自從省委九屆四次全會明確了要把我省建設(shè)為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位以來，我省“高地”建設(shè)取得了顯著成效。在此過程中，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集中、土地集約、經(jīng)濟跨越重要平臺的產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到了飛躍發(fā)展，對我省經(jīng)濟的強力支撐作用和集成帶動作用正日益凸顯。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必將成為我省建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的強大引擎。因此，我們必須通過各種努力，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)變?yōu)樗拇ńㄔO(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的“高地”，使之具有“一覽眾山小”的突出地位和“超強”的帶動功能，引領(lǐng)我省加快西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)。

#61562;園區(qū)經(jīng)濟成為新寵

20世紀80～90年代以來，美國的“硅谷”、日本的筑波、臺灣的新竹、新加坡的裕廊等發(fā)展較好、特色鮮明的園區(qū)經(jīng)濟引起了人們的廣泛關(guān)注。我國自20世紀80年代初開始，國務(wù)院先后批準在深圳、珠海等沿海城市建立“經(jīng)濟特別開發(fā)區(qū)”和一些沿海開放城市、內(nèi)陸省會城市建立國家級“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”及“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”以后，省級、市(州)級甚至縣區(qū)一級的各種“園區(qū)經(jīng)濟”也開始迅速發(fā)展。到2003年，全國各類園區(qū)達6000多個，園區(qū)發(fā)展過多過濫的苗頭有所顯現(xiàn)。雖然此后對園區(qū)的混亂發(fā)展進行過清理整頓，幾乎停止了新設(shè)園區(qū)的審批，但是，各地發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的愿望仍然十分強烈。其根本原因就在于園區(qū)經(jīng)濟具有聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、土地節(jié)約等許多獨特優(yōu)勢，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

最近幾年，我省在“工業(yè)強省”、“跨越發(fā)展”特別是“建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地”等戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到了迅猛發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)科技園、特色農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代物流園區(qū)等一、三產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展外，工業(yè)園區(qū)更是呈現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展勢頭。省政府也多次召開了全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作會，并相繼出臺了《四川省加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見》《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》和《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，要求按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的方向，全力實施“1525”工程，引導(dǎo)園區(qū)快速、規(guī)范發(fā)展。目前，我省僅工業(yè)園區(qū)就達到200余個。其中，75%以上是市州及其以下級別的園區(qū)，國家級和省級園區(qū)占20%多。特別是許多市州和縣區(qū)緊緊抓住“5.12”大地震的災(zāi)后重建機遇，主動地、甚至超前地加大了園區(qū)建設(shè)力度，使我省園區(qū)基本恢復(fù)，有的甚至大大超過了震前水平，為今后我省經(jīng)濟跨越發(fā)展特別是西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

#61562;我省園區(qū)產(chǎn)業(yè)尚需“良藥”

但是，冷靜地分析，與國內(nèi)外發(fā)展比較成功的園區(qū)相比，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)(本文重點研究工業(yè)園區(qū))由于總體上發(fā)展的時間較短，在發(fā)展的過程中還存在一些問題。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明確，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不突出。一些市州特別是縣區(qū)一級園區(qū)(集中區(qū))產(chǎn)業(yè)“大雜園”的特點比較明顯，園內(nèi)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，有的甚至呈現(xiàn)一個行業(yè)僅有一個企業(yè)的“單點式”發(fā)展格局，難以形成企業(yè)分工協(xié)作的集群效應(yīng)。二是對與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“公共”服務(wù)系統(tǒng)如共用技術(shù)(實驗、孵化)中心、質(zhì)量檢測機構(gòu)、倉儲物流設(shè)施、員工培訓(xùn)機構(gòu)、后勤保障設(shè)施等等，許多都沒有納入系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，使得園區(qū)建成后往往出現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)多、“公共”設(shè)施少的問題，入駐企業(yè)難以真正享受到充足、高效、優(yōu)質(zhì)的“公共”設(shè)施和專業(yè)化的“公共”服務(wù)，企業(yè)類聚而理應(yīng)形成的“公共”成本降低效應(yīng)無從體現(xiàn)。三是縣區(qū)一級園區(qū)仍然存在過多過濫、小而散，園區(qū)獨特優(yōu)勢幾近喪失的問題。我省幾乎縣縣有園區(qū)，甚至個別縣區(qū)還采取一園多區(qū)模式，多處布點，呈現(xiàn)小而散、小而全、全而差的局面，園區(qū)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集中、土地集約、污染集控等獨特優(yōu)勢無法形成。四是園區(qū)管理體制不適應(yīng)園內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要。目前，我省園區(qū)管理體制大多采取的是“園區(qū)管委會”的完全政府型或政府主導(dǎo)型模式，一些園區(qū)甚至還沒有建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，而是由多個部門、多個領(lǐng)導(dǎo)分工管理，“多龍治水”。毋庸置疑，園區(qū)建設(shè)初期，往往面臨征地拆遷和農(nóng)民安置等許多十分復(fù)雜棘手的問題，依靠政府的引導(dǎo)尤其是巨大的行政推動力是十分重要的。但是，當園區(qū)建設(shè)完成以后，入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和園內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與協(xié)作配套、公共設(shè)施、公共服務(wù)等必須符合市場經(jīng)濟要求。因此，如何處理好政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理與企業(yè)面向市場發(fā)展的關(guān)系就十分關(guān)鍵。若繼續(xù)采取政府“強勢”的行政性管理模式，必然會嚴重制約園內(nèi)企業(yè)重大決策的高效性和市場經(jīng)營的靈活性，進而制約企業(yè)快速發(fā)展和做強做大。這些問題若不及時加以研究解決，則可能使園區(qū)“徒有其表”，無法形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、規(guī)模、技術(shù)、服務(wù)等高水平全面集成的“高地”優(yōu)勢，園區(qū)變?nèi)鯀^(qū)甚至空區(qū)、高地變洼地甚至陷阱，不僅不能帶動我省整個“高地”建設(shè)，反而可能成為我省“高地”建設(shè)的桎梏。

#61562;園區(qū)產(chǎn)業(yè)要走專業(yè)化道路

要使我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為各種優(yōu)勢深度集成的真正“高地”，必須采取以下對策措施:一是科學(xué)規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)的專業(yè)化程度是園區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展、能否真正集成為“高地”的前提?！按箅s園”在起步階段也許是不得已的甚至是可行的，但是園區(qū)的長遠發(fā)展必須走專業(yè)化、精品化的道路。因此，凡是不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)一律不應(yīng)入園，以確保“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的建設(shè)方針能夠真正得到貫徹落實。為此，“1525”工程的一些具體標準和支持政策應(yīng)當適當調(diào)整——不能“唯規(guī)?！笔菑?，而是要注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的獨特性或稀有性。例如，西充縣在“建設(shè)中國西部有機食品基地縣”的同時，也在建設(shè)有機食品工業(yè)園。而這種“有機”園區(qū)雖然規(guī)模不大，短期內(nèi)不可能、也不應(yīng)該發(fā)展得過快過大，但是其獨特性和良好的發(fā)展前景應(yīng)當?shù)玫绞?市)政府甚至國家的政策支持。否則，過度強調(diào)園區(qū)的規(guī)模，將其作為政策支持的主要標準甚至唯一要求，必然會驅(qū)使各地將多個無關(guān)的“小舢板”拼湊為“大雜園”。這恰恰違背了園區(qū)主業(yè)明確、特色鮮明的基本規(guī)定性，也將嚴重制約其相關(guān)“公共”設(shè)施的建設(shè)和專業(yè)化“公共”服務(wù)的提供，進而制約園內(nèi)企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢的形成和入園企業(yè)的持續(xù)發(fā)展?？傊?，在市場經(jīng)濟條件下，“物以稀為貴”既是最基本的道理，也是最核心的機制。因此，在支持園區(qū)建設(shè)的政策引導(dǎo)方面，要重規(guī)模，更要重特色。二是圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)，系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計其研發(fā)中心、培訓(xùn)機構(gòu)、物流設(shè)施等“公共”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為類聚入園的企業(yè)使用良好的“公共”設(shè)施、享受專業(yè)化的“公共”服務(wù)、降低產(chǎn)品成本、增強產(chǎn)品競爭力創(chuàng)造條件。這也是園區(qū)因“聚集”而實現(xiàn)單個企業(yè)“輔業(yè)”內(nèi)部成本外部化的根本保障。三是要大力推廣“飛地”建園區(qū)模式。要認真研究災(zāi)后重建中涌現(xiàn)出來的“成都—阿壩工業(yè)園”、廣元(青川)“川浙工業(yè)園”等“飛地”建園區(qū)模式，深入發(fā)掘其成功經(jīng)驗，努力打破行政區(qū)劃限制、實現(xiàn)“飛地”雙方合作互利、共贏發(fā)展，強力整合市(州)特別是縣區(qū)一級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣，既能大大減少園區(qū)數(shù)量，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)土地節(jié)約和資源集中，又能大大優(yōu)化園區(qū)的區(qū)位條件、擴大園區(qū)的建設(shè)規(guī)模、提升園區(qū)的建設(shè)檔次、升華園區(qū)的管理水平，增強園區(qū)對相關(guān)企業(yè)的聚集能力、關(guān)鍵資源的集中能力、稀缺土地的集約能力、獨特優(yōu)勢的集成能力，使園區(qū)成為精品園區(qū)，居于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、區(qū)域發(fā)展的真正“高地”，能夠?qū)ξ沂〗ㄔO(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地發(fā)揮巨大的引擎作用。四是要切實轉(zhuǎn)變園區(qū)管理體制。要根據(jù)園區(qū)的歷史沿革和所處發(fā)展階段，采取切實可行的措施，努力推進園區(qū)管理的“市場化”轉(zhuǎn)型，淡化園區(qū)管理的“行政性”體制，強化園區(qū)管理的“市場化”機制，促進園區(qū)“去政府化”，增強園區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在活力，加快園區(qū)從目前主要依靠政策優(yōu)惠推動發(fā)展的“政策洼地”向依靠自身融入市場凝煉優(yōu)勢的“活力高地”轉(zhuǎn)變，以保障其持續(xù)快速發(fā)展和做強做大做優(yōu)做精，真正成為帶動我省建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的“高地”。(作者系四川省社會科學(xué)院金融與財貿(mào)經(jīng)濟研究所副所長、研究員、經(jīng)濟學(xué)博士)