改革開放以來(lái)，在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針指導(dǎo)下，一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了很大的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化。但隨之而來(lái)的新問(wèn)題，諸如糧食結(jié)構(gòu)性、階段性過(guò)剩，農(nóng)村賣糧難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題，困擾著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。建設(shè)社會(huì)化主義新農(nóng)村是黨的十七大部署的全面建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)熱潮一浪高過(guò)一浪，但在熱熱鬧鬧中，有些本質(zhì)問(wèn)題亟待人們進(jìn)一步探索與思考。怎樣扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)我有四點(diǎn)意見。

一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，必須以科學(xué)規(guī)劃為龍頭。新農(nóng)村建設(shè)，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，必須有一個(gè)切合實(shí)際、易于操作，并且長(zhǎng)期適用的科學(xué)規(guī)劃來(lái)作指導(dǎo)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，從本地的財(cái)力、人力、物力等實(shí)際情況出發(fā)，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)，著眼于解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為關(guān)鍵。十七大提出科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，排在第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，建立新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的投入機(jī)制

各級(jí)政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織者推動(dòng)者，在投入上要做到“四兩撥千斤”，發(fā)揮好引導(dǎo)作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供資．金支持。首先要對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，提高資金使用效益。國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)中投入了很多資金，但渠道很多，行業(yè)切塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，資金投入分散，農(nóng)民群眾受益并不明顯。因此，必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、渠道不變、集中使用、各記其功、項(xiàng)目招標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、驗(yàn)收審計(jì)的原則，由國(guó)家發(fā)改委拿出單子，各部委對(duì)各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合、捆綁使用、集中財(cái)力辦大事，整村整塊推進(jìn)，使有限的項(xiàng)目資金充分發(fā)揮使用效益。其次要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入扶持力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，促進(jìn)和引導(dǎo)金融資本投入新農(nóng)村建設(shè)。采取財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的金融服務(wù)力度。

三、建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的組織保障，也是新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容

十年的實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。只有廣泛建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織才能提高農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于我國(guó)人多地少，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)細(xì)小、分散、自由的生活方式在當(dāng)前農(nóng)村十分普遍。改革開放以來(lái)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式曾給農(nóng)民巨大的自由發(fā)揮空間，使一度壓抑的生產(chǎn)積極性得到空前爆發(fā)，并將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮積極作用，但當(dāng)我國(guó)農(nóng)村全面進(jìn)入新的發(fā)展階段以后，農(nóng)民一家一戶所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)已與其自身承受能力極不相稱。在生產(chǎn)上，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的社會(huì)化，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上，種什么、怎么中幾乎變成農(nóng)民自己的事；在農(nóng)產(chǎn)品銷售上，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期性變化，使許多農(nóng)民由以往的種糧戶變成了名符其實(shí)的多種經(jīng)營(yíng)戶，各種農(nóng)產(chǎn)品的銷售風(fēng)險(xiǎn)也幾乎由農(nóng)民承擔(dān)，于是瓜賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)的事件不斷在我們身邊上演。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，由于品種、技術(shù)、市場(chǎng)等多種因素的制約，農(nóng)副產(chǎn)品商品率低、價(jià)格賤、推銷難等問(wèn)題一直是制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要因素。通過(guò)組建專業(yè)合作社，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，按照市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可以“以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、以產(chǎn)促收”，解決農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈中一系列令人頭痛的問(wèn)題。

四、農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，并使其自覺(jué)遵守法律法規(guī)

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，沒(méi)有新型農(nóng)民就沒(méi)有新農(nóng)村。大力推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)化、集團(tuán)化進(jìn)程，提高農(nóng)民自主建設(shè)的能力，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民參與生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，在加工增值中增收。通過(guò)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)在外打工經(jīng)商成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“輸出一人、致富一家”的加法向“回歸一人、帶動(dòng)一片、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村涌現(xiàn)出一批建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主、牧場(chǎng)主和企業(yè)家，通過(guò)他們帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)增加力量。

但如果沒(méi)有法律的明確要求，沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，追求利益最大化的生產(chǎn)目的的驅(qū)動(dòng)下，是很難杜絕“兩頭豬”、“兩快地”(一塊種給自己吃、一塊賣給城里人吃)的現(xiàn)象發(fā)生的，這已在近年的打假及“3.15”活動(dòng)中得到了多次證明。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定的監(jiān)督檢查和違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并不是對(duì)生產(chǎn)者的苛求，這些規(guī)定的實(shí)施將迅速提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)。因傳統(tǒng)的習(xí)慣，許多生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者開始會(huì)有些不適應(yīng)，會(huì)鬧別扭，但法律強(qiáng)大的糾錯(cuò)能力會(huì)很快使農(nóng)民由自由到自覺(jué)。