡?。就是逐步地，首先從產(chǎn)業(yè)布局方面入手，將來還會(huì)過渡到城鎮(zhèn)一體化?！?/p>

不過，眼下內(nèi)蒙古最大的問題恐怕還有在中央支持下盡快“止血”的問題：讓更多血液在體內(nèi)循環(huán)，使每個(gè)牧民都受到滋養(yǎng)，讓每塊草原都得到恢復(fù)。

“高輸出、低回報(bào)”資源開發(fā)模式并非內(nèi)蒙古獨(dú)有，但在民族地區(qū)，它的后果可能更為嚴(yán)重。

其實(shí)在80年代末到90年代，內(nèi)蒙古也曾經(jīng)歷過一段不一樣的“黃金時(shí)期”。雖然當(dāng)時(shí)GDP增長(zhǎng)并沒有今天這樣迅猛，但改革開放后成長(zhǎng)的一批青年干部已成為地方政府骨干，通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，群眾生活有顯著改善。

本刊記者在各牧區(qū)采訪時(shí)，許多牧民都會(huì)回憶起這段“美好時(shí)光”：家里的電視等不多的家用電器都是通過這一時(shí)期的積累購買的。

發(fā)展使國境線兩邊蒙古族本來不相上下的生活水準(zhǔn)產(chǎn)生了落差：內(nèi)蒙古不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于蒙古國，而且與臨近的漢族地區(qū)也沒有太大差距。

“這種參照在一定程度上穩(wěn)定了蒙古族牧民的心理?！弊灾螀^(qū)政府的一位官員說，最近這些年，內(nèi)蒙古牧民的生活與漢族地區(qū)的差距正越來越大，“這會(huì)使一些蒙古族牧民的心理產(chǎn)生落差?！?/p>

“新一代蒙古族青年有文化，更清楚哪些利益應(yīng)該屬于誰。”在接受本刊記者采訪時(shí)，多位地方官員均表示，在生態(tài)遭受某種程度的破壞的大背景下，“高輸出、低回報(bào)”的資源開發(fā)模式顯然不能再繼續(xù)下去。