[摘 要]村落作為新農(nóng)村建設(shè)的主要載體，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成效，近些年來(lái)村落建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但還存在以下問(wèn)題：即村落建設(shè)籌資困難，新農(nóng)村建設(shè)申的骨干力量素質(zhì)有待提高，農(nóng)村村落文化還需繼承并發(fā)展，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生服務(wù)水平低。本文力圖破解這些難題，統(tǒng)籌建設(shè)現(xiàn)代和諧的農(nóng)村村落。

[關(guān)鍵詞]村落 建設(shè) 問(wèn)題

21世紀(jì)以來(lái)，中央倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的目標(biāo)，實(shí)施惠農(nóng)政策，關(guān)注農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村條件。作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)村村落建設(shè)，雖然乘新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)迅速發(fā)展，現(xiàn)今農(nóng)民的住房大多以紅磚和鋼筋水泥建造，特別是基本上實(shí)現(xiàn)了“村村通路”；但村落建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)所提出的要求還存在著很大差距。為此，本文以新農(nóng)村村落建設(shè)為研究目標(biāo)，力圖破解新農(nóng)村村落建設(shè)中的一些難題，為構(gòu)建社會(huì)主義的新農(nóng)村添磚加瓦。

1 村落建設(shè)中的籌資問(wèn)題

村落建設(shè)，包括村落布局、房屋結(jié)構(gòu)和式樣、道路建設(shè)、村內(nèi)文化設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其它多方面。是一項(xiàng)系統(tǒng)全面的工程，村落建設(shè)的運(yùn)行首先得以一定的資金為前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村落普遍存在融資機(jī)構(gòu)，金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，金融服務(wù)能力有弱勢(shì)趨勢(shì)，農(nóng)民缺乏融資渠道，普遍患有資金“饑渴癥”。因此，要推進(jìn)農(nóng)村村落建設(shè)，首先要解決的最大問(wèn)題是村落建設(shè)中的籌資問(wèn)題。

1.1 國(guó)家補(bǔ)助貸款

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)家應(yīng)加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加大對(duì)作為新農(nóng)村建設(shè)的主體的村落建設(shè)的扶持力度。國(guó)家用于農(nóng)村的公路改造、改水改廁、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、基層衛(wèi)生所建設(shè)等社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)加大投入的比例，市縣兩級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。用于新農(nóng)村村落建設(shè)，改善村落基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量。

1.2 村落內(nèi)部投資

參照市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，積極從土地調(diào)整中挖潛力，將拆遷農(nóng)民危房舊房、空心房、豬牛欄土地，按政策安置補(bǔ)給給農(nóng)戶，在現(xiàn)行土管法規(guī)所規(guī)定的框架內(nèi)，實(shí)行農(nóng)村宅基地區(qū)位競(jìng)價(jià)，所獲收益可用于村落建設(shè)。其次，農(nóng)村外出務(wù)工的農(nóng)民在城市打工、經(jīng)商所嫌取錢財(cái)?shù)目臻g大，方式靈活，與在家干農(nóng)活的剩余存錢相比較會(huì)多些，因此，將外出務(wù)工農(nóng)民的存錢有效籌資起來(lái)，使資金回流，并讓他們分股息分紅，調(diào)動(dòng)他們投資家鄉(xiāng)村落建設(shè)的熱情。

1.3 農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)貸款

在農(nóng)村村落建設(shè)中，農(nóng)村信用合作社的小額貸款常常能為村民緩解資金“饑渴癥“。當(dāng)農(nóng)村信用合作社支農(nóng)力不從心，財(cái)政支農(nóng)比例偏低，自身融資問(wèn)題較多；另外，農(nóng)村信用合作社對(duì)村民的貸款也有一部分成為“死債”，影響其經(jīng)濟(jì)效益，因此農(nóng)村信用合作社與村民并未建立長(zhǎng)期有效的互動(dòng)關(guān)系，應(yīng)制定長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)確保農(nóng)村信用合作社對(duì)村落建設(shè)的有效貸款。農(nóng)村信用合作社貸款在村民貸款中占據(jù)重要地位，因此，國(guó)家首先得保證農(nóng)信社足夠的支農(nóng)資金。另一方面，農(nóng)信社需加強(qiáng)監(jiān)督和建設(shè)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，對(duì)農(nóng)戶貸款的去處、增值可能性及大小進(jìn)行評(píng)比，對(duì)他們發(fā)放適度的貸款。

2 新農(nóng)村村落建設(shè)中的骨干力量

在農(nóng)村中也存在一批優(yōu)秀的農(nóng)民，富裕農(nóng)民、村干部、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村知識(shí)分子也堪稱是農(nóng)村村落中的“精英”、“能人”，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等都起著示范效應(yīng)。

2.1 富裕農(nóng)民

農(nóng)村村落的富裕農(nóng)民主要是靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商走上富裕道路的，而只是單純地依靠種植幾畝地的谷物是很難過(guò)上富裕生活的?，F(xiàn)在村落里尤其是集市附近都辦有漁場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等飼養(yǎng)業(yè)，這對(duì)于增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專門化有著積極作用。另外，富裕農(nóng)民是村落中敢為人先、富有遠(yuǎn)見(jiàn)膽魄的人，率先嘗試使用高新技術(shù)產(chǎn)品的人往往具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，捷足先登爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間如村落中首先跑運(yùn)輸?shù)模?gòu)買收割機(jī)用來(lái)出租很多能挖到第一桶金。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前已有少數(shù)農(nóng)民率先將較大面積的田地收購(gòu)征用，通過(guò)機(jī)器化操作生產(chǎn)、專門化生產(chǎn)，再加上政府的扶持，他們大多也取得了頗為豐厚的收入。

2.2 村干部和普通黨員

現(xiàn)在而言，村干部是實(shí)際執(zhí)掌著村莊的主要公共權(quán)力，是村莊公共生活的主導(dǎo)力量。村干部大部分為本地居民，村民們比較信任本地干部，凡村干部得民心的村莊，在他們的模范作用下。村民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性就高，村落建設(shè)的成果就優(yōu)異。所以，在現(xiàn)代村落建設(shè)過(guò)程中，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村干部頤“自家”的同時(shí)更加顧“大家”，帶頭推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村落建設(shè)成果。此外，現(xiàn)在政府提倡具備較高素質(zhì)的大學(xué)生下基層，為農(nóng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)。農(nóng)村黨員在農(nóng)村中是受教育程度相對(duì)較高的那部分人，他們政治覺(jué)悟較高，能更好更快地接受新鮮事物在引進(jìn)新設(shè)施、新物種等都敢為人先。他們?cè)诜治鍪袌?chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的需求、摘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等更有膽識(shí)和主見(jiàn)。在搞活村落經(jīng)濟(jì)建設(shè)中帶有模范作用，對(duì)其他村民產(chǎn)生效仿效應(yīng)，從而帶動(dòng)整個(gè)村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福于整個(gè)村落。

2.3 鄉(xiāng)村知識(shí)分子

鄉(xiāng)村知識(shí)分子是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的重要力量。農(nóng)村九年義務(wù)教育奠定了農(nóng)村孩子受教育的基礎(chǔ)，在這教學(xué)過(guò)程中，鄉(xiāng)村知識(shí)分子處于主導(dǎo)地位，因此鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的教學(xué)水平、職業(yè)道德素質(zhì)等會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)生以后的前途產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但目前鄉(xiāng)村知識(shí)分子的教化功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)文化素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，定期組織他們進(jìn)行培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)，也鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)并繼續(xù)再深造。

3 村落建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)

村落齟不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，只有在農(nóng)村社會(huì)取得全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，整個(gè)農(nóng)村才能得到持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代、和諧的村落應(yīng)將社會(huì)公正理念融人到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使所有村民共同分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 公共衛(wèi)生服務(wù)水平：向“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”看齊

隨著新農(nóng)村村落經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民也不再只是滿足于“吃飽”“穿暖”“有窩住”的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而很多村民表現(xiàn)出追求生活舒適、身心健康發(fā)展的渴求。就單獨(dú)的新農(nóng)村村民而言，他們憑借一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也效仿城鎮(zhèn)居民，將廚房、廁所室內(nèi)化、舒適化，追求美觀；而就村落整體而言則特別注意影響村容的生活垃圾處理和加強(qiáng)擴(kuò)大建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 完善公共服務(wù)設(shè)施。

在村落里建便民小超市，賣日常生活用品和南貨，給村民的生活提供方便。建設(shè)深受歡迎的社區(qū)衛(wèi)生室，解決附近村民的突發(fā)小疾病，尤其是現(xiàn)在留守的兒童老人較多，這就顯得更為重要。建立群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所，使村民健康生活，提高村民生活質(zhì)量。

村落建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，在各項(xiàng)分支的對(duì)村落某一項(xiàng)內(nèi)容的改善落實(shí)，都會(huì)產(chǎn)生對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”一定意義的影響。切實(shí)解決當(dāng)前村落建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題也是村落建設(shè)中全面地對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)進(jìn)行完善的過(guò)程，構(gòu)建現(xiàn)代的、和諧生態(tài)的村落建設(shè)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)起著極為重要的作用。