一、我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

為了便于對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀的總量和結(jié)構(gòu)上的分析，根據(jù)我省農(nóng)村實(shí)用人才的基本現(xiàn)狀和國家有關(guān)部門提出的基本界定原則與方法，專題調(diào)研組對(duì)我省農(nóng)村實(shí)用人才采用了五個(gè)方面的類型分類法。

1 生產(chǎn)型人才：是指從事種植、養(yǎng)殖、捕撈、農(nóng)產(chǎn)品加工。達(dá)到較大規(guī)模，或在同等投入條件下，單位產(chǎn)出和效益明顯超過本地平均水平，具有一定的示范帶動(dòng)效應(yīng)，幫助農(nóng)民增收致富的農(nóng)村勞動(dòng)者，主要包括種植能手、養(yǎng)殖能手、加工能手和捕撈能手等。

2 經(jīng)營型人才：是指具有一定的經(jīng)營管理能力，從事工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、中介和其他服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以及創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，有一定規(guī)模并有較高的經(jīng)濟(jì)收入、有一定示范帶動(dòng)效應(yīng)或能解決一定數(shù)量的勞動(dòng)力就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，主要包括企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人等。

3 技術(shù)服務(wù)型人才：是指農(nóng)村中專門或主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)型的各類人員，主要包括村級(jí)畜禽防疫員、植物保護(hù)機(jī)防員、農(nóng)機(jī)作業(yè)駕駛員、農(nóng)村能源建護(hù)員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者、農(nóng)村生活資料經(jīng)營者、村級(jí)水務(wù)管理員等。

4 社會(huì)服務(wù)型人才：是指在農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域提供服務(wù)的各類人才，主要包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文體藝術(shù)人才、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、村級(jí)金融保險(xiǎn)員、村組管理干部、農(nóng)村社區(qū)民政人才、其他社會(huì)工作人才等。

5 技術(shù)帶動(dòng)型人才：是指具有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的特長和技能。并能帶動(dòng)其他農(nóng)民掌握技術(shù)或進(jìn)入該行業(yè)，在自身獲得一定經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人員，主要包括各類能工巧匠、技術(shù)帶頭人等。

(一)農(nóng)村實(shí)用人才的總量和結(jié)構(gòu)特征

據(jù)調(diào)查推測，目前全省農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)為1989756人，占農(nóng)村人口(54569350人)的3.65％，占農(nóng)村勞動(dòng)力(30861256人)的6.45％。其中女性325056人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的16.34％。

1 從行業(yè)分布上看：①生產(chǎn)型人才736631人，占人才總量的37.02％。其中：種植能手473628入，養(yǎng)殖能手183832人，捕撈能手5886人，加工能手73285人；②經(jīng)營型人才219708人，占人才總量的11.04％。其中：企業(yè)經(jīng)營人138819人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人58569人。合作組織帶頭人22320人；③技術(shù)服務(wù)型人才305937人，占人才總量的15.38％。其中：畜禽防疫員42775人，植保機(jī)防員16846人，農(nóng)村作業(yè)駕駛員129590人，農(nóng)村能源建護(hù)員29844人，農(nóng)資營銷員52603人。水務(wù)管理員34279人；④社會(huì)服務(wù)型人才282591人，占人才總量的14.20％。其中：農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人33786人，村級(jí)金融保險(xiǎn)員31535人，村組管理干部153654人。農(nóng)村社區(qū)民政人才9588人，其它社會(huì)工作人才54028人；⑤技術(shù)帶動(dòng)型人才444889人，占人才總量的22.36％。其中：能工巧匠280035人，技術(shù)帶頭人70848人，進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)人員94006人。

2 從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲以下249432人，占人才總量的12 54％：31～40歲635565人，占人才總量的31.94％；41～50歲670990人，占人才總量的33.72％；50歲以上433769人；占人才總量的21，80％。

3 從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看：具有初中以下文化程度1193279人，占人才總量的59.97％；中專(高中、技校)721781，占人才總量的36.28％；大專以上學(xué)歷74696人，占人才總量3.75％。

4 從培養(yǎng)渠道上看：通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)培養(yǎng)258608人。占13.00％；通過農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培訓(xùn)191981人。占9.65％；通過農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的188839人，占9.49％；通過農(nóng)函大培訓(xùn)59461人，占2.99％：由代際或師承培養(yǎng)228444人，占11.48％：自學(xué)成才720197人，占36.19％；其它渠道培養(yǎng)342226人，占17.20％。

5 從認(rèn)定的稱號(hào)上看：有專業(yè)技術(shù)稱號(hào)的132200人，占人才總量的6.64％。其中：高級(jí)技師只有1198人；技師2295人；技術(shù)員120955。

(二)農(nóng)村實(shí)用人才在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮的重要作用

1 促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高。

2 促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3 促進(jìn)了廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高。

4 促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營體制的變革。

5 促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

(三)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

盡管在加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中，我省采取了一些行之有效的措施，初步培養(yǎng)出一大批農(nóng)村實(shí)用人才。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，但從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求來看，我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在以下幾個(gè)方面的突出問題：

1 人才總量相對(duì)不足，拔尖人才缺乏。 2 人才結(jié)構(gòu)不盡合理。 3 人才素質(zhì)不高、作用發(fā)揮不夠大。 4 扶持力度還不夠。 5 管理、激勵(lì)機(jī)制不夠健全。 6 資金投入不足。

二、我省在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)與啟迪

近年來，河北省委、省政府高度重視農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，把抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)納入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要有機(jī)組成部分，擺在事關(guān)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略位置，認(rèn)真謀劃部署，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，引起各級(jí)政府重視農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。各地在貫徹落實(shí)省委、省政府要求中，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)典型與有益做法。

(一)建立組織，為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提供保障 一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，大部分縣政府有關(guān)部門成立了農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全市(縣)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)方案。出臺(tái)相關(guān)政策措施，形成了組織部門牽頭，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。如：藁城市委組織部2006年成立了人才科，市本級(jí)建立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)建立了人才工作站、村建立了人才工作室，22個(gè)成員單位參與人才隊(duì)伍建設(shè)與管理工作。探索了多途經(jīng)、多渠道人才培養(yǎng)的路子。該市實(shí)施了“一定雙培”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“雙聯(lián)雙帶”、“創(chuàng)業(yè)富民”、“大學(xué)生村官”、“十佳評(píng)比”等一系列政策。二是提供經(jīng)費(fèi)保障。如：隆堯縣2008年用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)資金達(dá)160萬元，其中地方財(cái)政資金30萬元。涿州市農(nóng)發(fā)局2007年至2008年連續(xù)兩年依托國家級(jí)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目資金116萬元，確定了50個(gè)培訓(xùn)示范村，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展開展了系統(tǒng)培訓(xùn)1300場次，現(xiàn)場指導(dǎo)1500場次，提高了農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

(二)開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村實(shí)用人才的整體素質(zhì)

涿州市面向農(nóng)村抓職業(yè)教育，把職教中心、農(nóng)廣校、勞技校、電腦培訓(xùn)學(xué)校等專業(yè)學(xué)校作為技能人才的培訓(xùn)基地，并在政策、資金等方面予以支持。目前，已有1751名農(nóng)村兩委干部獲得了“綠色證書”，掌握了一技之長，307名村干部取得了大、中專學(xué)歷。撫寧縣集中開展實(shí)用技術(shù)與技能培訓(xùn)。近年來。每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)戶、示范戶800余人：培訓(xùn)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)的新型青年農(nóng)民3069人。2007年9月，組織了80名優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才到山東濰坊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察。

(三)創(chuàng)建良好環(huán)境，服務(wù)農(nóng)村實(shí)用人才

一些地方已圍繞鼓勵(lì)各類農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營科技實(shí)體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等方面進(jìn)行探索，在審批、辦證等方面給予優(yōu)惠和扶持。優(yōu)先為農(nóng)村實(shí)用人才安排科技推廣項(xiàng)目，無償提供科技扶持。承德縣吸納150多名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才在村、支兩委中任職。為此。使全縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者達(dá)1872人。涿州市開展“致富手拉手”、“科技結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才幫助910多戶貧困戶脫貧致富。

(四)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)大批農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展

隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，不僅轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長方式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且也培育了一大批農(nóng)村實(shí)用人才。涿州市碼頭鎮(zhèn)向五村楊英華，自2005年開始投資200多萬元建現(xiàn)代化養(yǎng)牛場，奶牛存欄發(fā)展到500多頭，扶持帶動(dòng)100多戶走上了養(yǎng)奶牛致富路。每年收購玉米秸稈7000立方米，價(jià)值30萬元，作為青貯飼料，達(dá)到了既創(chuàng)收又環(huán)保的雙贏效果。撫寧縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，年銷售額超百萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)34家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到42.4％，河北宏都集團(tuán)生豬年產(chǎn)達(dá)到120萬頭，全縣存欄50頭以上規(guī)模豬場3562個(gè)，榮獲“中國生豬之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。

三、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的思路與目標(biāo)

(一)我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路

按照中共中央十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和省委七屆三次全會(huì)確定我省到2020年農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的要求，本著農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施、對(duì)策同步推進(jìn)的客觀需要，當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期，我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)要以鄧小平理論與“三個(gè)代表重要思想”為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人才資源是第一資源的重要思想，把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要有機(jī)組成部分，堅(jiān)持農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)同農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，同步加強(qiáng)。制定培養(yǎng)、開發(fā)、扶持、服務(wù)、管理、激勵(lì)相配套的政策措施，使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)同農(nóng)村今后的經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，特別應(yīng)同廣大農(nóng)民群眾熱切盼望的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的要求相適應(yīng)。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在不斷擴(kuò)大總量的同時(shí)，優(yōu)先加大生產(chǎn)型、技術(shù)服務(wù)型、經(jīng)營服務(wù)型人才的培養(yǎng)力度。根據(jù)我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，在工作指導(dǎo)上。堅(jiān)持整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜的基本指導(dǎo)思想。

(二)基本工作目標(biāo)

1 提高培養(yǎng)能力，增加總量，改善結(jié)構(gòu)。農(nóng)村實(shí)用人才總量在現(xiàn)有200萬人的基礎(chǔ)上，到2020年新增100萬人。使每個(gè)村平均增至60人左右，提高50％，實(shí)現(xiàn)“一帶十目標(biāo)”。提高生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技術(shù)服務(wù)型、技術(shù)帶動(dòng)型實(shí)用人才在農(nóng)村勞動(dòng)力中的比重，進(jìn)一步加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)力度。

2 形成穩(wěn)定的財(cái)政金融扶持保障機(jī)制。

3 建立起符合農(nóng)村實(shí)用人才成長規(guī)律下要求的人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。

4 制定并出臺(tái)有利于農(nóng)村實(shí)用人才健康發(fā)展的外部環(huán)境與政策體系。

5 建立分級(jí)負(fù)責(zé)，組織有力的農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系。

四、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

(一)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的措施

1，健全體制，創(chuàng)新農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，建立健全縣(市)四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在村級(jí)農(nóng)技服務(wù)組和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范戶這兩級(jí)，聘用優(yōu)秀實(shí)用人才兼職農(nóng)民技術(shù)員，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，組織農(nóng)業(yè)科技示范戶和生產(chǎn)大戶組成村級(jí)農(nóng)技服務(wù)組，切實(shí)發(fā)揮基層農(nóng)科網(wǎng)在培養(yǎng)壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍方面的作用。

2 加強(qiáng)管理，開發(fā)人才資源。一是進(jìn)一步明確落實(shí)縣以下農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)導(dǎo)體制。逐步建立健全縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村人才信息庫，按照農(nóng)村實(shí)用人才的不同類型，頒發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才證書，把農(nóng)村實(shí)用人才納入政府工作的管理和服務(wù)對(duì)象，開發(fā)和利用并重。二是結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)或以示范基地建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)。鼓勵(lì)采用“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+市場+農(nóng)戶”等的形式，由公司、協(xié)會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，將技術(shù)、人才、市場結(jié)合起來開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才。

3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升人才素質(zhì)。一是建立縣(市)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)網(wǎng)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)主渠道的作用，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)農(nóng)技推廣員、村級(jí)兩委干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，使其達(dá)到中專以上學(xué)歷水平：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，與農(nóng)廣校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)站一體化建設(shè)，實(shí)施中等職業(yè)的免費(fèi)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技示范戶：行政村由農(nóng)技推廣員重點(diǎn)培訓(xùn)普通農(nóng)民。二是制定繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際搞好培訓(xùn)方案的制定和實(shí)施。從科技培訓(xùn)和素質(zhì)提高兩方面入手，主要依托“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”、“基層干部素質(zhì)教育工程”、“農(nóng)村兩員中專生培養(yǎng)工程”和“綠色證書工程”的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年黨團(tuán)員、入黨積極分子、村干部、青年婦女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、生產(chǎn)經(jīng)營大戶和基層農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)。三是整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。把農(nóng)業(yè)大中專院校作為高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才的教育培訓(xùn)基地，把農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校和農(nóng)廣校作為向農(nóng)村實(shí)用人才傳播技術(shù)、傳授技能的培訓(xùn)基地，把農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)作為農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)踐指導(dǎo)基地，使這些基地成為培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才的搖籃。突出加強(qiáng)成人職業(yè)教育工作，要充分發(fā)揮職教、農(nóng)廣校、農(nóng)村科普示范基地等農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主渠道作用。采取重點(diǎn)培訓(xùn)和經(jīng)常培訓(xùn)相結(jié)合。集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合等辦法靈活多樣地進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村實(shí)用人才的能力。四是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點(diǎn)。注重實(shí)效，改變單純傳播知識(shí)和技能的做法，注重動(dòng)手和解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)，從傳授單一技術(shù)、技能擴(kuò)展到市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等多個(gè)領(lǐng)域。五是不斷提高農(nóng)村各業(yè)骨干分子的學(xué)歷層次。要通過學(xué)歷教育的途徑，讓農(nóng)村的中堅(jiān)力量系統(tǒng)接受理論培訓(xùn)，更新觀念、拓展思維、增長知識(shí)、提高站位。六是多方面為他們提供與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大視野，增長見識(shí)，如鼓勵(lì)他們參加各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，參加各種學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)，組織到外地參觀考察等。

(二)人才成長的扶持政策

1 增加投入，支持人才培養(yǎng)。一是各級(jí)財(cái)政應(yīng)將每年財(cái)政收入的0.5‰作為農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，保證支付給承擔(dān)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)任務(wù)的機(jī)構(gòu)。二是建立農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展專項(xiàng)資金，繼續(xù)加大農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)的投入。三是對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)教育，政府買單。對(duì)學(xué)習(xí)中專涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生，可采取工學(xué)交替，理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)方式，并按全日制學(xué)生待遇享受國家助學(xué)金資助。

2 增加投入。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)。一是要整合中央和地方財(cái)政以及各涉農(nóng)部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持資金，形成合力。培養(yǎng)一批帶動(dòng)效應(yīng)大的種植、養(yǎng)殖大戶和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。二是加大信貸支持力度。建立農(nóng)村實(shí)用人才信用等級(jí)評(píng)估制度，實(shí)行農(nóng)村實(shí)用人才信貸聯(lián)保制度，放大貸款額度，簡化申貸手續(xù)。三是要建立農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)專項(xiàng)資金，要堅(jiān)持財(cái)政投入為主的原則，并積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民個(gè)體和社會(huì)力量投資農(nóng)村人才開發(fā)。四是建立農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開展創(chuàng)業(yè)的，在經(jīng)專家論證其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可靠后，應(yīng)給予其一定的啟動(dòng)資金支持。

3 建立機(jī)制，保障人才權(quán)益。要積極圍繞農(nóng)村實(shí)用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等，探索和建立農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)化管理機(jī)制。要盡早研究制定諸如農(nóng)村人才流動(dòng)、農(nóng)村實(shí)用人才的聘用合同鑒證、農(nóng)村人才爭議處理等辦法，保護(hù)各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益。

(三)有利于人才發(fā)揮作用的政策措施

要認(rèn)真研究和制定扶持農(nóng)村實(shí)用人才的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的政策環(huán)境越來越寬松。一是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和向種養(yǎng)大戶集中，提高土地規(guī)?；?jīng)營水平。二是鼓勵(lì)他們興辦流通合作組織和中介機(jī)構(gòu)。帶領(lǐng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富。三是由省、市(縣)政府規(guī)定農(nóng)村實(shí)用人才可免費(fèi)進(jìn)入人才庫，免費(fèi)參加人才交流會(huì)，免費(fèi)參加縣、鄉(xiāng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行掛牌保護(hù)，享受招商引資的稅收、工商規(guī)費(fèi)相關(guān)優(yōu)惠政策。

(四)促進(jìn)人才合理流動(dòng)的措施

建立人才自由流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，讓實(shí)用人才盡可能找到最適合、最能發(fā)揮特長的崗位。把農(nóng)村實(shí)用人才列入農(nóng)村干部、入黨積極分子進(jìn)行雙向培養(yǎng)和利用。

(五)農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)政策

一是大力開展農(nóng)村人才“創(chuàng)優(yōu)爭先”、“十佳實(shí)用人才”等評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)各類實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)信心。二是進(jìn)一步做好農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作，使昔日的“鄉(xiāng)土專家”有名有份。有條件的還可以為中高級(jí)職稱人員加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。營造選人、育人、用人、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。三是通過各種媒體和方式大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)事跡，營造農(nóng)村實(shí)用人才成長的良好氛圍。

(六)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步健全完善我省農(nóng)村人才工作體系，努力形成社會(huì)各方面力量培養(yǎng)農(nóng)村人才、廣泛關(guān)注開發(fā)農(nóng)村人力資源的工作格局。建議成立省、市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)一系列規(guī)范性配套文件，由省、市、縣財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村人才服務(wù)站。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要分別結(jié)合自身如何為農(nóng)村人才資源開發(fā)服務(wù)。制定創(chuàng)新性、科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的工作計(jì)劃。