干部能上能下是干部人事制度改革的核心任務(wù)，是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，解決干部上易下難的問題。就必須使干部能上能下制度化，就必須完善干部管理，實(shí)施規(guī)范有序、科學(xué)順暢的干部進(jìn)出機(jī)制，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。

1 干部能上不能下存在的障礙

從制度機(jī)制建立來看，一是考核制度不完善。多數(shù)企業(yè)在干部考核中只是采取民主測評、個(gè)別談話等方法，對干部的考察主要以定性為主，考評方法單一。二是量化的、可操作的干部“上”、“下”的標(biāo)準(zhǔn)沒有形成，干部調(diào)整存在較多的主觀因素，因此考核者存在畏難情緒，下來的干部不服氣。三是配套政策不完善。多數(shù)企業(yè)與干部能上能下管理相關(guān)的制度，如干部考核制度、任期制度、問責(zé)制度、試用制度等，要么還沒有完全建立、要么執(zhí)行建立起來束之高閣、無法執(zhí)行，不同程度影響了干部的“下”。四是對于下來的干部安置的渠道不暢通，對下來的干部多數(shù)沒有明確的職業(yè)定位，尤其是因年齡退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏妥善安置，導(dǎo)致部分退出領(lǐng)導(dǎo)干部有失落感。心理上無法接受。

從人的角度來看，一是干部終身制觀念根深蒂固，多數(shù)人存在“不犯錯(cuò)誤不下來，犯了錯(cuò)誤才下來”的偏頗思想，認(rèn)為上榮下恥，下必有錯(cuò)，不能以正面的、積極的看待“下”的問題，不能將下視作一種自然規(guī)律或工作需要，干部下來有思想負(fù)擔(dān)。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常礙于情面、考慮關(guān)系，在干部下的問題上怕影響穩(wěn)定、怕影響關(guān)系、怕得罪人。三是對于部分群眾，存在事不關(guān)己的思想。不能以公心公平公正的評價(jià)干部的工作，輕率對待自己的民主權(quán)利。直接影響干部的“下”。 ，

同時(shí)，由于輿論宣傳不到位，群眾對“下”的認(rèn)識還有誤區(qū)，往往認(rèn)為有問題、受處分的干部才“下”，使干部的思想壓力大，對“下”抱有明顯的抵觸情緒，多數(shù)干部仍然信奉干部有小錯(cuò)而無大錯(cuò)不能“下”，無功勞也無過錯(cuò)不能“下”，身體不好精神好不能“下”，能力不夠資歷夠也不能“下”，給干部調(diào)整造成一定的困難。

2 加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

要通過各種形式，堅(jiān)持對加強(qiáng)干部能上能下 進(jìn)行持續(xù)性的宣傳和教育，營造一種良好的輿論環(huán)境，使廣大下部樹立正確的“官”念，淡化“官本位”意識，要教育廣大干部樹立能官能民的思想，讓他們明白推行并實(shí)行干部能上能下是干部制度體制改革的內(nèi)在要求，是干部職務(wù)的正常調(diào)整和變動，正確對待組織安排，正確對待群眾的看法，正確對待自己，增強(qiáng)“下”的自覺性；使群眾正確看待干部的升降去留，緩解干部“下”的壓力。

3 創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

第一，建立常態(tài)退出機(jī)制。除退休制度外，還應(yīng)推行三項(xiàng)制度：一是任期制，通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期作出嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“到期”必下。二是到齡不提名制?？砂堰x任制干部到齡不提名的規(guī)定，運(yùn)用于委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)干部“到齡”必下。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制。對專業(yè)性較強(qiáng)、不經(jīng)專門職業(yè)訓(xùn)練無法從事的領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過合同管理或契約管理為基礎(chǔ)的聘期限制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“約定”的下。

第二，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。除目前較為成形的公示制、試用期制外，還應(yīng)建立和實(shí)行責(zé)任追究制度，對工作中有失誤的干部。實(shí)行免職、辭退和問責(zé)，通過組織調(diào)整實(shí)現(xiàn)干部的下和出，避免和減少人治作用的影響。

第三，推進(jìn)末位淘汰機(jī)制。實(shí)施末位淘汰制，只看績效不看關(guān)系，只重能力不講情面?！盁o功就是過，有錯(cuò)就追究，不獎就是罰，末位就淘汰”的激勵手段，能有效地克服不求上進(jìn)、得過且過的工作作風(fēng)，較好地解決干部能上不能下問題。

第四，建立“下”的干部跟蹤機(jī)制。干部能上能下工作能否順利進(jìn)行，在一定意義上取決于能否安置好下來的干部。創(chuàng)造一個(gè)干部“能下”的良好環(huán)境。對于被調(diào)整下來的干部，組織和其所在單位不能放任自流，一“下”了之，而是從有利于干部健康成長，有利于推進(jìn)干部能上能下工作大局出發(fā)，深入細(xì)致地做好下來干部的工作。對調(diào)整下來的干部應(yīng)關(guān)心愛護(hù)，為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的條件，并實(shí)行跟蹤考察。對在新的工作崗位上工作表現(xiàn)突出，群眾公認(rèn)的要及時(shí)提拔重任，從而在干部隊(duì)伍中樹立能上能下，能下能上的良好導(dǎo)向。

4 疏通渠道，完善干部”下”后的保障措施

對于領(lǐng)導(dǎo)班子因年齡下來的成員，可以由集 團(tuán)公司統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配。充分利用領(lǐng)導(dǎo)班子成員閱歷廣泛，理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，有一定的公信度的特點(diǎn)，一是成立巡視組，讓他們深入各地區(qū)公司進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)的工作檢查；二是成立專家組，讓他們參與事故調(diào)查、項(xiàng)目論證等工作；三是讓他們參與到信息化、重點(diǎn)工程等集團(tuán)公司項(xiàng)目建設(shè)過程中，建言獻(xiàn)策、技術(shù)把關(guān)，發(fā)揮余熱，使他們脫離崗位仍有所為。

對于因個(gè)人原因下來的干部，主要是要加強(qiáng)對他們的繼續(xù)培養(yǎng)和教育，首先在專業(yè)技術(shù)、操作服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樗麄兲峁┏砷L空間，給他們提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，對他們進(jìn)行跟蹤考察，為他們拓寬發(fā)展通道。