全球氣候變化對(duì)人類社會(huì)的影響日趨明顯。今年以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生西南大旱、玉樹(shù)地震、南方和吉林大范圍洪災(zāi)、甘肅舟曲特大泥石流等極端氣候?yàn)?zāi)害，造成重大的生命財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持綠色發(fā)展，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)涵。

▍節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

由于人口眾多和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，也成為世界第一大碳排放國(guó)。我國(guó)二氧化碳的排放，90%以上來(lái)源于化石能源的使用。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，我國(guó)已向世界作出莊嚴(yán)承諾:到2020年二氧化碳排放強(qiáng)度將在2005年的基礎(chǔ)上降低40—45%，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重將提高到15%以上。但近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排的進(jìn)展并不理想，今年上半年我國(guó)萬(wàn)元增加值能耗不降反升，去年非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重仍未達(dá)到10%。特別是能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)十分迅猛，2009年已達(dá)到31億噸標(biāo)煤。我國(guó)能源消費(fèi)總量的快速增長(zhǎng)，既有體制機(jī)制和思想認(rèn)識(shí)方面的原因，也有客觀發(fā)展階段的影響。我國(guó)已在整體上進(jìn)入工業(yè)化中期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，對(duì)能源的需求十分旺盛。1979年—2000年期間，能源消費(fèi)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)僅為0.4:1，而2001年—2009年期間就迅速提升為0.9:1。“十一五”以來(lái)盡管有所下降，也一直保持在0.8:1以上。照此發(fā)展速度，到2015年我國(guó)能源消費(fèi)總量將突破50億噸標(biāo)煤，到2020年將進(jìn)一步突破60億噸標(biāo)煤。這一形勢(shì)如果不迅速扭轉(zhuǎn)，不僅難以兌現(xiàn)向世界的承諾，而且將對(duì)我國(guó)的資源環(huán)境造成巨大壓力，直接危及2020年全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

▍國(guó)家可能出臺(tái)強(qiáng)硬措施

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，為大力推動(dòng)節(jié)能減排，國(guó)家在“十二五”期間可能出臺(tái)以下強(qiáng)硬措施。

一是控制化石能源消費(fèi)總量。控制化石能源消費(fèi)總量，盡管將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定負(fù)面影響，但有利于從根本上減輕資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。審時(shí)度勢(shì)，國(guó)家將化石能源消費(fèi)總量作為“十二五”約束性指標(biāo)的可能性極大。由于非化石能源既不產(chǎn)生有害氣體，又大都屬于可再生資源。為盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響，并大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)國(guó)家對(duì)非化石能源的發(fā)展，非但不會(huì)限制，反而會(huì)進(jìn)一步加大扶持力度。對(duì)碳含量低和供不應(yīng)求的天然氣，以及煤層氣開(kāi)發(fā)和煤炭的潔凈化利用，可能不納入控制范圍，或適當(dāng)放松控制力度。一旦對(duì)化石能源消費(fèi)進(jìn)行總量控制，市場(chǎng)對(duì)能源的爭(zhēng)奪將更加激烈。優(yōu)化資源配置的客觀要求，將推動(dòng)現(xiàn)有價(jià)格形成機(jī)制和資源分配辦法實(shí)行重大變革。

二是使服務(wù)業(yè)成為地方的主要稅源。服務(wù)業(yè)具有就業(yè)容量大、資源消耗小、污染排放少的突出特征。由于機(jī)制體制障礙，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)和我省的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題。努力提高服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)涵。為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已提出使服務(wù)業(yè)成為地方主要稅源的稅改設(shè)想。這一稅改設(shè)想，不但符合工業(yè)市場(chǎng)半徑大和服務(wù)業(yè)地域性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特征，而且將成為節(jié)能減排的強(qiáng)大動(dòng)力。一旦稅改設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)決策，將迅速擴(kuò)大內(nèi)需和加快淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能，并從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的熱情。

▍因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)綠色發(fā)展

控制化石能源消費(fèi)總量和使服務(wù)業(yè)成為地方的主要稅源，既給工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。機(jī)遇只垂青有準(zhǔn)備者，因勢(shì)利導(dǎo)，我省在“十二五”期間，應(yīng)采取以下措施推進(jìn)綠色發(fā)展。

一是壯大清潔能源基地。要以“三江”水電開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，使我省水電發(fā)電量盡快超過(guò)湖北，躍居全國(guó)第一。要以川東北天然氣開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，使我省的天然氣產(chǎn)量繼續(xù)保持全國(guó)第二位。要以核電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能為重點(diǎn)，大力發(fā)展新能源。通過(guò)5年的努力，使清潔能源占我省一次能源消費(fèi)量的比重，由目前的二分之一左右提升到三分之二左右，使我省清潔能源占全國(guó)清潔能源的比重，繼續(xù)保持在20%左右，為我省和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的清潔能源。

二是大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。重大裝備制造具有低能耗、低污染和單位投資就業(yè)容量大的突出特征，代表了一個(gè)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平和整體實(shí)力。要以大型發(fā)輸電設(shè)備、重型裝備、交通運(yùn)輸設(shè)備和節(jié)能環(huán)保設(shè)備為重點(diǎn)，把四川建成世界知名的重大裝備制造基地。資源深加工有利于提高資源綜合利用率和推進(jìn)節(jié)能減排，要以釩、鈦、稀土三大戰(zhàn)略資源深加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，把我省建成全國(guó)重要的資源深加工基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用，極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。要按照技術(shù)領(lǐng)先性、市場(chǎng)廣闊性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的標(biāo)準(zhǔn)，突出新能源和高端裝備制造兩個(gè)塔尖產(chǎn)業(yè)，把我省建成全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以進(jìn)出川通道和客運(yùn)專線為重點(diǎn)，加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，大幅提高鐵路運(yùn)輸占道路運(yùn)輸?shù)谋戎?，在?jié)能減排的同時(shí)顯著降低運(yùn)輸成本。以物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為突破口，加快建設(shè)西部物流中心。以發(fā)展期貨交易為突破口，加快建設(shè)西部金融中心。以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為突破口，加快建設(shè)西部商貿(mào)中心。相應(yīng)加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在搶占價(jià)值鏈高端的同時(shí)，創(chuàng)造高端就業(yè)機(jī)會(huì)。抓住居民收入水平提高和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供的有效需求，大力發(fā)展旅游業(yè)和其它生活性服務(wù)業(yè)。

四是積極促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。在根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，加快能源價(jià)格改革的同時(shí)，積極推行階梯電價(jià)和階梯氣價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在節(jié)能減排中的關(guān)鍵性作用。全面改善外部環(huán)境，大力推進(jìn)合同能源管理，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作促進(jìn)節(jié)能減排。積極爭(zhēng)取開(kāi)展用氣權(quán)交易試點(diǎn)，在優(yōu)化天然氣資源配置的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步開(kāi)展用電權(quán)交易積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。(作者單位:四川省發(fā)展和改革委員會(huì))