[摘 要]本文對(duì)中國(guó)蔬菜出口所面臨的技術(shù)型貿(mào)易壁壘形式進(jìn)行分析，并就中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)及日本肯定列表制度對(duì)我國(guó)的影響與相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)性貿(mào)易壁壘 中日蔬菜貿(mào)易摩擦 肯定列表

1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)蔬菜出口的影響分析

中國(guó)是蔬菜生產(chǎn)大國(guó)，2000年蔬菜種植面積1467萬噸，約占世界總面積的35％；總產(chǎn)量4.4億噸，約占世界總產(chǎn)量的65％；當(dāng)年出口245萬噸，占世界貿(mào)易量的7％。近年來中國(guó)蔬菜出口迅速增長(zhǎng)，年出口額已超過15億美元，這引起了有關(guān)進(jìn)口國(guó)的關(guān)注，并紛紛采取措施限制進(jìn)口。中國(guó)加入世貿(mào)后，進(jìn)口國(guó)采取的配額和關(guān)稅等傳統(tǒng)的歧視性貿(mào)易政策會(huì)相應(yīng)減少，技術(shù)性貿(mào)易壁壘必然增加。

隨著國(guó)際貿(mào)易深入發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)自己國(guó)家的農(nóng)業(yè)，竟相使用超標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘來限制從發(fā)展中國(guó)家的蔬菜進(jìn)口。歐盟、美國(guó)、日本都對(duì)中國(guó)有過此類舉動(dòng)，其中尤以日本為甚。日本對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大蒜進(jìn)行的殘留物檢驗(yàn)項(xiàng)目，由1994年的56項(xiàng)增加至1998年的104項(xiàng)，到2001年又增加到114項(xiàng)。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘特有的合法性、隱蔽性、針對(duì)性，使中國(guó)蔬菜出口貿(mào)易受到極大阻礙。由于自2003年1月日本開始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的蔬菜抽樣檢測(cè)指標(biāo)從6項(xiàng)增加到了40多項(xiàng)，而且批批檢查，導(dǎo)致中國(guó)荷蘭豆、青花菜、大蔥等一些蔬菜輸出日本嚴(yán)重受阻，不少定單被取消。2002年4月，日本公布了新的蔬菜農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定菠菜的毒死蜱限量為0.01ppm，這是一個(gè)極為嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，意味著菠菜在栽培過程中只要用過農(nóng)藥，就不可能合格。菠菜是日本從中國(guó)進(jìn)口量最大的蔬菜品種，每年其進(jìn)口的4萬～5萬噸菠菜中有99％來自中國(guó)。這種明顯的貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致中國(guó)對(duì)日出口冷凍菠菜嚴(yán)重滑坡，2002年1-7月中國(guó)對(duì)日本出口冷凍菠菜價(jià)值1500萬美元，同比下降了30％。此外，由于日本加強(qiáng)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口蔬菜的檢疫，這使中國(guó)出口日本蔬菜因檢驗(yàn)、通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)而嚴(yán)重受阻，出口保鮮、速凍蔬菜數(shù)量也相應(yīng)減少。

2 日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在：技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可制度、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫程序和包裝及標(biāo)簽等綠色壁壘方面。主要表現(xiàn)如下：

首先是設(shè)置了日趨完備和嚴(yán)格的法律法規(guī)體系。日本從1947年起就開始著手制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全方面的法規(guī)。先后頒布了V食品衛(wèi)生法)(1947年)、《農(nóng)藥取締法)(1948年)、(營(yíng)養(yǎng)改善法)(1952年)等一系列涉及農(nóng)產(chǎn)品與食品的生產(chǎn)、加工和銷售等方面的衛(wèi)生安全法規(guī)及條例，成為戰(zhàn)后早期實(shí)施食品衛(wèi)生安全檢疫措施的法律文件。自1951年起，為防止類似因進(jìn)口雜豆而導(dǎo)致的中毒事件再次發(fā)生，開始在國(guó)內(nèi)主要港口派遣食品衛(wèi)生監(jiān)視人員，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施安全檢疫，逐步形成了完備的食品安全檢疫體系。

其次是制定了苛刻而強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及繁雜的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。日本對(duì)很多商品的技術(shù)要求是強(qiáng)制性的，并且通常要求在合同中或信用證上體現(xiàn)：進(jìn)口貨物入境時(shí)，由日本官員檢驗(yàn)是否符合各種技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，日本對(duì)進(jìn)口食品主要分三個(gè)階段實(shí)施衛(wèi)生安全檢疫：首先，由農(nóng)林水產(chǎn)省的檢疫機(jī)關(guān)植物防疫所和動(dòng)物防疫所，從動(dòng)植物病蟲害的角度，分別對(duì)進(jìn)口的新鮮蔬果、谷物、豆類以及家禽、家畜進(jìn)行初步抽樣檢疫。對(duì)不合要求的，采取退回或銷毀的措施。第二步，由厚生勞動(dòng)省管轄的各檢疫所及其派出的食品衛(wèi)生監(jiān)視員，對(duì)初步檢疫合格的進(jìn)口動(dòng)植物類農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品、水產(chǎn)品從食品衛(wèi)生的角度再次實(shí)施衛(wèi)生防疫檢查或?qū)彶椤５谌?，?duì)于需要再檢查的，則重新實(shí)施行政檢查或指定檢查機(jī)構(gòu)自主檢查，

另外，日本還實(shí)施苛刻嚴(yán)密的認(rèn)證認(rèn)可制度以及包裝和標(biāo)簽要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本目前有25項(xiàng)認(rèn)證制度，不僅對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)查，做出定性定量分析，還要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，或?qū)ζ渖a(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法進(jìn)行合格評(píng)定。同時(shí)，日本對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽要求不僅是為了保證食品安全，而且還要求包裝對(duì)環(huán)境的影響減少到最低程度。

3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘引發(fā)的中日蔬菜貿(mào)易摩擦以及日本的“肯定列表”制度

3.1 中日蔬菜貿(mào)易摩擦起因及其影響

日本一直是中國(guó)蔬菜產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，但自2000年以來，中日蔬菜貿(mào)易摩擦頻繁。繼發(fā)生大蔥、鮮香菇、燈芯草的貿(mào)易摩擦后，日本有關(guān)部門還不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)輸日蔬菜，尤其是冷凍菠菜的檢測(cè)檢驗(yàn)。由于日本的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要求極高，使中國(guó)對(duì)日出口的部分蔬菜農(nóng)藥殘留量不符合日本的要求，加之日本媒體將這些殘留超標(biāo)蔬菜等同于“毒菜”，致使中日蔬菜貿(mào)易嚴(yán)重受阻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)蔬菜1－6月份對(duì)日出口僅增長(zhǎng)2.3％，7、8兩個(gè)月甚至出現(xiàn)－11％和－14％的負(fù)增長(zhǎng)；2003年前7個(gè)月，中國(guó)對(duì)日出口的保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜分別下降了20％和29％。除此之外，日本還頻繁利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段對(duì)我國(guó)蔬菜出口進(jìn)行限制，這違反了世界貿(mào)易組織非歧視原則和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中有關(guān)對(duì)發(fā)展中成員的特殊而后差別待遇的規(guī)定，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。

3.2 日本“肯定列表”制度的出臺(tái)及其影響

2005年6月21日，日本厚生勞動(dòng)省通過WTO向其他成員發(fā)出了G／SPS／N／JPN／145號(hào)通報(bào)，告知日本擬修訂<食品衛(wèi)生法)中有關(guān)食品和食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將實(shí)施農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表”制度。這一制度即是對(duì)目前世界上通用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品重新制定新的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，這些農(nóng)業(yè)化學(xué)品包括農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等。修訂案生效后，日本將禁止銷售含有未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品或農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量超標(biāo)的食品。由于日本“肯定列表”制度從根本上改變了日本農(nóng)、獸藥殘留管理體制，且新標(biāo)準(zhǔn)涵蓋面廣，指標(biāo)要求嚴(yán)格，其實(shí)施將直接影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)日出口，關(guān)系到國(guó)內(nèi)眾多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的利益，因此引起了我國(guó)的廣泛關(guān)注。

據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，日本是繼美國(guó)之后全世界第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大國(guó)際市場(chǎng)。2005年，我國(guó)對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品、食品79.3億美元，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量的29.2％。2003年5月，日本修訂了《食品衛(wèi)生法》，根據(jù)新修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本于2005年11月頒布并于2006年5月29日實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留限量“肯定列表制度(Positiveust System)”。這一制度的實(shí)施將對(duì)我國(guó)出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。實(shí)施“肯定列表”制度是日本為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留而采取的一項(xiàng)新措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口來講無疑是新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

“肯定列表制度”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品中所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物都有明確規(guī)定，其中15種農(nóng)藥、獸藥禁止使用；對(duì)797種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了53862個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和暫定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒有設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即含量不得超過0.01ppm，只有68種天然和化學(xué)合成物質(zhì)(主要是營(yíng)養(yǎng)劑)作為豁免物質(zhì)不設(shè)限量。從2006年5月29日起，只有符合”肯定列表制度”要求的食品、農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入日本市場(chǎng)。日本農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理制度的變化，將大大增加我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品、食品的貿(mào)易成本，延緩?fù)P(guān)速度，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品對(duì)日貿(mào)易的健康發(fā)展。

日本“肯定列表制度”對(duì)我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)為：設(shè)限數(shù)量大幅度增加、限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格、檢測(cè)項(xiàng)目成倍增加、通關(guān)速度大大減慢、出口成本大幅增加。

4 中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)日本技術(shù)性貿(mào)易措施及“肯定列表”的對(duì)策研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者有許多對(duì)這個(gè)領(lǐng)域做過研究，趙海燕(2005)指出，日本在對(duì)蔬菜貿(mào)易摩擦中對(duì)于其實(shí)施的限制措施，一般都聲稱依據(jù)了WTO有關(guān)協(xié)議的有關(guān)條款。如日本政府就2001年4月對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的緊急限制進(jìn)口措施，曾表示依據(jù)的是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“特殊保障措施”條款。實(shí)際上，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)成員國(guó)運(yùn)用改條款限定了3個(gè)條件：一是由于國(guó)外價(jià)格低以及其他未能預(yù)見的事件而導(dǎo)致的進(jìn)口增加；二是進(jìn)口增加導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到重大損失，并能證明二者之間存在因果關(guān)系；三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨緊迫性。然而就中日蔬菜貿(mào)易的實(shí)際情況而言，這些條件并不符合。

傳統(tǒng)的貿(mào)易理論已經(jīng)證明，任何對(duì)自由貿(mào)易的扭曲都會(huì)損害貿(mào)易國(guó)的福利水平。與單邊的貿(mào)易保護(hù)相比，貿(mào)易摩擦對(duì)參與國(guó)的社會(huì)福利造成的損害是雙重的。一方面是發(fā)起國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策給各國(guó)帶來福利損失，另一方面是伙伴國(guó)的反擊措施對(duì)各國(guó)福利產(chǎn)生的沖擊。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，蔬菜對(duì)外貿(mào)易跨人新的階段。雖然今年來中、日兩國(guó)在蔬菜貿(mào)易方面的摩擦不斷，但兩國(guó)農(nóng)業(yè)具有一定的互補(bǔ)性，開展雙邊貿(mào)易合作有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來說，要突破諸如此類的技術(shù)性措施首先要積極運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際慣例對(duì)貿(mào)易摩擦實(shí)行妥善解決，還應(yīng)該及時(shí)跟蹤產(chǎn)品的有關(guān)信息，建立健全預(yù)警機(jī)制，力爭(zhēng)在貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生之前準(zhǔn)確提供預(yù)報(bào)信號(hào)，在發(fā)生之際盡快提出處理方案；同時(shí)應(yīng)該建立與國(guó)際接軌的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)多元化產(chǎn)品，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，在發(fā)展蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)提高出口企業(yè)應(yīng)訴能力。