加速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)濟(jì)無異是盛行低碳的時(shí)下，各地方政府頗為重要的抓手，但從景區(qū)周邊頻仍出現(xiàn)的擾客欺客現(xiàn)象來看，當(dāng)?shù)卮迕裨趨⑴c景區(qū)環(huán)境建設(shè)與收入分配方面的話語權(quán)缺失是主因，同時(shí)也制約著旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

“三晉之勝，以晉陽為最，而晉陽之勝，全在晉祠”。距離太原市區(qū)25公里處的晉祠博物館，是第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)首批4A級(jí)景區(qū)。園內(nèi)不僅有“晉祠三絕”的周柏唐槐、宋侍女彩塑和難老泉，還有中國(guó)現(xiàn)存最早的盤龍雕柱和建筑史上罕見的魚沼飛梁。古有李白、傅青主，近有林徽因、梁衡，歷代文人騷客多流連于此，題壁嘆詠。館前的晉祠公園，大樹參天，亭廊回環(huán)，青草鋪地，鮮花點(diǎn)染，常有雙雙對(duì)對(duì)終成眷屬的新人在此新婚留影。

然而，多次陪朋友游玩晉祠的劉淵的經(jīng)驗(yàn)之談則是:逢林莫入。

何日君再來

5月5日下午，劉淵一行11人騎行至?xí)x祠博物館門前，售票口不遠(yuǎn)處一輛面包車?yán)?個(gè)年輕人在吆喝:“存車存車!”一個(gè)矮個(gè)兒年輕人跟過來繼續(xù)喊:“存車吧?！?/p>

眾人看來人不著制服沒有證件，并不理他。矮個(gè)兒青年說:“存車吧，這不讓停車?！眲Y指著停靠在護(hù)欄邊上的兩輛自行車問:“他們?yōu)槭裁纯梢酝?”矮個(gè)兒青年回答:“他們一會(huì)兒就走了?！北娙艘舱f:“我們也馬上就走?！蹦前珎€(gè)兒青年立即拉下了臉:“那你們現(xiàn)在就走?！北娙瞬环?“誰規(guī)定的?”矮個(gè)兒青年跳起腳來喊:“我規(guī)定的，怎么了……”強(qiáng)龍不壓地頭蛇。眾人默不作聲，離開了是非地。

在全國(guó)各大旅游風(fēng)景區(qū)，游客常常與服務(wù)質(zhì)量差、消費(fèi)陷阱遭遇，即使導(dǎo)游暗示提醒也不能幸免。旅游圣地三亞就曾因2006年12月18日時(shí)任山西省政協(xié)副主席呂日周的一封信將景區(qū)硬傷推上了風(fēng)口浪尖。呂日周買水果時(shí)間，商販做手腳少稱6斤，隨后被偷去2000元錢，當(dāng)時(shí)還有五六名小偷盤踞不去，當(dāng)?shù)厝撕凸ど?、公安?zhí)法人員勸他快點(diǎn)走，“小心挨打”。下出租車時(shí)，一個(gè)七八歲的小男孩上前攙扶向他索錢，而這些都發(fā)生在短短的一天時(shí)間里。呂日周憤而致信海南省省委書記衛(wèi)留成，痛訴三亞旅游環(huán)境惡劣。

早在2004年11月，三亞南山景區(qū)就發(fā)生了保安宋國(guó)有追截帶游客逃票的村民被毆致死的事件。附近村民私帶游客逃票進(jìn)入景區(qū)，收費(fèi)二三十元不僅時(shí)常有發(fā)生，而且在海南的瓊海、陵水等地也不同程度存在，景區(qū)被偷盜、破壞也屢見不鮮。

《南風(fēng)窗》曾刊文《富旅游vs窮島民》將火爆的旅游風(fēng)景區(qū)與窘困的當(dāng)?shù)卮迕裰g的矛盾公之于眾，卻仍不能阻止全國(guó)各風(fēng)景區(qū)與村民的沖突風(fēng)起云涌。

2005年6月，世界遺產(chǎn)基金會(huì)13位前來考察晉祠博物館文物保護(hù)現(xiàn)狀，準(zhǔn)備引資修復(fù)晉祠的專家被盤踞不去的村民堵在門外整10天，無功而返。2007年1月，開往晉祠方向的公交車通車儀式因經(jīng)營(yíng)小巴的村民圍堵被迫流產(chǎn)。

每年的三四月是江西省上饒市婺源縣最美麗的時(shí)候。2009年3月16日，購買了180元門票的600位游客被告知不能進(jìn)入婺源最重要的景點(diǎn)——江嶺。事件系因景區(qū)內(nèi)村民種植的油菜被踩踏，村民稱未收到旅游開發(fā)權(quán)承包方的旅游公司為村民發(fā)放的補(bǔ)貼，村民圍堵所致。

2009年5月1日，有“珠海十景”之稱的飛沙灘海濱旅游度假區(qū)一度遭到當(dāng)?shù)卮迕裨O(shè)路障圍堵，200多名游客被困數(shù)小時(shí)，更多游客則被堵在外面。起因同樣是村民不滿旅游開發(fā)公司分成不公。

2009年6月29日中午，在國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)黃果樹瀑布景區(qū)，因村民對(duì)黃果樹賓館招工等問題有意見，當(dāng)?shù)?00多名村民先后將黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)辦公區(qū)、黃果樹景區(qū)大門和景區(qū)其他出入口堵住，導(dǎo)致3000多名游客無法進(jìn)出景區(qū)，130余臺(tái)車輛受阻，約4000人圍觀。次日下午，安順市公安機(jī)關(guān)將參與圍堵村民強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，期間發(fā)生肢體沖撞，20多位村民不同程度受傷。

政策的民生設(shè)計(jì)

804路公交還未停穩(wěn)，前后門已被騷動(dòng)的人群堵上，他們揚(yáng)著手里的地圖吆喝著，“去天龍山吧”“坐個(gè)車吧”“買張地圖吧”。好容易擠出人群，晉祠公園門前又圍上來一群導(dǎo)游，一直跟出很遠(yuǎn)，不停重復(fù)著一句話:“20塊，找個(gè)導(dǎo)游吧。” 過分的熱情和天氣一樣，讓人多少有些不適。

早在2002年，晉祠以“全國(guó)唯一宗廟祭祀文化群落”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，因周邊環(huán)境差、服務(wù)品質(zhì)差而落敗，雖然太原市委、市政府對(duì)晉祠進(jìn)行環(huán)境整治行動(dòng)，但改進(jìn)不大。

在2003年完成一期綜合整治的基礎(chǔ)上，2007年4月開展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，太原市政府提出要用兩至三年的時(shí)間，投入近10億元，以晉祠謀篇布局，全力保護(hù)晉祠歷史文化價(jià)值，始終維護(hù)城市記憶所必須的精神依托，成為太原“建設(shè)集三晉文脈與現(xiàn)代氣息于一體的特色文化名城”的首要之舉，將晉祠打造成全國(guó)一流、世界知名的文化旅游景區(qū)。

在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，如今，晉祠景區(qū)道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、青石路面鋪裝、園林綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)已齊備，與晉祠景區(qū)不協(xié)調(diào)的建筑物也已拆除大部。與此同時(shí)，太原市政府強(qiáng)調(diào)要以景區(qū)的現(xiàn)代品質(zhì)服務(wù)贏得口碑，并把晉祠改造與解決農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。類如晉祠、長(zhǎng)巷等3個(gè)村組建的涉及旅游、房產(chǎn)等行業(yè)的專業(yè)化公司，負(fù)責(zé)租售服務(wù)設(shè)施供村民經(jīng)營(yíng)，部分村民被吸納進(jìn)入專業(yè)化公司從事物業(yè)、熱力、保潔等工作。

早先晉祠鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，沒有大企業(yè)，景區(qū)配套設(shè)施尚不完備和服務(wù)環(huán)境未改進(jìn)時(shí)，像大多數(shù)農(nóng)村一樣，晉祠周邊村落的經(jīng)濟(jì)支撐主要靠外出打工收入，隨著政府在景區(qū)硬件方面投入的加大，旅游經(jīng)濟(jì)日益火爆，也留住了一部分村民，為部分村民解決了生計(jì)問題。

截止到2010年年初，在晉祠環(huán)境綜合整治工程中，被稱為“水土硬，拆不動(dòng)”的晉祠周邊數(shù)村，已有長(zhǎng)巷、北大寺、塔院、獸醫(yī)站、北堡、晉祠面粉廠、晉祠公園內(nèi)包括公園職工宿舍和虹鱒漁場(chǎng)辦公樓及宿舍樓、東門外住宅及晉祠博物館北側(cè)不協(xié)調(diào)建筑等被拆除，共計(jì)14.63萬平方米。

一方面借力晉祠環(huán)境政治，另一方面趁著城中村改造的東風(fēng)。改制后，晉祠村等3個(gè)村由村民轉(zhuǎn)為居民，撤銷村委會(huì)建立居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制經(jīng)濟(jì)組織。

2008年6月出臺(tái)的《太原市城中村改造管理試行辦法》明確規(guī)定，市、區(qū)兩級(jí)政府勞動(dòng)保障部門將對(duì)城中村村改居人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。改制后，原村民依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由改制后的經(jīng)濟(jì)組織和原村民個(gè)人按比例承擔(dān)。

2009年5月，太原市市委書記申維辰在閱處晉祠周邊村民的信訪來信時(shí)特別囑咐當(dāng)?shù)攸h委和政府，要對(duì)生產(chǎn)生活有特殊困難的村民給予特別關(guān)愛，依法依政策從經(jīng)濟(jì)上給予幫助，確保醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度的全面落實(shí)，并積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件，引導(dǎo)周邊農(nóng)村組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以市場(chǎng)運(yùn)作方式盡快開發(fā)景區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，最大限度地解決村民就業(yè)問題。

景區(qū)民生多艱

雖然上有政策，但晉祠旅游業(yè)的蒸蒸日上對(duì)村民的生活水平拉動(dòng)效應(yīng)有限。要想致富，還是得“八仙過海，各顯神通”。

從前，晉祠博物館正門的攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)改造成了晉祠公園，太原市文物局投資100萬元在晉祠博物館出口處為商販特意辟出經(jīng)營(yíng)區(qū)，原定每戶年租金3000元，但村民以生意不好為由拒繳，最后晉祠村委會(huì)主任張殿明出面協(xié)調(diào)，承諾租金由村委會(huì)埋單。即使如此，偌大的一條長(zhǎng)街兩邊密布著供商販經(jīng)營(yíng)的亭房，只有稀稀落落的幾家在營(yíng)業(yè)。

售賣旅游紀(jì)念品的老伯在經(jīng)營(yíng)區(qū)也有攤位，但沒什么客人，所以還是回遷到了公園里。這是游客的必經(jīng)之路，只要游客去晉祠博物館，進(jìn)來出去總要過來把玩把玩問個(gè)價(jià)。

不過，這是不合規(guī)定的。雖然博物館和公園同屬太原市文物局管理，但晉祠公園不同意在討要管理權(quán)和收費(fèi)權(quán)未果的前提下拒絕讓攤販再到園內(nèi)進(jìn)行任何商業(yè)活動(dòng)，所以只有很少的幾家回遷，園區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)督查的本村人因與老伯相熟，也就睜一眼，閉一眼，只逢有重要的旅游團(tuán)或者領(lǐng)導(dǎo)來，他們才要撤出公園避讓。他們認(rèn)為，為了保住不過1000到2000元的平均月收入，像游擊隊(duì)一樣也值得。

這樣的收入基本和蜂聚的導(dǎo)游差不多。

“錢剛掏出來，搶了就跑。你看這拍的，臉這么白……”一位女游客拿著手里的照片向朋友抱怨。導(dǎo)游只是笑而不語。

“真有本事的人都離開了。”擺攤的老伯是有正式工作退休后來這的，大兒子跑長(zhǎng)途貨運(yùn)，二兒子在太原市區(qū)工作。周邊村中留下來的人就賣點(diǎn)小玩意，給人照相、做導(dǎo)游、用私家車?yán)顑?。在晉祠公園不停穿梭的清潔工，她們藍(lán)色制服背上印著“景區(qū)園藝”，是晉祠景區(qū)消化當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的見證，月薪180元，另有120元績(jī)效工資。“這還要有關(guān)系才行?！碑?dāng)?shù)卮迕裾f。

從2010年4月1日開始實(shí)行的《山西省最低工資規(guī)定》(省政府令第218號(hào))和《最低工資規(guī)定》(勞動(dòng)保障部令第21號(hào))中明確規(guī)定:一至四類地區(qū)月工資最低標(biāo)準(zhǔn)依次調(diào)整為850元、780元、710元、640元。

不過，好在日常度日所需的米面油，可以從村委會(huì)領(lǐng)取，而不用再種地了。因?yàn)樵靖鼐筒欢嗟臅x祠村在4年前遷到了咫尺之外，村里大約220畝土地以每年兩萬張門票加50萬元的價(jià)格出租給晉祠博物館，然后變作全村1500多位村民每人每年1200元的補(bǔ)助，不僅是村民為晉祠景區(qū)改擴(kuò)建作出犧牲的補(bǔ)償，同時(shí)也是對(duì)他們當(dāng)年“文革”時(shí)用扁擔(dān)鋤頭打跑紅衛(wèi)兵保護(hù)晉祠的褒賞。

遷村后的晉祠村委會(huì)去年改成了居委會(huì)，村民轉(zhuǎn)為市民，但“只是名稱不同而已”，負(fù)責(zé)晉祠和周邊幾個(gè)村集中供熱的晉源區(qū)供熱公司還是晉祠村的村辦性質(zhì)，但收益有限。如果熱力能覆蓋整個(gè)晉源區(qū)，改變“大馬拉小車”的情況，村民將會(huì)更多受益，但需要區(qū)里出面協(xié)調(diào)。

需要政府出面的地方還有很多。到晉祠公園門前公交站處常常有村民因爭(zhēng)搶攤位發(fā)生口角甚至毆斗，一對(duì)60歲的老夫婦不堪忍受搬到了晉祠公園門外賣飲料和擔(dān)擔(dān)面，一直嘆息:“可憐我60多歲的老太婆還要在這風(fēng)吹日曬?！彼麄兪枪と送诵莺蠡氐酱謇锏?，在上世紀(jì)80年代末作為村里的市民是一種榮耀，現(xiàn)在除去千余元退休金之外，亦無耕地亦無養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障，“還不如村民”。

政府仍需努力

兩位老人的攤位背后高豎著由國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃專家制作的北大寺村未來規(guī)劃圖，圖中的商業(yè)文化服務(wù)區(qū)中的古唐廣場(chǎng)及周圍服務(wù)樓已全面竣工付諸使用。迎賓路南側(cè)將建大寺聚賢莊、仿晉商票號(hào)等建筑，正在籌建中的民旅文化迎賓演藝場(chǎng)已經(jīng)與著名導(dǎo)演馮小剛簽署了合作意向書，將要引進(jìn)國(guó)外最新設(shè)計(jì)的水上舞臺(tái)，水幕背景。

按照規(guī)劃，村里將建漁場(chǎng)、植蓮藕，同時(shí)裝點(diǎn)周邊景致，建亭、臺(tái)、走廊等休閑設(shè)施，重現(xiàn)“大寺荷風(fēng)”盛景，同時(shí)借助清代北大寺蓮藕曾躋身貢品的傳統(tǒng)秘方，開發(fā)藕粉系列，僅每畝蓮菜可使村民獲利數(shù)千元。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，村委會(huì)曾多次組織相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，對(duì)導(dǎo)游、司機(jī)等實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，掛牌持證上崗，以徹底改變形象。

山西省社科院研究院降大任教授力主開發(fā)民俗旅游，讓周邊農(nóng)民參與到旅游產(chǎn)業(yè)中，形成利益共同體，起碼在一定程度上可以緩解晉祠博物館與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間的矛盾。顯然，政府聽取了民間賢士的意見，在旅游規(guī)劃開發(fā)政策設(shè)計(jì)時(shí)也不乏民生關(guān)懷。但從現(xiàn)實(shí)來看，政府仍需努力。

未來所有藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)都要倚重于有足夠的土地，但城中村改造過程中“將集體土地依法征收為國(guó)有土地，按照城市規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定進(jìn)行建設(shè)”的規(guī)定，錯(cuò)過了像海南三亞羊山地區(qū)那樣讓村民以土地入股的改革嘗試，倘若沒有一個(gè)可持續(xù)的照顧弱勢(shì)群體的政策引導(dǎo)，仍然任由村民按照叢林法則適者生存，旅游產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，貧富差距越大，部分失地農(nóng)民將會(huì)以不正當(dāng)手段獲得生活資料，這部分人不僅會(huì)擾亂景區(qū)秩序影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且極有可能成為社會(huì)不安定因素。

更為關(guān)鍵的是，多龍管水，政出多門，一個(gè)媳婦兩個(gè)婆婆的體制嚴(yán)重制約旅游業(yè)發(fā)展。類似晉祠博物館這樣的風(fēng)景區(qū)，既涉及旅游又涉及文物保護(hù)，景區(qū)市場(chǎng)管理歸旅游局，文物保護(hù)歸文物局，政府投資的前提下，即使少了投資方盈利沖動(dòng)的糾葛，旅游局只憑與晉祠博物館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又與文物局只是權(quán)力平行，眾多掣肘之處，造成多頭管理的權(quán)責(zé)不清。

如何解決?鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)達(dá)的法國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒:由政府與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，協(xié)會(huì)在政府的政策范圍制定行業(yè)規(guī)范、制度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到行業(yè)自律，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的主要規(guī)范、質(zhì)量評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由法國(guó)農(nóng)會(huì)下屬協(xié)會(huì)制定。

具有半官方、半民間性質(zhì)的法國(guó)農(nóng)會(huì)一面代理或協(xié)助政府主持農(nóng)業(yè)行政事務(wù)，另一方面要為農(nóng)民提供各種服務(wù)。農(nóng)會(huì)常設(shè)委員會(huì)(APCA)下屬成立了農(nóng)業(yè)及旅游接待處并研發(fā)了“歡迎你到農(nóng)莊來”的組織網(wǎng)絡(luò)。APCA與農(nóng)業(yè)及旅游接待處負(fù)責(zé)制定嚴(yán)格的鄉(xiāng)村旅游管理?xiàng)l例，同時(shí)還要對(duì)加入?yún)f(xié)會(huì)的會(huì)員從房屋的修繕、經(jīng)營(yíng)、定價(jià)、財(cái)務(wù)管理等方面全方位指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和幫助農(nóng)民。APCA與農(nóng)業(yè)及旅游接待處下設(shè)的“歡迎你到農(nóng)莊來”為法國(guó)鄉(xiāng)村住所聯(lián)合會(huì)，不僅負(fù)責(zé)為居民家庭接待旅游、度假提供服務(wù)，還對(duì)遺產(chǎn)建筑提供每年1.8億歐元的維護(hù)、修膳費(fèi)用，同時(shí)通過提供營(yíng)銷、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)，使業(yè)主具有遺產(chǎn)價(jià)值的物業(yè)得到恢復(fù)、保護(hù)以及增值;增加業(yè)主收入，土地減損增益為未來退休作好準(zhǔn)備;業(yè)主在個(gè)人職業(yè)發(fā)展多樣化，拓展在接待方面的業(yè)務(wù)，并使業(yè)主發(fā)展更多的人際交往，與他人分享對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)與熱愛;參與社區(qū)旅游活動(dòng)，提升每一處土地、一種文化、一段歷史的社會(huì)價(jià)值。

分別任教于中山大學(xué)旅游學(xué)院、法國(guó)昂熱大學(xué)旅游學(xué)院的彭青和高非在《南風(fēng)窗》發(fā)表署名文章稱，法國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑揭示，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不應(yīng)僅僅站在旅游的立場(chǎng)上，而應(yīng)從發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，也只有這樣定位，才能保持鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

相對(duì)于國(guó)內(nèi)的制度建設(shè)滯后，法國(guó)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以作為今后長(zhǎng)久努力的方向，而上海等地設(shè)置的副市長(zhǎng)掛帥主任的旅游行業(yè)管理委員會(huì)，集保護(hù)、開發(fā)、發(fā)展景區(qū)所有事務(wù)決策于一身的全面協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，可是最具可操作性的制度探索。