2月27日，國務(wù)院總理溫家寶出現(xiàn)在新華網(wǎng)訪談室，接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪，并與網(wǎng)友互動。據(jù)上次“觸網(wǎng)”整整一年后，溫總理實現(xiàn)了與網(wǎng)友之間的約定，再次現(xiàn)身新華網(wǎng)，從“蝸居”到新生代農(nóng)民工，從讀書到活得“有尊嚴”，在整整兩個小時的互動中，溫總理與網(wǎng)友的話題越來越貼近民生。

自下而上的人民力量，自上而下的政府力量，歷來是民主社會糾結(jié)的兩股力量。在洶涌的網(wǎng)絡(luò)民主大潮中，不難看出，政府力量始終是被草根“牽著鼻子走”，呈現(xiàn)出一種民意倒逼的態(tài)勢。是惶恐畏懼，還是積極應(yīng)對?是做秀充面子，還是努力去改變?溫總理第二次與網(wǎng)民實現(xiàn)互動的舉動，再次表現(xiàn)出，政府力量已經(jīng)走下神壇，漸入佳境。

從恐懼到應(yīng)對

“網(wǎng)絡(luò)民主的興起，特別是草根力量的強大，曾經(jīng)一度讓政府部門非?？謶帧！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱在接受《計算機世界》采訪時這樣說。網(wǎng)絡(luò)草根將一個個政府官員拉下馬，完全顛覆了以前等級森嚴的民主體制，捂是捂不住了，下一個會是誰?不少政府官員特別是地市級政府官員對網(wǎng)絡(luò)充滿了恐懼，“五毛黨”的出現(xiàn)也在一定程度上加深了政府力量和草根力量的隔閡。

這種情況隨著2008年6月20日，國家主席胡錦濤通過人民網(wǎng)強國論壇與網(wǎng)友交流而扭轉(zhuǎn)。國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次“觸網(wǎng)”，用一種樸實、親民的舉動對公民政治給予肯定，即民眾都有平等的權(quán)力參與政治。

“胡主席與網(wǎng)友聊天”事件是政府力量轉(zhuǎn)變的一個標志，從這以后，陸續(xù)出現(xiàn)部長網(wǎng)聊、省長在線交流，甚至一度流行起官員博客。2008年7月，江西文明網(wǎng)推出了全國首家“民生博客”專欄，南豐縣委書記傅清與星子縣委書記潘熙寧等成為第一批開通實名博客的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。受四川廣元“蛆桔事件”影響，江西南豐蜜桔一度滯銷。情急之下，南豐縣委書記傅清在博客上連續(xù)發(fā)表多篇博文，為南豐蜜橘“正名”，“縣委書記網(wǎng)上賣桔”讓傅清一度成為“明星書記”。

“民生博客”在很大程度上“透明”了民主，可是很快，就有細心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，“民生博客”點擊率的差距非常大，最多的近8萬人次，最少的只有幾十人次。有的甚至是“空殼博客”，里面幾乎沒有東西，對百姓反映的問題也無回應(yīng)，“政府做秀騙取百姓眼球”，“民生博客”風(fēng)光不久后就引起網(wǎng)友的不滿。

“民生博客”的起起落落反映出政府在網(wǎng)絡(luò)民主的探索中矛盾交織，究竟該如何應(yīng)對好網(wǎng)絡(luò)大潮，仍是許多官員困惑的待解之題。

政府的這種猶疑狀態(tài)在2009年有了很大改觀。2009年，網(wǎng)絡(luò)留言板成為黨政機關(guān)了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。影響最大的是人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，截至2009年11月上旬，接收網(wǎng)友留言40多萬條，37位書記或省長、95位地市主要領(lǐng)導(dǎo)做出公開回應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，約6000項網(wǎng)友提出的問題得到落實和解決。

2009年7月，云南省委宣傳部副部長伍皓現(xiàn)身凱迪網(wǎng)絡(luò)“貓眼看人”論壇，就昆明“小學(xué)生賣淫案”實名發(fā)帖，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的質(zhì)疑，并提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變。伍皓說:“一壺已經(jīng)燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結(jié)果只能是連壺底都被燒穿;而蓋子一揭，盡管有可能會燙著自己的手，但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝??！?/p>

8月，在一則反映韶關(guān)工商局“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖后面，“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”在奧一網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”進行了回復(fù)。這是廣東省乃至全國范圍內(nèi)廳級以上政府部門“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的首次發(fā)聲。10月，面對“沸騰的民意”，廣東15個省直單位全部設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，這標志著廣東在建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度上邁出實質(zhì)性步伐。

從恐懼到面對，從回應(yīng)到制度建立，短短幾年，政府在網(wǎng)絡(luò)問政上走出了一條不平坦的路?，F(xiàn)在，這條路仍在探索，令人欣喜的是，它已經(jīng)越走越寬。

推倒金字塔

在傳統(tǒng)的民主體制中，存在著一種等級森嚴的金字塔模式，上傳下達需要遵守嚴格的模式，往往造成民意不能上傳，政府也無法了解民意。這就是汪玉凱所說的“傳統(tǒng)民主架構(gòu)的缺失”。

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了金字塔的民主架構(gòu)，民意表達與政府力量“短路相接”，掀起了一場透明的民主革命。盡管網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使網(wǎng)民的自由表達與公共參與成為可能，也使得以網(wǎng)絡(luò)為媒質(zhì)的“政府-民間”互動模式成為中國政治文明的新元素，但是，真正打通網(wǎng)絡(luò)民主“最后一公里”，仍然要靠制度的解決與建立。

然而，網(wǎng)絡(luò)民主從制度上依舊無跡可尋。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，但是，《信息公開條例》中并沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主規(guī)定，在制度制定上，網(wǎng)絡(luò)民主還缺少重要的一課。

令人欣慰的是，已經(jīng)有不少地方政府開始意識到這點。今年初，在各省市召開的兩會中，“網(wǎng)絡(luò)民主”被不少省市納入重要議題，在湖南、安徽兩省市的《政府工作報告》中，“網(wǎng)絡(luò)問政”被明確納入其中。盡管到現(xiàn)在為止，還沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主的條例和法案出臺，“網(wǎng)絡(luò)問政”直達兩會，已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)民主制度化的重要預(yù)示。

廣東省“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的設(shè)立也可被視作為網(wǎng)絡(luò)民主制度上的實踐探索。在由《南方日報》主辦的奧一網(wǎng)、由《羊城晚報》主辦的金羊網(wǎng)，都設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)問政頻道，這些問政頻道與省廳的15位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人相接，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人實時都能看到民意的表達。

在金羊網(wǎng)的問政頻道，設(shè)有“捎給汪書記的話”、“捎給黃省長的話”、“有話問省廳局”、“廣州窗口部門拍磚”等欄目，那么，如何將這些民意傳達給官員?又如何督促官員有效地處理這些民意表達呢?金羊網(wǎng)的負責(zé)人告訴記者，除了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，網(wǎng)站還會采用兩種方式傳達民意，一是匯總網(wǎng)民發(fā)帖，發(fā)函給各政府相關(guān)部門;二是經(jīng)由記者采訪，將這些民意傳達出去。這些民意傳達的效果如何?這位負責(zé)人說，由于各市沒有明確的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，這些民意的回復(fù)取決于各部門的意識，快的部門兩三天就有回復(fù)，慢的則需一個月，石沉大海的也不只一個。

問政平臺的建立，是網(wǎng)絡(luò)民主制度化的一種探索。黨的十七大報告明確提出“健全民主制度，豐富民主形式”，豐富的民主形式需要以健全的民主制度為前提，這是政府與民意、權(quán)力與權(quán)利的“有效連接”的根本途徑。真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主雙向力量的和諧促進，制度建設(shè)才是最終的解決之道。