[摘 要]本文對事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析，井提出了事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的主要措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 部門預(yù)算管理 存在問題 對策

對于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是一種量化的、有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃的一種重要的管理工具，是財務(wù)人員通過各項相關(guān)預(yù)算及其有機(jī)組合來優(yōu)化單位的資源配置，將單位內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過程。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，它必須以合理、完善的預(yù)算為基礎(chǔ)，以多項配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，對整個預(yù)算過程實(shí)行全方位的控制。

1 現(xiàn)行預(yù)算管理體制存在的問題

1.1 預(yù)算編制的時間晚，周期短

在絕大多數(shù)事業(yè)單位中，整個預(yù)算編制過程只有短短的1－2個月，預(yù)算編制質(zhì)量不高，而且年初幾個月根本沒有預(yù)算可以執(zhí)行。由于年初處于無預(yù)算狀態(tài)，單位預(yù)算批復(fù)下達(dá)的晚，許多資金只能夠參照上年度支出水平進(jìn)行控制，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性，造成與事業(yè)的發(fā)展不同步。

1.2 預(yù)算編制粗糙，內(nèi)容簡單

主要體現(xiàn)在編制年度預(yù)算前，對全年工作缺乏充分的預(yù)測與詳細(xì)的規(guī)劃，編制的預(yù)算先天不足，再加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力，更無什么嚴(yán)密性可言，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力，

1.3 項目預(yù)算的編制不細(xì)

在編制項目預(yù)算時，有業(yè)務(wù)項目名稱，但無相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容。致使在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)控依據(jù)，一些項目經(jīng)費(fèi)成了預(yù)算單位調(diào)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的蓄水池，普遍存在擠占項目預(yù)算補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況；同時預(yù)算編制的簡單粗糙和不確定性，給預(yù)算的審核批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督、預(yù)算業(yè)績考核等帶來了很大的困難。

1.4 預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)，預(yù)算編制不全面

我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制，使單位在編制預(yù)算時，不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)不是單純地依靠國家預(yù)算內(nèi)資金的拔付，而在很大程度上是依靠經(jīng)營收入來彌補(bǔ)資金的不足。這也使得單獨(dú)考慮預(yù)算內(nèi)資金編制的財務(wù)預(yù)算逐漸失去其經(jīng)濟(jì)意義，不能真實(shí)地反映單位的收支狀況運(yùn)營效率。

1.5 預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足

這是在事業(yè)單位中更為普遍存在的問題。究其原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動時，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。傳統(tǒng)的預(yù)算通常采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法，部門經(jīng)費(fèi)完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項目情況及人員配備情況來進(jìn)行合理的安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應(yīng)部門的發(fā)展需要，嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

1.6 預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

對事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。同時經(jīng)費(fèi)使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，繼而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。

2 事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

2.1 樹立正確的預(yù)算編制理念

對于預(yù)算編制的理念導(dǎo)向。相應(yīng)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大力重視和大力推行這項工作，第一，從單位領(lǐng)導(dǎo)層面來說，要組織財會人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》中得的有關(guān)規(guī)定，力求“年初抓編制，日常抓執(zhí)行，年終檢查對照抓總結(jié)”，并使得這三個環(huán)節(jié)緊緊相扣，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。第二，從相關(guān)部門層面來說，要做好健全、系統(tǒng)的日常基礎(chǔ)管理工作。尤其對于本單位上年度的預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)格審查和分析，對預(yù)算年度的人員變動狀況、人員工資增減變化以及物資設(shè)備采購、基建工程等，在立足于有明確依據(jù)的前提下，做到計劃充分、安排到位。

同時，編制預(yù)算管理要遵循實(shí)事求是、公開透明的原則；在具體的編制方法上，要量人為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧。

2.2 正確實(shí)施編制預(yù)算的方法

由于事業(yè)單位的主業(yè)收支波動幅度較小，總體業(yè)務(wù)比較平穩(wěn)，因此，零基預(yù)算法可以作為主要編制方法，兼用他法為輔的編制方法。零基預(yù)算法是指在編制預(yù)算時對于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預(yù)算有否支出的必要和支出數(shù)額的大小。這種預(yù)算不以歷史為基礎(chǔ)作修修補(bǔ)補(bǔ)，在年初重新審查每項活動對實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的意義和效果，并在成本一效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。

此外，在具體得預(yù)算編制過程中，要結(jié)合具體的特點(diǎn)。第一，由于人員經(jīng)費(fèi)支出的政策性強(qiáng)，因此在財務(wù)預(yù)算管理中就比較好控制。較之而言，由于公用經(jīng)費(fèi)支出是行政事業(yè)單位各級預(yù)算中相對靈活的一部分，支出的隨意性較大，因此就需要加強(qiáng)對這一部分支出的預(yù)算管理，建立和完善公用經(jīng)費(fèi)支出管理的各項規(guī)章制度洽理制定支出的各項定額和定量標(biāo)準(zhǔn)，從而既滿足實(shí)際需要，又減少了不必要的浪費(fèi)。第二，要明確責(zé)任，建立必要的獎懲機(jī)制，并增強(qiáng)制度的制約力，使費(fèi)用的管理控制有序，尤其對于重點(diǎn)工作項目和核心人員更要如此。

2.3 提高預(yù)算編制時間、編制方法的科學(xué)性

預(yù)算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測未來；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果。還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項目論證、目標(biāo)預(yù)測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。同時，應(yīng)徹底擯棄“基數(shù)法”，全面推行“零基預(yù)算”，使預(yù)算的編制更具前瞻性。

2.4 嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行

事業(yè)單位的預(yù)算如果缺乏嚴(yán)格有效的執(zhí)行，將變得毫無意義。這就需要做好如下幾個方面的工作。第一，要密切關(guān)注資金的配置，即要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。首先要制定強(qiáng)力必要的內(nèi)部監(jiān)管制度，要讓單位的紀(jì)檢、審計、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用過程進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督和控制，確保資金安全、合理、有效使用。二是要發(fā)揮資金的利用程度，即關(guān)注資金的使用效益，尤其是對于大型項目或重點(diǎn)項目的資金使用效益，更是要建立一套完善的考核評價機(jī)制。

2.5 建立健全剛性的財政預(yù)算機(jī)制

剛性的財政預(yù)算機(jī)制的功能在于杜絕財政支出的軟預(yù)算約束。具體而言，有必要作出如下規(guī)定，例如，針對那些合理、能夠預(yù)見的公共支出，可以列入預(yù)算?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)展迅速，這就有必要結(jié)合實(shí)際情況，在尊重相應(yīng)程序的前提下，允許有一定額度的預(yù)算外支出。

2.6 加大預(yù)算執(zhí)行的考核力度

考核和總結(jié)主要是指財政部門應(yīng)對各事業(yè)單位預(yù)算收支計劃的落實(shí)情況而言。第一，需要建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效考核評估方法，并結(jié)合預(yù)算的實(shí)際完成情況，做到賞罰分明，第二，對事業(yè)單位支出項目中的問題和責(zé)任及預(yù)算項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人建立直接約束機(jī)制，把預(yù)算執(zhí)行情況與部門負(fù)責(zé)人、職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使部門負(fù)責(zé)人、職工與單位形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，最大限度地調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)和職工的主動性和創(chuàng)造性。

2.7 加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核，它是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。另一方面是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益。要有考核評價機(jī)制。如實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的，就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法，在目前對多數(shù)項目資金采取以撥代支的預(yù)算管理模式下，建立項目資金使用效益評價機(jī)制尤為重要。只有做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價，才能實(shí)現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理。

結(jié)束語

我國預(yù)算管理體制不斷深化，在推行部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等一系列制度，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革帶來了重大影響和挑戰(zhàn)。隨著部門預(yù)算制度、國庫集中收付制度與政府采購制度的全面推廣與日益完善，事業(yè)單位預(yù)算管理必將得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。