可再生能源已成為實現(xiàn)能源多樣化、應(yīng)付氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要替代能源。有資料顯示，歐洲、美國、日本、印度和巴西等國在該領(lǐng)域一直走在世界的前列。尤其是歐洲，可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)的年均增長速度都在20%以上；而印度和巴西是發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源的翹楚，在風(fēng)力發(fā)電和生物燃料方面都有引人注目的表現(xiàn)。國外鼓勵可再生能源發(fā)展的政策主要體現(xiàn)在目標(biāo)引導(dǎo)、價格激勵、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、出口鼓勵、科研和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)等方面。

研究和分析國外發(fā)展清潔能源的經(jīng)驗，取其精華、棄其糟粕，可以讓我們的清潔能源發(fā)展少走彎路，這對于我國能源政策的完善，尤其是“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。本文旨在介紹部分發(fā)達(dá)國家的做法，以期引起社會重視，對新時期的能源制度創(chuàng)新做一些探討。

目前，大部分發(fā)達(dá)國家發(fā)展可再生能源的思路是：國家制定一定階段的可再生能源的具體發(fā)展目標(biāo)和計劃，在發(fā)展目標(biāo)框架之下，制定一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵各界投資和利用可再生能源。因此，發(fā)展目標(biāo)的制定，在一定程度上類似于我國制定發(fā)展規(guī)劃，只是沒有具體的項目安排。發(fā)展目標(biāo)是確立具體優(yōu)惠政策的依據(jù)和目的。

1997年，歐盟頒布了可再生能源發(fā)展白皮書，制定了2010年可再生能源要占?xì)W盟總能源消耗的12%，2050年可再生能源在整個歐盟國家的能源構(gòu)成中要達(dá)到50%的目標(biāo)。歐盟成員國根據(jù)自身情況，都制定了本國的發(fā)展目標(biāo)，比如英國和德國，都承諾2010年和2020年可再生能源發(fā)電的比例將分別達(dá)到10%和20%；西班牙更是將2010年可再生能源發(fā)電的比例目標(biāo)定在了29%以上；丹麥制定了名為“21世紀(jì)的能源”的行動計劃，在2030年前，可再生能源在整個國家能源構(gòu)成中的比例將每年增加1%；北歐部分國家提出了利用風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電逐步替代核電的戰(zhàn)略目標(biāo)。

美國能源部提出了逐步提高綠色電力的發(fā)展計劃，制定了風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電的技術(shù)發(fā)展路線圖，希望通過這些可再生能源發(fā)電種類來提高綠色能源的比例，其中太陽能光伏發(fā)電預(yù)計2020年將占美國發(fā)電裝機增量的15%左右，保持美國在光伏發(fā)電技術(shù)開發(fā)、制造水平等方面的世界領(lǐng)先地位；巴西政府實施生物液體發(fā)展計劃已經(jīng)30多年，重點發(fā)展以甘蔗和木薯等為原料的乙醇燃料，如今，巴西已經(jīng)成為生物液體燃料大國，年均生產(chǎn)乙醇燃料1600多萬噸，不僅為上千萬輛汽車和數(shù)百萬輛摩托車提供燃料，還出口到國外創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤。

積極的價格政策

由于技術(shù)發(fā)展水平和客觀需求的不同步，目前大多數(shù)可再生能源產(chǎn)品的成本高于常規(guī)能源產(chǎn)品的成本?？梢哉f，可再生能源產(chǎn)品目前環(huán)境效益是大于經(jīng)濟(jì)效益的，許多國家為了鼓勵其發(fā)展，都采取了積極的價格政策。由于各國可再生能源資源條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和負(fù)擔(dān)能力也不同，所以價格政策的表現(xiàn)形式和價格水平也不一致。考慮到規(guī)模效益、政策執(zhí)行的難易和成本，目前國際上可再生能源價格政策主要是針對電力產(chǎn)品的。從表現(xiàn)形式上說，價格政策主要有如下幾個方面：

固定價格。這是政府直接明確規(guī)定的各類可再生能源產(chǎn)品的市場價格。以德國為例，德國通過法律形式規(guī)定了部分可再生能源電價，目前大概有十幾個國家采取這種價格機制，主要在歐洲。這種機制的特點是可以根據(jù)政府的意愿，促進(jìn)各種可再生能源技術(shù)的均衡發(fā)展，也可以推動某些可再生能源技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展。

浮動價格。指的是一些國家以常規(guī)電力的銷售價格為參照，制定一個合適的比例，然后隨常規(guī)電力的市場變化而浮動。西班牙政府規(guī)定可再生能源電價在常規(guī)電力銷售電價的80%-90%范圍內(nèi)浮動，但每年具體的價格水平由發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)在浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。

市場價格。指的是通過強制配額（要求能源企業(yè)在生產(chǎn)或銷售常規(guī)電力的同時，必須生產(chǎn)或銷售規(guī)定比例的可再生能源電量）和交易制度（政府對企業(yè)的可再生能源發(fā)電核發(fā)綠色交易證書，綠色交易證書可以在能源企業(yè)間買賣，價格由市場決定），發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用，達(dá)到提升可再生能源產(chǎn)品價格的目的。此時的可再生能源發(fā)電價格為平均上網(wǎng)電價與綠色交易證書的價格之和。英國、澳大利亞和美國的部分州實施了這類政策，目前我國部分地區(qū)也采取了相似措施。

綠色能源價格。綠色能源價格形成機制是由政府提出可再生能源產(chǎn)品的價格，由能源消費者按照規(guī)定價格自愿認(rèn)購。最具代表性的國家是荷蘭，2004年，荷蘭綠色電力用戶已經(jīng)占到30%，他們自愿以8-9歐分/千瓦時的價格購買可再生能源電力，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以得到這樣的優(yōu)惠價格。我國上海也在嘗試推行這種方法。這種價格機制，取決于消費者和企業(yè)對綠色能源的認(rèn)同，一般在公眾環(huán)保意識比較高的國家和地區(qū)比較易于推行。

富有針對性的財政補貼

投資補貼、產(chǎn)品補貼、用戶補貼等都是財政補貼政策的范疇，財政補貼是最為常見的經(jīng)濟(jì)激勵措施。

投資補貼就是對可再生能源項目開發(fā)投資者進(jìn)行直接補貼。在沒有明確制定價格政策的國家，投資補貼非常普遍，且覆蓋多種可再生能源技術(shù)，譬如希臘對所有可再生能源項目提供投資額30%-50%的補貼，瑞典提供10%-25%，印度對風(fēng)電提供5%-10%的投資補貼……歐洲大多數(shù)國家還對個人投資或參股的可再生能源項目進(jìn)行補貼。不論采取什么補貼形式，各國政府都有詳細(xì)的規(guī)定可以參照。補貼機制的優(yōu)點是可以調(diào)動投資者的積極性、增加生產(chǎn)能力、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺點是這種補貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關(guān)，不能起到刺激企業(yè)更新技術(shù)、降低成本的作用。

產(chǎn)品補貼即根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補貼。優(yōu)點是有利于增加產(chǎn)量、降低成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。美國在其能源政策法中制定的三項鼓勵風(fēng)電的措施之一是風(fēng)電可以得到產(chǎn)品補貼，補貼額度是1.7美分/千瓦時，為期10年。

用戶補貼是針對消費者的補貼。歐洲大部分國家均對太陽能熱水器的用戶提供20-60%的補貼，澳大利亞為安裝太陽能熱水器系統(tǒng)的用戶直接提供每套500澳元的補貼。對消費者的補貼隨著市場的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而調(diào)整。

各有側(cè)重的稅收優(yōu)惠

對可再生能源的稅收調(diào)節(jié)主要有兩類，一類是直接對可再生能源實施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅等；另一類就是對非可再生能源實施強制性稅收政策，例如碳稅政策等。

對可再生能源稅收優(yōu)惠方面，各國支持的方式和技術(shù)領(lǐng)域都各有側(cè)重。比如印度風(fēng)力發(fā)電機整機進(jìn)口關(guān)稅稅率為25%，但對散件進(jìn)口關(guān)稅實行零稅率；希臘對所有可再生能源項目和產(chǎn)品免稅；丹麥對個人投資風(fēng)電，葡萄牙、比利時、愛爾蘭等對個人投資所有可再生能源項目均免征所得稅。

另一方面，以瑞典和英國為例，對非可再生能源電力均征收電力稅。強制性稅收政策，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、高強度的收費政策，對鼓勵開發(fā)利用清潔能源起到一定作用，也促使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平，但以目前我國的國情來看，強制性稅收政策如果運用不當(dāng)，容易造成監(jiān)管“盲點”，滋生腐敗，激化社會矛盾。

便利的信貸扶持

從目前來看，一些國家和區(qū)域性的銀行，特別是政策性銀行，例如，德國開發(fā)銀行、歐洲銀行等設(shè)立了可再生能源投資專項或額度。印度有可再生能源投資的專門機構(gòu)，為項目融資提供方便。

低息或者貼息貸款等金融政策可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本，但政府需要籌集一定的資金以支持貼息或減息，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金就越多。法國的做法是，支持1千瓦以上容量的光伏系統(tǒng)安裝，其經(jīng)濟(jì)事務(wù)部提供低息貸款，還貸期為10年，最初2年無需還款，在還貸期9年后，如果光伏系統(tǒng)仍可運行，則可以免去剩余貸款。單套系統(tǒng)融資額度可達(dá)總投資額的100%，最高限額為50萬歐元。

合理的出口鼓勵

發(fā)達(dá)國家主要利用對外援助渠道，包括為發(fā)展中國家提供各類贈款、政府貸款和混合貸款等，增加其本國設(shè)計制造企業(yè)的出口，幫助設(shè)備制造企業(yè)拓展海外市場。例如，德國在向發(fā)展中國家提供的風(fēng)場開發(fā)混合貸款中，要求項目采購德國產(chǎn)品的比例至少達(dá)到51%；美國甚至在一些沒有政府贈款或者混合貸款的條件下，利用對抗性貸款機制（提出與對手相同的優(yōu)惠貸款條件）扶持其可再生能源設(shè)備企業(yè)向發(fā)展中國家出口。

縱覽國外發(fā)展清潔能源的手段和制度，可以發(fā)現(xiàn)，雖然方式方法各有不同，但各國搶占新時期能源技術(shù)制高點的決心都很一致。正確而又積極有效地發(fā)展清潔能源，應(yīng)該成為所有國家和地區(qū)的共同選擇。在環(huán)境和能源問題上，全世界的目標(biāo)都應(yīng)該是一致的，那就是，保護(hù)我們共同的家園——地球。