改革開放三十年來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，人民生活水平日益提高，但由于歷史、體制、觀念等諸多方面的原因，城鄉(xiāng)差距過大等問題日益突出，成為制約我國經濟社會發(fā)展的瓶頸。特別是我國提出到2020年全面建設小康社會的奮斗目標后，農村成為全面建設小康社會的重點和難點。特別是近年來，省委、省政府按照“加快發(fā)展，維護穩(wěn)定，為民謀利，的總體要求。致力于工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、經濟與社會互動發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化經營起步，優(yōu)勢產業(yè)帶、工業(yè)園區(qū)和民營經濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經濟社會逐步走上了良性運行的道路，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展取得了很大成就。但不得不面對在推進城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化進程中還存在著許多問題需要亟待解決，這就需要總結和探討推進措施和對策加以解決。

我省加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，本人認為應該把握五項原則：一是規(guī)劃的前瞻性和科學性的原則。要堅持從實際出發(fā)，著眼于經濟社會和人與自然的協(xié)調發(fā)展，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準規(guī)劃。要明確功能分區(qū)和產業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸顯地方經濟特色。二是因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從鄉(xiāng)村經濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化。做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施，三是以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位。立足當前，科學合理地利用各種自然資源，重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。四是政府引導、市場運作的原則。明確政府職責，發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設中的引導推動作用；堅持市運作場機制，充分發(fā)揮市插在配置資源中的基礎性作用，按照投資受益、主體明確的原則，走資本經營、資源開發(fā)的路子。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農村產業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地規(guī)?；洜I，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、良性互動的局面。

為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，應把著力點放在以下幾個方面

1 統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展布局，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

規(guī)劃是一項工作的總綱，空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行，要從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的布局、生產力的分布、要素的搭配，達到資源的優(yōu)化利用。一是在規(guī)范推進農村土地管理制度改革方面，建議：省農業(yè)、國土資源局等部門在做好調查研究的基礎上，應盡快出臺農村土地承包經營權流轉、農戶宅基地用益物權確認等政策。按黨的十七屆三中全會決定的要求，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，改革征地制度，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障等問題。二是在土地利用和規(guī)劃方面，建議：省規(guī)劃、城建、國土、農業(yè)等有關部門，要著眼于城鄉(xiāng)經濟、社會、自然和人的協(xié)調發(fā)展，結合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標準、高質量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。將“以城帶鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同發(fā)展”的原則貫徹到規(guī)劃中，引導城市公共服務和基礎設施向農村延伸與覆蓋，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理新體制，加強對規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、核查，堅決杜絕違法違規(guī)行為。盡快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃地方配套法規(guī)和技術管理規(guī)定，推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊規(guī)劃的編制和管理。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設應注重特色，繼續(xù)確定基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，再利用2—3年時間，加大資金的投入，加快建設速度，完善市政設施，使其達到縣(市)城區(qū)的城市功能水平，促進農村人口和產業(yè)的集聚。

2 圍繞區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。

一體化應該城市、農村“兩個輪子”一起轉，在加快發(fā)展城市經濟的同時，著力推進農村經濟加快發(fā)展。

一是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。充分發(fā)揮我省土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、優(yōu)勢產業(yè)突出、機械化程度高、農墾、森工體系完備的優(yōu)勢，科學確定三江平原、松嫩平原及各區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，引導加工、流通設施建設向優(yōu)勢產區(qū)集中。舉全省之力，加快千億斤糧食產能建設。繼續(xù)推進畜牧業(yè)、綠色食品產業(yè)、農產品加工業(yè)和勞務產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展“一村一品”，加快構筑現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

二是大力發(fā)展農村二、三產業(yè)。我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展緩慢的主要癥結在于”原字號”產品居主導地位，農業(yè)和農村經濟的主要功能還是單純的原料供應者；突出的矛盾是縣域工業(yè)不發(fā)達，制約了農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產業(yè)化進程，阻礙了城鄉(xiāng)一體化步伐。因此，必須實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣城工業(yè)。要總結和學習雙城、肇東、阿城等強縣通過發(fā)展縣城工業(yè)走出了強縣之路的成功經驗，圍繞農業(yè)上工業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，延伸產業(yè)鏈條，盡快培育出一批帶動能力強的大型龍頭企業(yè)。要以縣城和小城鎮(zhèn)為依托，圍繞臨近中心城市的產業(yè)升級、資源型城市發(fā)展的接續(xù)產業(yè)，積極發(fā)展吃配產業(yè)，發(fā)展壯大農村商業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)、信息服務業(yè)等新興產業(yè)，優(yōu)化提升農村產業(yè)結構。力爭到2012年，形成強縣進入全國百強縣行列、中等縣崛起、國家和省扶貧工作重點縣基本脫貧的發(fā)展格局。2020年，縣城經濟總量占全省經濟總量比重達到60％左右。成為拉動全省經濟增長的主導力量。為促進農村二、三產業(yè)加快發(fā)展。各級政府應該對各個產業(yè)的布局、規(guī)劃、政策進行統(tǒng)一調整，完善城鄉(xiāng)三次產業(yè)布局，通過政策調整，建立起城鄉(xiāng)一體的產業(yè)銜接機制，增強城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的融合度和關聯(lián)度。

三是加快建立新型農業(yè)公共服務制度。調查中感到，加快農村經濟發(fā)展，必須加大農業(yè)公共服務力度。應鼓勵供銷社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。要力爭通過一到二年的時間的努力，在全省普遣健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等服務機構，逐步建立村級服務站點。

3 強化基礎設施和社會事業(yè)建設，加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。

要切實加大財政投入，全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，加快農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。

3.1 加強農村基礎設施建設。我省近幾年農村公路迅猛發(fā)展，要鞏固和發(fā)展這一好形勢，抓住國家拉動內需的時機，繼續(xù)加快農村公路建設。2010年末，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村實現(xiàn)通硬化路面公路。同時開展自然村和屯間路通暢工程建設。3年內解決農村飲水安全問題。力爭用6年時間，改造85％的農村泥草房。加快建設農村供電、供熱、供氣、污水與垃圾處理等設施，近期消滅無電村屯。加快農村市場體系建設，形成以連鎖配送為特征的城鄉(xiāng)一體化農村商品市場網絡體系。

3.2 促進社會事業(yè)均衡發(fā)展。我省地域廣闊，落后地區(qū)、邊境地區(qū)、偏遠地區(qū)、少數民族地區(qū)較多，社會公共服務資源分布極不平衡。這就要求我省要加快農村社會事業(yè)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展向均等化邁進。要加快農村中小學標準化建設，大力扶持農村高中發(fā)展，形成均衡、多元辦學格局。加快發(fā)展農村公共文化設施建設和文化產業(yè)，2013年前，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都建有宜傳文化服務站，2015年前所有行政村都建有文化室。建立完善農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障機制。提高新型農村合作醫(yī)療籌資標準和補助水平。

3.3 加快推進小城鎮(zhèn)建設。調查中感到，城鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著農村，城鎮(zhèn)化是構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要推動力量。加快形成城鄉(xiāng)一體化格局，就必須把小城鎮(zhèn)建設作為載體，重點發(fā)展城關鎮(zhèn)、農村中心建制鎮(zhèn)、農墾和森工小城鎮(zhèn)、沿邊小城鎮(zhèn)。繼續(xù)加快村屯撤并工作，人口數量較少、地處偏遠的自然屯要逐步轉移到中心村或小城鎮(zhèn)居住。充分發(fā)揮我省墾、林、礦、油區(qū)優(yōu)勢，加快合作共建，全省同處一地的42個場(林、礦、油)鎮(zhèn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，共同建設，著力建設一批功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體，帶動農村發(fā)展。

4 消除城鄉(xiāng)勞動權益界限，加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化。

推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化，重點應抓好以下兩個方面的工作。

4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，關鍵是開展兩項重點工作：一項重點工作是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。加快農村勞動力轉移，需要通過市場來調節(jié)。要將農民就業(yè)統(tǒng)一納入整個社會就業(yè)體系，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。當前尤其要加快建立就業(yè)服務網絡，完善人力資源市場信息發(fā)布制度，把就業(yè)服務體系延伸到鄉(xiāng)村。另一項重點工作就是加強農民工權益維護，逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、公共衛(wèi)生、子女就學等與城鎮(zhèn)居民同等對待，讓農民工也享受到與城市職工同樣的待遇。

4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。目前，國家農村社保政策正在陸續(xù)出臺，沒有全面配套。我省應圍繞養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障這三項工作，根據全省財力和農村實際狀況，抓緊制定政策，全面建立適合我省農村特點，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社保制度。在提高農村最低生活保障標準、補助水平，提高農村五保供養(yǎng)標準和困難群眾基本醫(yī)療救助覆蓋面的同時，選擇幾個縣(市、區(qū))開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，到2012年，初步實現(xiàn)農村社會保障制度與城市接軌。

5 深化體制改革，加快推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，我省應從兩項工作人手。一是推進戶籍制度改革，主要是放寬中小城市落戶的條件，讓在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。擬從明年開始對全省戶籍人口取消農業(yè)和非農業(yè)的戶口，按實際居住地登記為“居民戶口”。分階段逐步在大中城市推行以“合法固定住所”為基本條件的戶口準遷制度，實現(xiàn)公民遷移自由。二是創(chuàng)新流動人口服務和管理體制。重點是流動人口由職能部門管理為主向以社區(qū)服務為主轉型。在居住社區(qū)，為流動人口提供就業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、房屋租賃等各項“一站式”服務。允許持居住證的流動人口在暫住地辦理選民登記、入黨入團、養(yǎng)老醫(yī)療保險、子女就學、工商執(zhí)照、駕駛證、參軍等事宜。同時，城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要適時實施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處，并相應健全有關組織機構，逐步轉變工作職能。