[摘 要]近年來我國(guó)農(nóng)村始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，為鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)權(quán)村良好形勢(shì)。我們必須把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，提高政策的針對(duì)，性和靈活性。本文就我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的改革與發(fā)展情況談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 政策 改革 發(fā)展

前言

上世紀(jì)90年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供給從長(zhǎng)期短缺變?yōu)楣┣笃胶狻⒇S年有余，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境由主要受資源約束變?yōu)橘Y源和市場(chǎng)雙重約束。從農(nóng)產(chǎn)品供求格局看，耕地等資源快速減少，需求剛性增長(zhǎng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍將長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境看，“受市場(chǎng)約束越來越大”的判斷已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，受“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”影響的局面日益顯現(xiàn)。同時(shí)，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又出現(xiàn)了一些重要變化，階段性特征表現(xiàn)得更加突出。從指導(dǎo)思想看，黨的十六大以來，中央站在全局的高度，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等一系列重大決策，形成了新時(shí)期“三農(nóng)”工作的政策理論體系和制度框架。開創(chuàng)了農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。從發(fā)展背景看，我國(guó)已進(jìn)人工業(yè)化中期階段，2008年人均GDP突破3000美元；第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降到11.3％，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重下降到39.6％；城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.68％。這些指標(biāo)表明，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達(dá)到新的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)性、互動(dòng)性增強(qiáng)，當(dāng)前已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策改革有待解決的問題

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)仍不明朗

對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，目前主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的困難階段可能還沒有過去，出口復(fù)蘇遲緩，產(chǎn)能過剩持續(xù)，通縮壓力不減，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著再次探底的可能。如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次探底，農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮。價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)民就業(yè)和收入困難加劇。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，投資者和消費(fèi)者信心明顯回升，工業(yè)生產(chǎn)復(fù)蘇加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁反彈，貨幣流動(dòng)性過剩，有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，引發(fā)新一輪通貨膨脹。由于食品占我國(guó)CPI指數(shù)的權(quán)重在40％左右，治理通貨膨脹時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往會(huì)受到抑制，進(jìn)而會(huì)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生不利影響。

1.2 保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭難度加大

近年來，在國(guó)家實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了糧食連續(xù)6年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)6年增幅超過6％的好成績(jī)，即便是在金融危機(jī)的響下仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展的好勢(shì)頭。不過，應(yīng)當(dāng)看到，今后影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素逐漸增多。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的邊際刺激效應(yīng)遞減，在前期高基數(shù)高水平上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決速發(fā)展勢(shì)頭的難度會(huì)越來越大。

1.3 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨

我國(guó)地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，近年來，隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的趨勢(shì)仍未根本改變，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、石山地區(qū)與平原地區(qū)之間的發(fā)展差距仍呈擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，不僅有收入差距，更有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的差距，而且后者更為突出，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)極為艱巨。

1.4 國(guó)際貿(mào)易環(huán)境依然嚴(yán)峻

改革開放以來，國(guó)際貿(mào)易成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力，對(duì)外出口也成為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。但隨著進(jìn)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度不斷提高，2008年達(dá)到58％，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比例也接近20％。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，外需大幅度萎縮，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，凸顯了過度依賴外貿(mào)的弊病。下半年以來。隨著世界經(jīng)濟(jì)見底回升，我國(guó)外貿(mào)出口的降幅也呈現(xiàn)收窄的勢(shì)頭。但也要看到，全球經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇還需要有一個(gè)過程，外需規(guī)模在短期內(nèi)還難以全面恢復(fù)。而且隨著我國(guó)成為世界第二大出口國(guó)，面臨空前的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重壓，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)化，外貿(mào)出口高速增長(zhǎng)的格局難以再現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，對(duì)外出口的拉動(dòng)作用將不斷減弱，擴(kuò)大內(nèi)需，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將成為拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化

打破家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局，對(duì)適當(dāng)范圍(一鄉(xiāng)或一村)的土地實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，納入統(tǒng)一管理共同經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是憑著農(nóng)戶各自的經(jīng)驗(yàn)開展，是在有關(guān)專業(yè)人員對(duì)土壤進(jìn)行勘測(cè)，對(duì)氣候進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的相關(guān)信息進(jìn)行分析，從整體上安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類和比例，并加大農(nóng)業(yè)科技投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在信息更加完備的前提下，趨于合理化、科學(xué)化和高效化，以發(fā)揮土地的最大效益。

2.2 實(shí)施品牌戰(zhàn)略

打造農(nóng)產(chǎn)品品牌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的零售交易場(chǎng)所已由農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)向農(nóng)產(chǎn)品超市轉(zhuǎn)變，并將在今后的一段時(shí)期以較快的速度發(fā)展。勢(shì)必成為城市居民購買農(nóng)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。超市銷售，為有口碑的農(nóng)產(chǎn)品提供了壯大市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)，同時(shí)也排斥了無品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)入。其次，隨著產(chǎn)品營(yíng)銷的發(fā)展；品牌越來越多地被消費(fèi)者認(rèn)可和接受，農(nóng)產(chǎn)品亦然。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)含差異性，消費(fèi)者難以用肉眼識(shí)別，大多數(shù)也不能在購買時(shí)用味覺來判斷，在很大程度上，只能依靠品牌來確定購買的對(duì)象。品牌產(chǎn)品，在市場(chǎng)上可以使無品牌同檔次農(nóng)產(chǎn)品替代程度降低，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差異，從而有利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略具體措施上：一是努力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，有利于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提升、品牌塑造和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；二是制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；三是加大組織化營(yíng)銷力度，建設(shè)特色品牌產(chǎn)品的產(chǎn)地市場(chǎng)，集中銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的良性發(fā)展；四是有關(guān)職能部門要積極培育優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打擊假冒偽劣產(chǎn)品為品牌農(nóng)產(chǎn)品保駕護(hù)航；五是要有政策扶持，特別要加大資金、科技的投入，支持以品牌生產(chǎn)為龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)化建設(shè)。

2.3 開發(fā)利用農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村地大物博，自然資源豐富，也有許多獨(dú)特的人文環(huán)境，合理的開發(fā)和利用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除種養(yǎng)之外的又一發(fā)展渠道。例如當(dāng)?shù)氐臏厝?、冷泉自然資源，名山古寺的風(fēng)光資源，各地的水色湖光資源，等等。從休閑、旅游、觀光等角度切入，進(jìn)行有目標(biāo)有計(jì)劃的遠(yuǎn)景規(guī)劃和開發(fā)，是新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。

結(jié)束語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也會(huì)逐步提高，農(nóng)村也要適時(shí)適度地對(duì)接國(guó)內(nèi)外，灌輸新的發(fā)展理念，通過自身的努力，拉動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，早日步入小康社會(huì)。