不計較犯罪成本和效果，甚至為了幾張紙巾都能去搶劫，動不動就走向極端，等到真正判刑的時候才后悔。這是城鄉(xiāng)結(jié)合部刑事犯罪的一個極鮮明的特點

公交車內(nèi)擁擠不堪，帶著行李卷的打工者們木然坐在座位上，后座不時傳來吵嚷著打電話的外地口音。售票員顯然已經(jīng)習(xí)慣了這一切，對每一個主要站點，他們都會多報幾次站名。

壽保莊到了。村口高聳的鐵制大拱門上豎著七桿紅旗，紅旗下站著兩名身穿制服、頭戴安全帽的保安。中午時分，太陽高照，保安的注意力并沒放在進(jìn)出壽保莊的行人身上?！鞍滋爝€好，晚上他們會查出人證件?！弊≡趬郾Ｇf的外來打工者說。

走進(jìn)大門不久，藍(lán)白相間的壽保莊綜治工作中心顯得異常清潔。透過窗戶，可以看到靠窗的桌子上擺著四疊一尺多厚的流動人員信息表——姓名、籍貫、工作地址、工作經(jīng)歷，還有免冠照片。

壽保莊位于北京南五環(huán)附近，歸屬大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)。這個鎮(zhèn)在一個月前開始對16個流動人口倒掛村實行“封閉式管理I’，除新設(shè)了鐵門，村周圍還筑起了磚墻，增添了攝像頭，村民進(jìn)出將不再毫無限制，每天早6點開門，晚23點關(guān)門，出入都需要憑證件。

這種“封村”的舉措，被輿論指責(zé)為對流動人口的“變相歧視”，甚至有人說這是現(xiàn)實版的《第九區(qū)》(一部被認(rèn)為影射南非當(dāng)年種族隔離政策的影片)。

質(zhì)疑并沒有阻擋當(dāng)?shù)卣摹胺獯濉辈椒?，除了把‘封閉式管理’這一名稱換成“社區(qū)化管理”之外，具體措施一刻也沒停，全鎮(zhèn)306個攝像頭已經(jīng)基本安裝完畢。

三起滅門案推動“封村”

在北京市公安局大興分局局長陳德寶看來，媒體制造的‘封村’輿論實在有些冤枉。他對《瞭望東方周刊》說，對于流動人口，他們一點歧視擠壓的意思都沒有。相反，從實際效果來看，還保護(hù)了流動人口的利益。

“大興區(qū)80％的案件發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部的北五鎮(zhèn)，抓獲的違法犯罪人員超過80％是暫住在這五個鎮(zhèn)的流動人口，被侵害對象超過80％也是這些流動人口?！标惖聦氄f，“這些流動人口的防范意識和能力都比較弱，實行‘封閉化管理’，搞好這些村莊的治安，不就是在保護(hù)流動人口的生命財產(chǎn)安全嗎?”

至于‘制村’侵害人權(quán)之說，陳德寶更不認(rèn)可。在他看來，“封閉化管理”措施經(jīng)過了當(dāng)?shù)卮迕竦耐?，達(dá)成了共識，即便這一措施仍有需要完善的地方，總不失為一個城鄉(xiāng)結(jié)合部治理的探索。

“城鄉(xiāng)結(jié)合部各種矛盾交織，很容易形成社會事件。專家學(xué)者們應(yīng)該到這些村去看看，單單一個老三余村每天都能有三四起110警情。怎么才能管起來?”陳德寶很期待輿論能夠理解他的“封村”思路。

2009年年底，當(dāng)陳德寶向大興區(qū)委區(qū)政府提出“封閉式管理’的建議時，大興正在經(jīng)受著巨大的治安壓力。

當(dāng)年11月27日、12月27日、12月31日，大興區(qū)北五鎮(zhèn)中的黃村鎮(zhèn)和舊宮鎮(zhèn)，連續(xù)發(fā)生三起滅門案，共導(dǎo)致13人死亡。更令人驚恐的是，死者都是兇手的妻兒父母以及朋友。

“為這三起滅門案，北京市委副書記約見了我們區(qū)委書記，詢問到底是怎么回事。”陳德寶對《瞭望東方周刊》說?？墒牵@三起滅門案既不是仇殺，也不是情殺，還不是圖財，哪條都不沾，“全都是激情殺人，怎么去防范?”

不計較犯罪成本和效果，甚至為了幾張紙巾都能去搶劫，動不動就走向極端，等到真正判刑的時候，才后悔一陳德寶說，這是城鄉(xiāng)結(jié)合部刑事犯罪的一個極鮮明的特點，“這種事情不可能在北京三環(huán)以內(nèi)出現(xiàn)?！?/p>

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，大興區(qū)北五鎮(zhèn)這樣的城鄉(xiāng)結(jié)合部承載了大量流動人口。小作坊、小網(wǎng)吧、小發(fā)廊、小旅店、小洗浴充斥每個角落。從事著來料加工等季節(jié)性體力勞動的打工者只能住在這些月租200～400元的出租房內(nèi)。“他們都是低勞動技能，90％以上的文化水平都在初中以下。”陳德寶說，有錢賺的時候還好，沒錢賺的時候其心理狀態(tài)極不穩(wěn)定。

在陳德寶的分析中，這個人群是最具社會危險性的，“街頭擾序、無端仇警的都是這批人。”

他曾經(jīng)研究過甕安事件等社會性群體性事件，發(fā)現(xiàn)那些居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，與核心事件并無利害關(guān)系的人員卻是參與的主力。

“許多看上去是家庭矛盾、個人問題引發(fā)的事件，其實都是社會問題。”陳德寶說，“這得社會學(xué)家來研究?！敝劣诠矙C(jī)關(guān)，從維穩(wěn)現(xiàn)狀出發(fā)，他說，“封閉式管理”是最好的選擇。

正在醞釀出入證件“鄰村互認(rèn)”

大興“封村”其實早有淵源。2008年北京奧運會，2009年的60周年大慶，以及2010年的全國兩會，這些村莊都處于封閉式管理之下。只是，這一次，封閉式管理要成為常態(tài)，且封閉更為嚴(yán)密。

西紅門鎮(zhèn)計劃為此投入1300萬元。整個西紅門鎮(zhèn)攝像頭的數(shù)量將從原來的106個增至306個，每個村莊都增設(shè)了五間房大小的綜治維穩(wěn)指揮中心?！澳憧吹侥撬{(lán)白相間的建筑顏色，就知道是公安部門在主導(dǎo)封閉式管理了?！标惖聦氄f。

封閉式管理之后的這段時間，治安效果看上去非常顯著?！?6個封閉村中有11個是零發(fā)案?！毕鄬τ?009年西紅門鎮(zhèn)110警情每天六七十起，全年8030起的狀況，這一新數(shù)據(jù)令陳德寶感到欣喜。建起了“圍墻”，似乎真的不一樣了。

最先試點的壽保莊和老三余村，封閉的環(huán)境并沒有阻住外地人，這里的房租已經(jīng)從原來的二三百元漲到三四百元，房源很緊張?！安豢赡芡耆忾]，不讓人出入。”來自山東的打工者朱建業(yè)(化名)對本刊記者說。

朱建業(yè)并不反對封閉式管理，他說，老三余村確實臟亂不堪，偷盜、打架、斗毆時有發(fā)生。至于媒體歧視外地人的說法，朱建業(yè)感覺與自己并無太大關(guān)系。這也是本刊記者在采訪時得到的普遍印象：普通百姓基本上并不認(rèn)為此舉有什么特別值得談?wù)撝帯?/p>

在“封村”新政的推進(jìn)當(dāng)中，當(dāng)?shù)貙φ咭沧隽诉M(jìn)一步完善，比如為了照顧小商販的生意，正在醞釀出入證件“鄰村互認(rèn)”。

在村民的理解中，這次的“封村”管理，更多的是針對那些上訪人員。按照新規(guī)定，租住在村里的流動人員需要辦理出入證，辦證時必須同時出具房東身份證、本人暫住證和身份證，但不必繳納任何費用。

本刊記者見到的“西紅門鎮(zhèn)老三余村出入證”是一張綠色卡片，上面記錄著持有人的姓名、性別、民族、原籍、現(xiàn)住址、職業(yè)、單位、身份證號碼和聯(lián)系電話，還貼著一張登記照，但并沒有公章等防偽標(biāo)識。

上訪者是不允許辦理出入證的，而壽保莊與老三余村等村由于交通便利，一直是出了名的上訪者聚集地?！斑@不公平，這不是要攆我們走嗎?”一位住在老三余村的上訪者對本刊記者說。

圍墻之內(nèi)的安全感

大興區(qū)公安部門并不諱言對上訪戶的防范?！俺莾?nèi)的賓館對于上訪者的信息都有備份，上訪者一進(jìn)入這些酒店登記，他們的信息就會自動彈出來?！标惖聦氄f。但在城鄉(xiāng)結(jié)合部，對于上訪者的追蹤無法做到如此嚴(yán)密。

尤其是2003年收容遣送制度廢除之后，對于流動人口的數(shù)量已經(jīng)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，更不用說流動人口的其他基本信息了。“實行‘封村’之后，對流動人口的數(shù)量統(tǒng)計一下子就能達(dá)到100％?！标惖聦氄f。

在壽保莊和老三余村的綜治辦，本刊記者可以看到成疊的流動人口信息表，這些信息都將輸入到電腦，并隨時增刪。

對于大興區(qū)來說，這無疑是給自己上了一道保險。以往，上訪者或暴力分子一旦在北京制造了什么事件，如果最終查出是在大興區(qū)域內(nèi)住宿過，大興區(qū)必遭問責(zé)?！耙源笈d的警力來算，每個警察要管理一萬人。而按照管理學(xué)的說法，一個人管理800人才是合適的?！标惖聦氄f。正是這種管理現(xiàn)狀，促使了“封村”政策的實施。

“其實，我們自己也早就想‘封村’管理了。這下倒好，鎮(zhèn)上給我們村省了錢?！崩先啻宕逯魅喂鹭S說，對于自己村里的治安狀況，無論是當(dāng)?shù)厝诉€是外來人都不滿意?，F(xiàn)在，老三余村的圍墻早已建起，13個出人口都裝上了鐵門，還將安裝14個探頭?？雌饋淼拇_安全多了。

“設(shè)備由鎮(zhèn)上出資，但人防是需要村里出錢的?！蔽骷t門鎮(zhèn)宣傳部副主任王娜解釋說。按照公安部門的規(guī)定，村莊專職防范力量由兩部分構(gòu)成——巡防隊和流動人口管理員，巡防隊按照實有人口2.5％，流動人口管理員按照流動人口5％。的比例配給。這些人的費用將由各村自己支付。

在老三余村，這兩個隊伍總共有33名隊員，都是本村男性村民，對他們并沒有學(xué)歷要求。他們每個月的基本工資是400元，加上其他補(bǔ)貼將會達(dá)到1400元以上。

其實，村莊自己搞得越“有聲有色”，鎮(zhèn)上扶持的資金越會向其傾斜。與老三余村相隔不遠(yuǎn)的大生莊，早在2006年就已經(jīng)“建圍墻、設(shè)街門”。近年來，西紅門鎮(zhèn)每年對大生莊都有部分扶持。

整個西紅門鎮(zhèn)將聘任400多名專職巡防隊員和流動人口管理員，這些人需要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)(外來人口管理辦法等法律法規(guī)學(xué)習(xí))以及38軍特種兵大隊的軍體教育。“許多人上個月還在種菜呢，這個月就要做專職巡防隊員，不經(jīng)過訓(xùn)練不行。”陳德寶說。

五年之后，當(dāng)南六環(huán)也成了城市

飛速的城市化進(jìn)程，使得北京城每五年就會多出一環(huán)。如今，這個“環(huán)”推到了大興北五鎮(zhèn)。北五鎮(zhèn)之一的西紅門鎮(zhèn)流動人口在10萬～13萬，而其戶籍人口只有2萬。

原本只有612位“原住民”的老三余村，租房戶超過7000人。當(dāng)?shù)厝丝诓蛔闱说膲郾Ｇf村，也要應(yīng)對十倍于自身人口的壓力。

一些村民建起的樓層達(dá)到四層，租住著20多戶人家。每年用電高峰期都會因超負(fù)荷用電而跳閘。老三余村的廁所也已經(jīng)擴(kuò)到了十個，但仍然不敷使用。

村莊管理體制薄弱的問題早已存在。幾年前，當(dāng)北京市公安局大興分局局長陳德寶還在海淀分局工作的時候，對于那時的城鄉(xiāng)結(jié)合部中關(guān)村的整治深有體會?！懊看味际浅鰟铀奈灏倜?，搞地毯式突擊。抓幾個在逃的，治安狀況能夠好轉(zhuǎn)十天半月。但不久就會死灰復(fù)燃?！?/p>

隨著城市化的推進(jìn)，中關(guān)村完全變成了城市，那些學(xué)歷較低的體力勞動者大部分都被推向了更為邊緣的周邊，中關(guān)村的治安狀況才得以好轉(zhuǎn)。而現(xiàn)在大興西紅門鎮(zhèn)16個村莊的封閉化管理，也好像是在為城市化做著準(zhǔn)備。

目前，西紅門鎮(zhèn)西區(qū)11個村莊在2009年大慶之后的兩個月內(nèi)，已經(jīng)全部搬遷完畢。那里將建成南城最大的經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)。2萬多名原本生活在西紅門鎮(zhèn)西區(qū)的流動人口已經(jīng)挪到了東區(qū)或者周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的回歸故里。

整個西紅門鎮(zhèn)將在四五年內(nèi)整體搬遷，西紅門鎮(zhèn)東區(qū)16個村莊也將基本完成城市化。從西區(qū)挪到東區(qū)壽保莊、老三余村等村莊的流動人口，只能再次走向邊緣。2009年，大興區(qū)拆遷了40多個村莊，2010年，他們計劃拆遷印個村莊，北京南六環(huán)成為城市的前景并不遙遠(yuǎn)。

“封村”新政或許將隨著城市化的進(jìn)程得以推廣。如今，“封村”新政典型示范村壽保莊的村干部增加了一項新任務(wù)，忙碌地接待市區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的考察。據(jù)介紹，到年底前，大興區(qū)92個外來人口“倒掛村”都將推行這一管理模式。