[摘 要]當(dāng)今世界不論是發(fā)達(dá)的工業(yè)化強(qiáng)國(guó)還走新興的工業(yè)化國(guó)家都把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)形式。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

1 認(rèn)識(shí)不到位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府、企業(yè)和公眾的積極參與，其中政府起主導(dǎo)作用，數(shù)目眾多的企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。但目前無(wú)論是政府，還是企業(yè)或公眾，在正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：

有些地方政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地等同于保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的舉措，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)綠色文明背景下的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)走新型工業(yè)化道路的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，依然沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，特別是不顧本地區(qū)的實(shí)際情況，搞發(fā)展速度的攀比，導(dǎo)致忽視甚至縱容嚴(yán)重污染項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。這種重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想觀念使得政府缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求與動(dòng)力，滿足于末端治理方式。而末端治理有很多局限性：末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)措施，不可能從根本上避免污染發(fā)生：末端治理需要很高的成本，在環(huán)保市場(chǎng)形成虛假和惡性的經(jīng)濟(jì)效益，在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是投資開(kāi)發(fā)污染少的生產(chǎn)方式，沒(méi)有從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)國(guó)家的依賴。

企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益。忽視生態(tài)效益。企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，生態(tài)環(huán)境效益對(duì)于企業(yè)而言，是一個(gè)外部效應(yīng)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響不大。在沒(méi)有外部約束的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)不會(huì)主動(dòng)考慮生態(tài)效益，依然采取粗放型生產(chǎn)方式。

公眾環(huán)境意識(shí)薄弱，普遍缺乏參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

2 只考慮眼前利益

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所考慮的主要是成本與收益的關(guān)系。按新古典主義的解釋，就是要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，在成本既定的情況下收益最大，或者在收益既定的情況下成本最小。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為如何，首先考慮的是由此而帶來(lái)的收益及為此而付出的成本，如果收益大于成本，它就會(huì)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則行事，就會(huì)主動(dòng)與其他企業(yè)確立共生和代謝關(guān)系；反之，如果收益小于成本，就不會(huì)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。

確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系的障礙還在于，新建企業(yè)(增量企業(yè))與原有企業(yè)(存量企業(yè))的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。在傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)下的末端治理中，這種關(guān)系原本就存在。那時(shí)，原有企業(yè)在建設(shè)時(shí)期投有或只需要遵循很低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而新建企業(yè)要想進(jìn)人該行業(yè)，不僅原有企業(yè)占據(jù)了市場(chǎng)，抬高了進(jìn)入門(mén)檻，而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的提高和科學(xué)知識(shí)的增進(jìn)，也抬高了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這就使新建企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位?，F(xiàn)在，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣面臨的是：存量企業(yè)不是按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立的，它們創(chuàng)造國(guó)民收入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)地方就業(yè)，支撐著現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同時(shí)，它們也在很大程度上耗費(fèi)資源、污染環(huán)境，盡管也設(shè)立了污染和廢棄物處理裝置(“末端治理”)；而增量企業(yè)將按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)設(shè)立，它通過(guò)“管端預(yù)防”，在園區(qū)中通過(guò)共生和代謝關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的，但增量企業(yè)則為此而付出更大的成本。這時(shí)，出現(xiàn)新舊企業(yè)利益分割的不均等，在完全利潤(rùn)導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制下，就會(huì)出現(xiàn)“逆向選擇”：淘汰新企業(yè)。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，它是有起點(diǎn)而沒(méi)有終點(diǎn)的事業(yè)?，F(xiàn)實(shí)的情況是，許多地區(qū)往往只注意眼前的增長(zhǎng)和GDP的增加，仍然沿著，“倒U型環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”所描繪的“先污染、后治理”的深淵繼續(xù)滑下去?，F(xiàn)在，國(guó)家倡導(dǎo)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，但由于人們的行為通常在其”慣性區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)，從而在一定程度上抵消政策的作用。在實(shí)際生活中，許多地區(qū)看重既得利益，GDP的增長(zhǎng)仍是一個(gè)“硬約束”；在招商引資中，硬性規(guī)定年外資總額并被分解至具體行政部門(mén)，以此作為考核部門(mén)業(yè)績(jī)的指標(biāo)，而很少考慮項(xiàng)目的性質(zhì)，很少考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后果和對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境造成的影響，很少考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合與共生代謝關(guān)系，其結(jié)果是強(qiáng)化和固化了存量企業(yè)，增加了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。

3 制度不完善

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅存在利益上的障礙，在制度安排上也存在障礙。不當(dāng)?shù)闹贫劝才艜?huì)使經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度包括非正式約束、正式約束和實(shí)施機(jī)制。

在企業(yè)微觀層次上，相關(guān)法律有待于細(xì)化。2002年頒布的(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法)對(duì)企業(yè)微觀層次的清潔生產(chǎn)行為作了規(guī)范，但缺乏對(duì)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任的明確規(guī)定?！豆潭◤U物污染防治法》對(duì)企業(yè)內(nèi)的資源回收、循環(huán)利用等問(wèn)題也做了一些規(guī)定，但只是原則性的表述，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的規(guī)定。在關(guān)于編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)、制定相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄的建立、具體回收辦法和清潔生產(chǎn)審核辦法、經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的可操作化、技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范的設(shè)立等問(wèn)題，有待進(jìn)一步的立法規(guī)制。

在區(qū)域和社會(huì)層次上，相關(guān)法律有待于系統(tǒng)化。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中有些規(guī)定基本是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)而展開(kāi)，所以其附帶面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果只具有輔助性并不系統(tǒng)。如行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)問(wèn)題，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的良性循環(huán)和能量的梯級(jí)利用問(wèn)題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、性質(zhì)規(guī)章尚未加以系統(tǒng)化和明確化。

在綜合層次上，有些法規(guī)有待于可操作化。我國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有一部法律將清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、資源循環(huán)利用等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一考慮，缺少?gòu)膰?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃角度上系統(tǒng)地規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。如工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問(wèn)題。既屬于企業(yè)層次上的問(wèn)題，又屬于區(qū)域和全社會(huì)層次上的問(wèn)題，現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)規(guī)定零散，缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制，因此有必要制定操作性更強(qiáng)的行政法規(guī)和規(guī)章制度。

因此，雖然國(guó)家一再宜稱資源短缺，不足以支撐傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)下的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在制度上卻沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制以引導(dǎo)人們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，有些經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施上更是在引導(dǎo)浪費(fèi)資源。同時(shí)，由于制度的實(shí)施機(jī)制不健全也導(dǎo)致行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，為抵御惡性競(jìng)爭(zhēng)，也為防止假冒偽劣，致使許多企業(yè)過(guò)度包裝其產(chǎn)品甚至使用一次性包裝(破壞性包裝)。

4 技術(shù)落后

從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，

我國(guó)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距，尚未形成高效完整的技術(shù)支撐體系?，F(xiàn)階段我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備接近國(guó)際先進(jìn)水平的僅占15％，科技整體水平落后發(fā)達(dá)國(guó)家約15-20年。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域缺乏自己的制造技術(shù)，亟待提高技術(shù)裝備水平。目前，盡管我國(guó)已經(jīng)建立了若干清潔生產(chǎn)中心，公布了一批冶金、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，然而對(duì)于眾多的工業(yè)企業(yè)而言，這些技術(shù)上的支持是有限的。而且，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的不僅僅是重在源頭控制的清潔生產(chǎn)技術(shù)，還包括廢棄物資源化、無(wú)害化等末端處理技術(shù)。因此，國(guó)家的技術(shù)支持還無(wú)法滿足全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，

此外，企業(yè)與高校合作聯(lián)系不夠緊密，缺乏效率。智力資源閑置，高校的科研優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮；科研院所和企業(yè)相互之間聯(lián)系、合作松散，市場(chǎng)交易化程度低，作為科技應(yīng)用的主體，企業(yè)沒(méi)能有效的利用科技研發(fā)資源；而且企業(yè)因地域都不同程度的受到資金缺乏、設(shè)備落后的限制，即使科研機(jī)構(gòu)提供了較高水平的循環(huán)科技，要投入企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)用還存在一定難度。

結(jié)語(yǔ)

總之，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完全依靠市場(chǎng)作為配置自然資源和環(huán)境資源的主體去推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯然是不行的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，但必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段建立一整套社會(huì)機(jī)制，惟有如此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大才有可能。