一、現(xiàn)狀：產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系有待完善

我國(guó)在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，牛的養(yǎng)殖一直以役用為主、肉用為輔。20世紀(jì)90年代初期，在解決基本溫飽問題后，肉牛產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展。最近十年發(fā)展相對(duì)較快。2007年底，我國(guó)牛存欄量約1.46億頭，肉牛存欄量達(dá)1.06億頭，牛肉總產(chǎn)量791萬噸。緊隨美國(guó)和巴西，成為第三大牛肉生產(chǎn)國(guó)，牛肉在全國(guó)肉類總量中占比提高至9.3％。研究表明，一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到1000～1500美元時(shí)。就會(huì)出現(xiàn)牛肉消費(fèi)熱的現(xiàn)象，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，到2008年我國(guó)人均國(guó)民總收入已達(dá)到2360美元。事實(shí)上，近年我國(guó)牛肉消費(fèi)總量和牛肉價(jià)格也都逐年遞增，表明我國(guó)已進(jìn)入牛肉食品需求的快速增長(zhǎng)期。

2000年以來，我國(guó)肉牛的飼養(yǎng)方式正由放牧向全舍飼或舍牧結(jié)合的規(guī)模化飼養(yǎng)方向發(fā)展。在相關(guān)部門和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，探尋出了“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專家+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式。2007年底，全國(guó)省級(jí)以上肉牛相關(guān)龍頭企業(yè)90余家，肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖量為34.6％，意味著我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模。

特別是近五年，我國(guó)牛肉平均產(chǎn)量以每年2.8％左右的速度遞增。肉牛也成為一些地方的新興支柱產(chǎn)業(yè)。但比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，出口量不足國(guó)際牛肉貿(mào)易量的1％。一方面由于產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低。另一方面技術(shù)進(jìn)步慢。導(dǎo)致肉牛產(chǎn)業(yè)的一系列重要技術(shù)指標(biāo)明顯不如發(fā)達(dá)國(guó)家。

高檔牛肉占牛肉總產(chǎn)量的比例是衡量一個(gè)國(guó)家肉牛生產(chǎn)水平的重要指標(biāo)。高檔牛肉更有助于提高肉牛產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)的高檔牛肉主要依靠進(jìn)口。目前國(guó)內(nèi)肉牛的主導(dǎo)品種仍然是肉用性能欠佳的地方黃牛品種。改良肉牛的覆蓋率僅18％。來自奶牛的牛肉尚不足3％。分戶飼養(yǎng)、集中育肥仍然是當(dāng)前我國(guó)肉牛生產(chǎn)的主要方式。經(jīng)過長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐，雖形成了具有鮮明地方特色的黃牛品種，如秦川牛、南陽(yáng)牛、魯西牛、延邊牛、晉南牛、夏南牛、延黃牛等，但仍然缺乏專門化的優(yōu)質(zhì)肉牛品種。上世紀(jì)80年代以來，國(guó)內(nèi)許多地方先后引進(jìn)了一些國(guó)外肉牛品種，如西門塔爾、夏洛來、安格斯、短角紅、丹麥紅、利木贊、德國(guó)黃、皮埃蒙特等。以此來改良我國(guó)地方黃牛，但限于規(guī)模、飼養(yǎng)條件和選育水平，其后代生產(chǎn)水平相比國(guó)外差距仍較大。

制約我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)肉牛選育改良缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一部署，肉牛良種覆蓋率低，個(gè)體貢獻(xiàn)率不高。(2)缺乏有效保護(hù)基礎(chǔ)母牛群的措施，“殺青弒母”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近年來，全國(guó)基礎(chǔ)母牛每年的下滑幅度在15％～20％之間，有些地方接近60％。(3)產(chǎn)業(yè)化組織體系不健全，肉牛生產(chǎn)的整體水平和效益偏低。(4)牛肉品質(zhì)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、追溯體系等方面存在不足，質(zhì)優(yōu)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)基礎(chǔ)尚未形成。(5)肉牛企業(yè)起點(diǎn)不高。產(chǎn)業(yè)與金融資本缺乏結(jié)合點(diǎn)，市場(chǎng)拉動(dòng)作用還沒有上升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)雖然取得初步發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)化組織體系尚不完善，集約化程度不高，同時(shí)缺乏必要的技術(shù)升級(jí)支持，社會(huì)認(rèn)知度較低，產(chǎn)業(yè)影響市場(chǎng)的能力不足。這些因素均制約著我國(guó)肉牛業(yè)的發(fā)展，解決相關(guān)問題，就意味著把握住了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。

二、多方支持，順應(yīng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)

1 加大投入，增強(qiáng)政府對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力。據(jù)人均牛肉占有量、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、品改潛力以及飼草資源等指標(biāo)預(yù)測(cè)，肉牛產(chǎn)業(yè)有望成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一股重要的力量。為肉牛產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)不斷增加對(duì)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的資金、物質(zhì)支持和技術(shù)投入。并制定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，出臺(tái)保護(hù)基礎(chǔ)母牛的政策措施。以扶持和促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，加快體制改革創(chuàng)新，實(shí)行肉牛產(chǎn)業(yè)歸口管理。以增強(qiáng)政府對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力。

2 加強(qiáng)地方牛品種保護(hù)與開發(fā)，加速地方黃牛品種改良。主產(chǎn)區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的具體情況，制定相應(yīng)的保種選育方案并加以有效實(shí)施。研究出地方黃牛種質(zhì)資源保護(hù)和利用的綜合技術(shù)，以保為主，保育結(jié)合，以育促保。在保持種質(zhì)資源特性的前提下，根據(jù)主要經(jīng)濟(jì)性狀進(jìn)行選育和提高，并挖掘潛在的商業(yè)優(yōu)勢(shì)。

必要時(shí)可采用導(dǎo)人雜交和聯(lián)合育種模式，探索具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)雜交模式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛專門化品種的培育進(jìn)程。處理好有關(guān)地方品種的保護(hù)與改良的問題，避免出現(xiàn)“雜交污染”。同時(shí)也要研究解決提高外來遺傳資源利用效率的問題。重點(diǎn)加強(qiáng)肉牛良種繁育體系建設(shè)，加大優(yōu)秀種公牛引進(jìn)與培育工作的力度，加強(qiáng)種公牛站和品種改良中心(站、點(diǎn))建設(shè)，提高良種培育與供種能力，增強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。此外，加強(qiáng)母牛基地建設(shè)是提高肉牛存欄量的根本措施，尤其要加強(qiáng)對(duì)雜交一代母牛的選留和保護(hù)力度。不斷鞏固改良效果。

3 向奶牛要牛肉，以奶公犢育肥擴(kuò)大牛源。國(guó)外荷斯坦奶牛公牛犢除種用外，絕大多數(shù)進(jìn)行小白牛肉的生產(chǎn)。美國(guó)30％的牛肉來源于奶牛，犢牛肉和小牛肉中，約73％是由奶公犢育肥，英國(guó)牛肉的80％也源于奶公犢，歐洲牛肉中45％來自奶牛。利用奶公犢育肥生產(chǎn)小白牛肉，已成為國(guó)際市場(chǎng)牛肉的重要來源。

綜合看待奶牛業(yè)和肉牛業(yè)的發(fā)展，兩者應(yīng)為互補(bǔ)關(guān)系。我國(guó)在奶牛生產(chǎn)過程中，奶公犢除極少數(shù)用作培育種公牛外。大多數(shù)被直接宰殺，進(jìn)入牛肉市場(chǎng)。由于剛出生的犢牛肌肉、脂肪和體軀等有商品價(jià)值的部分尚未發(fā)育，只能以普通牛肉價(jià)格售出，這種做法對(duì)奶牛飼養(yǎng)者來說相當(dāng)不劃算。而另一方面。我國(guó)肉牛市場(chǎng)卻面臨牛源短缺、優(yōu)質(zhì)牛肉供應(yīng)不足的問題。采用向奶牛要牛肉的模式，一方面節(jié)約了奶牛資源，同時(shí)也能有效增加我國(guó)牛肉產(chǎn)量，尤其是高檔牛肉的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)奶牛業(yè)和肉牛業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的。

4 開發(fā)利用飼料飼草資源，全面朝規(guī)模養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)化。用本地的飼草飼料資源，養(yǎng)殖架子牛及空懷母牛。降低養(yǎng)殖成本，促進(jìn)節(jié)糧型肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北方可充分利用冬閑田種植牧草。在飼草資源豐富的地區(qū)扶持肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)飼料氨化、青貯相關(guān)設(shè)施，推廣人工種草和天然草地改良技術(shù)，因地制宜發(fā)展人工種草。

通過合作社或龍頭企業(yè)，將分散的小農(nóng)場(chǎng)、育肥場(chǎng)、屠宰廠與消費(fèi)市場(chǎng)連接起來，結(jié)成利益共同體。建議各級(jí)政府和技術(shù)部門積極鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?nèi)馀ｐB(yǎng)殖方式，在有條件的地方積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)牛小區(qū)等形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力培育肉牛加工龍頭企業(yè)，將其作為推動(dòng)肉牛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，引導(dǎo)建立“公司或合作社+基地+農(nóng)戶”的肉牛生產(chǎn)模式，提高肉牛生產(chǎn)專業(yè)化水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立。

5 加大肉牛產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和實(shí)用先進(jìn)技術(shù)的推廣。逐步提高肉牛產(chǎn)業(yè)的科技生產(chǎn)水平，技術(shù)支撐單位可針對(duì)養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)生產(chǎn)中的具體問題。進(jìn)行科技攻關(guān)，并將相應(yīng)技術(shù)成果進(jìn)行推廣應(yīng)用，由此才能逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。