[摘 要]兢計在了解國情國力、指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的統(tǒng)計資料走進行科學(xué)決策的可靠依據(jù)，本文探討了如何提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。

[關(guān)鍵詞]基屠統(tǒng)計 數(shù)據(jù)質(zhì)量 措施方法

1 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的意義

統(tǒng)計是用來處理數(shù)據(jù)的。準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的統(tǒng)計資料是發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督的前提條件，是領(lǐng)導(dǎo)、決策機構(gòu)和老百姓進行科學(xué)決策的可靠依據(jù)。

現(xiàn)代化國家的運作離不開統(tǒng)計，要“發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”，必需要做到“胸中有數(shù)”。所以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量迫在眉睫。

2 目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的原因

2.1 源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

通過多年的檢查、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣大私營企業(yè)，原始記錄多半有，但是規(guī)范的原始記錄，規(guī)范的統(tǒng)計臺帳，寥寥無幾。被調(diào)或檢查單位即使拿出來的臺帳，多半是為應(yīng)付檢查而補做而成。更沒有實行法律要求的完整的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。

2.2 統(tǒng)計人員配備與現(xiàn)實需要不相符

經(jīng)過常時間的調(diào)查總結(jié)，統(tǒng)計人員配備與現(xiàn)實需要不相符表現(xiàn)在以下幾方面：第一，統(tǒng)計專業(yè)人才缺乏，專業(yè)知識跟不上企業(yè)日益發(fā)展的需要，統(tǒng)計人員專業(yè)學(xué)歷普遍較低，缺乏學(xué)習(xí)、專研精神；第二，統(tǒng)計工作人員96％為兼職，沒有時間也沒有精力去做相關(guān)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作；第三，統(tǒng)計工作人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，兼職多，變動頒繁。第四，思想上不重視，單位和主管部門給予學(xué)習(xí)、提升的機會少。

2.3 統(tǒng)計體制不夠完善，指標(biāo)體系設(shè)置不夠合理，對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)過度關(guān)注

2.3.1 統(tǒng)計體制帶有明顯的計劃經(jīng)濟時代的色彩?，F(xiàn)行統(tǒng)計管理體制是一個“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的大而全的體制。部門統(tǒng)計職能比較分散，政府統(tǒng)計對部門統(tǒng)計的協(xié)調(diào)能力較弱，數(shù)據(jù)報送、審核等制度不夠完善。當(dāng)各級人民代表大會通過的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)確定之后，有法律效力的預(yù)期目標(biāo)大家都認(rèn)為：一般情況下總是要實現(xiàn)的，于是有困難的地方“想辦法”，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)加“水”分，發(fā)展勢頭好的地方為了以后年度也“想辦法”，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)縮了“水”。

2.3.2 統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)置不夠合理。一方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺口較大，許多新興產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)中的計算機服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等等的統(tǒng)計指標(biāo)都還很不健全，導(dǎo)致我國第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計不完整，存在漏統(tǒng)現(xiàn)象。另一方面，許多過時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然被源源不斷地生產(chǎn)出來。第三方面，服務(wù)于企業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系急待建立，原有指標(biāo)體系偏重于反映企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力等，而反映企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力、人才創(chuàng)造力和凝聚力、對環(huán)境的影響和對資源的有效利用率、綜合市場競爭力等現(xiàn)代企業(yè)更關(guān)心的指標(biāo)卻沒有建立起來。

2.3.3 對少數(shù)統(tǒng)計指標(biāo)過度關(guān)注。我們能制定出較好的經(jīng)濟政策，是因為GDP核算使我們較好地了解政策的作用。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，GDP等統(tǒng)計數(shù)據(jù)離人們的生活很近，更是政府部門制定政策的依據(jù)，我們不可否認(rèn)，但是評判經(jīng)濟表現(xiàn)的正確方式應(yīng)該是研究內(nèi)在財富的變化，包括制造資本、人力資本、自然環(huán)境資本在內(nèi)的所有資本社會價值的變化。如果僅僅注重GNP和GDP，僅僅看到了制造資本，為了任期內(nèi)的短期目標(biāo)，而不衡量其增長的代價和方式，這無異于一邊建天堂，一邊造地獄，最終也不能夠?qū)崿F(xiàn)真正可持續(xù)的社會發(fā)展。

3 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法

要根本性扭轉(zhuǎn)基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，在目前情況下，必須由政府牽頭，充分動員民間力量，有計劃、有步驟地對統(tǒng)計制度、統(tǒng)計工具、統(tǒng)計機構(gòu)進行改革，對統(tǒng)計專業(yè)人員進行培養(yǎng)，有計劃、有目標(biāo)地進行統(tǒng)計文化建設(shè)。提高統(tǒng)計質(zhì)量第一要務(wù)是進行統(tǒng)計指標(biāo)體系改革。要確保企業(yè)“統(tǒng)計”名副其實存在，必須改變企業(yè)統(tǒng)計為政府統(tǒng)計機構(gòu)服務(wù)的模式，因為企業(yè)統(tǒng)計人員，是企業(yè)的雇員，所以首先應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)。建立一套與企業(yè)經(jīng)營管理指標(biāo)體系相吻合的統(tǒng)計指標(biāo)體系迫在眉睫。第二要務(wù)是進行統(tǒng)計機構(gòu)改革，成立獨立于政府的“中國統(tǒng)計局”。理順統(tǒng)計機構(gòu)與政府、被調(diào)查單位的關(guān)系，明確統(tǒng)計機構(gòu)的工作職責(zé)，是有效開展統(tǒng)計工作的前提。第三要務(wù)是由新的統(tǒng)計機構(gòu)全面策劃統(tǒng)計工作。包括由上而下進行統(tǒng)計工具改進(如統(tǒng)計軟件開發(fā)，最好是國家統(tǒng)計局設(shè)置方案，至少各省內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，以增強數(shù)據(jù)可比性或說可操作性)，也包括統(tǒng)計專業(yè)人員的培養(yǎng)和輸出以及繼續(xù)教育，甚至包括統(tǒng)計文化建設(shè)。下面就提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾個方面進行敘述：

3.1 加強統(tǒng)計信息化建設(shè)。建立統(tǒng)一、高效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺

3.1.1 完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

所謂完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，站在基層單位的立場來說，我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾個方面：一是合理的統(tǒng)計指標(biāo)體系，二是簡單且便于操作的指標(biāo)解釋，三是可以通過企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計處理軟件自主選擇導(dǎo)人調(diào)查機構(gòu)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，四是被采集指標(biāo)少而精(可以采用三級制，一級是保正基本決策需要，穩(wěn)定部分，二級是提供實時發(fā)展決策需要部分，量大面廣，三級是預(yù)測未來需要部分，超前探索)，五是運用合理的調(diào)查方法。

3.1.2 簡化統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法

簡化數(shù)據(jù)采集的前提，一是要實現(xiàn)調(diào)查機構(gòu)縱向、橫向網(wǎng)狀銜接，二是要加快建立全國性統(tǒng)計信息化管理軟件開發(fā)，三是要加快企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計信息化管理進程。實現(xiàn)了三個前提，數(shù)據(jù)采集方法的簡化也容易做到了：一是實現(xiàn)了無紙化，二是實現(xiàn)一舉多得，再不用重復(fù)錄入數(shù)據(jù)。

3.1.3 改進并共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

改進統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的對象是所有統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查人員。統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用各自已有的統(tǒng)計信息資源，增強統(tǒng)計信息的研究開發(fā)能力，提高統(tǒng)計的效益，為社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，單位內(nèi)部的統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計員更要積極用足用好統(tǒng)計信息資源，為企業(yè)的經(jīng)營管理決策提供有價值的統(tǒng)計分析。

共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的對象包括統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)與統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)之間，統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)與被調(diào)查對象之間，實現(xiàn)完全或局部的共享，可以減少統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)和被調(diào)查對象的重復(fù)勞動，更能夠調(diào)動被調(diào)查對象做好統(tǒng)計工作的積極性和主動性。

3.2 完善統(tǒng)計法制建設(shè)，加強監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)肅統(tǒng)計執(zhí)法

統(tǒng)計的生命在于準(zhǔn)確及時，失去了準(zhǔn)確及時，統(tǒng)計也就沒有了存在的價值。但是由于信息的不對稱或各種利益的驅(qū)使導(dǎo)致統(tǒng)計信息的制造者可能出現(xiàn)職業(yè)道德風(fēng)險，違反誠信原則，以至最后提供虛假的統(tǒng)計信息。法制是保障，在加強統(tǒng)計法制的同時，要有效利用統(tǒng)計監(jiān)督。

3.2.1 完善統(tǒng)計法制建設(shè)

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國統(tǒng)計法》2010年1月1日年施行，對企業(yè)類調(diào)查對象的統(tǒng)計人員配備沒有作明確規(guī)定。即怎樣規(guī)模的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備怎樣的專業(yè)統(tǒng)計工作人員方面，沒有作出相應(yīng)規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，財務(wù)人員有口難辯，相當(dāng)多的呼聲希望有相應(yīng)的規(guī)定，使各行業(yè)一定規(guī)模以上的私營業(yè)主均能配備專業(yè)、專職的統(tǒng)計工作人員。

3.2.2 統(tǒng)計監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)相結(jié)合

對基層單位，可行的監(jiān)督方法應(yīng)當(dāng)是先進行指導(dǎo)，再監(jiān)督檢查，最后嚴(yán)肅執(zhí)法。注意事項是指導(dǎo)要到位，監(jiān)督要誠懇，執(zhí)法要嚴(yán)格。由于政府統(tǒng)計機構(gòu)是“自己查自己”，所以必須做到指導(dǎo)到位，監(jiān)督緩沖，最后執(zhí)法嚴(yán)格就容易接受。監(jiān)督檢查可以配以誠信制度，總體思路如下：一是制訂好基層單位統(tǒng)計工作規(guī)范。二是統(tǒng)計機構(gòu)(如區(qū)級統(tǒng)計機構(gòu))成立統(tǒng)計指導(dǎo)組、統(tǒng)計監(jiān)督檢查組、統(tǒng)計執(zhí)法組，一個地區(qū)適用于同一個統(tǒng)計工作規(guī)范。三是申請指導(dǎo)、監(jiān)督檢查制度與巡回監(jiān)督檢查制度相結(jié)合，配以誠信級別制度。

總之，執(zhí)法必嚴(yán)，但執(zhí)法前的指導(dǎo)必須到位，監(jiān)督必須有效。

3.3 進行統(tǒng)計文化建設(shè)，創(chuàng)建和諧統(tǒng)計環(huán)境

文化是一系列習(xí)俗、規(guī)范和準(zhǔn)則的總和，起著規(guī)范、導(dǎo)向和推動社會發(fā)展的作用。文化是一種力量。

3.3.1 樹立正確的統(tǒng)計觀念，營造社會統(tǒng)計意識

樹立正確的統(tǒng)計觀念，統(tǒng)計是為了給使用者提供統(tǒng)計咨詢，監(jiān)督幫助使用者，而統(tǒng)計咨詢和監(jiān)督的目的是為了使用者更好的完成特定的工作目標(biāo)，實現(xiàn)工作價值乃至人生價值。

社會統(tǒng)計意識的營造需要從多方面努力，除了統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計人員自身需要努力外，更需要政府為后盾和媒體的支持。

3.3.2 建設(shè)統(tǒng)計文化，打造統(tǒng)計品牌

統(tǒng)計工作不僅是為使用者提供統(tǒng)計分析、咨詢、監(jiān)督，更應(yīng)當(dāng)形成一種特有的文化，為統(tǒng)計人所用，為每個人所用。

如果套用企業(yè)文化的層次，統(tǒng)計文化可劃分為四個層次：一是表層的物質(zhì)文化，主要是統(tǒng)計人創(chuàng)造的統(tǒng)計產(chǎn)品、各種硬件設(shè)施、工作環(huán)境等；二是淺層的行為文化，主要包括統(tǒng)計人的自身行為、辦事效率、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量等；三是中層的制度文化，包括統(tǒng)計人的工作制度、責(zé)任制度和其他制度，約束著統(tǒng)計人，也保護著統(tǒng)計人；四是深層的精神文化，包括統(tǒng)計人的哲學(xué)觀、精神風(fēng)貌、工作宗旨、職業(yè)道德。

打造統(tǒng)計品牌，就是使統(tǒng)計產(chǎn)品的使用者，通過對統(tǒng)計組織及其產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)和價值認(rèn)知而確定的著名品牌，因為統(tǒng)計產(chǎn)品使用范圍越來越廣泛(上到中央政府決策，下到百姓衣食住行)，統(tǒng)計樹立了品牌，產(chǎn)生了名牌效應(yīng)，其取得的社會效益恐怕真是沒法用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來衡量了。

3.4 改革基層統(tǒng)計機構(gòu)，提高基層統(tǒng)計人員素質(zhì)，實現(xiàn)統(tǒng)計職能

3.4.1 統(tǒng)計機構(gòu)改革

進行統(tǒng)計機構(gòu)改革，目的就是要能夠更充分地發(fā)揮統(tǒng)計機構(gòu)存在的作用，提升統(tǒng)計機構(gòu)存在的價值，提高統(tǒng)計機構(gòu)工作效率。結(jié)合我國的國情，又要充分考慮發(fā)揮組織效能。我認(rèn)為可以采用“兩條腿走”，即：一是保留部門統(tǒng)計機構(gòu)，二是成立一個獨立的“中國統(tǒng)計局”。保留部門統(tǒng)計機構(gòu)是適合中國特色的需要，可以根據(jù)實際情況確定是保留或弱化；成立獨立的“中國統(tǒng)計局”，不隸屬于任何其他政府部門，自負(fù)盈虧，以有償服務(wù)為主，服務(wù)對象為政府、各行各業(yè)的單位以及個人。部門統(tǒng)計機構(gòu)最終演變?yōu)樾袠I(yè)統(tǒng)計調(diào)查組織，既是作為中國統(tǒng)計機構(gòu)的補充，又是中國統(tǒng)計局的競爭對手，有利于提高統(tǒng)計的綜合經(jīng)濟效益。

3.4.2 提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變統(tǒng)計工作重點，實現(xiàn)統(tǒng)計職能

提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，一方面是作為專業(yè)工作的需要，只有對統(tǒng)計專業(yè)知識進行系統(tǒng)的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)過的人員，才能對統(tǒng)計資料更具有敏感性，才能運用更合理、更科學(xué)的統(tǒng)計分析方法來解讀統(tǒng)計資料，獲取更有價值的管理信息；另一方面是適應(yīng)現(xiàn)代管理信息化的要求，統(tǒng)計人員必須要會應(yīng)用統(tǒng)計軟件輔助統(tǒng)計工作，使統(tǒng)計資料收集更全面，數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，分析更及時。作為統(tǒng)計人員自身，更要熱愛學(xué)習(xí)，勇于探索，樂于奉獻。

轉(zhuǎn)變工作重點，一方面政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計工作重點，應(yīng)當(dāng)是對基層單位的統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，而不是收集資料、查詢修改錯誤；另一方面是企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計人員的工作，應(yīng)當(dāng)以為本單位經(jīng)營者提供統(tǒng)計分析、統(tǒng)計咨詢?yōu)橹鳎詾檎捌渌y(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)提供統(tǒng)計資料為輔。只有分清職分，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)計職能。

結(jié)語

只有不斷總結(jié)基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的問題，才能制定出合理的提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施，才能保障基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而為決策機構(gòu)和老百姓進行科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，進而發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。