在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《人才綱要》)中，把“人才優(yōu)先發(fā)展”作為我國未來人才發(fā)展的重大方針首次提出，并列為貫穿《人才綱要》的核心內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)好這個方針，對于推動我國人才事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、確立人才優(yōu)先發(fā)展地位是我國發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大調(diào)整

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略布局，是我國人才思想的重大創(chuàng)新。人才優(yōu)先發(fā)展，是貫穿《人才綱要》全部內(nèi)容的核心，是建設(shè)人才強(qiáng)國的根本路徑。人才優(yōu)先發(fā)展地位的確立，標(biāo)志著人才發(fā)展在我國整體發(fā)展戰(zhàn)略體系中地位的躍升，標(biāo)志著我國人才管理體制機(jī)制開始新的轉(zhuǎn)型，還標(biāo)志著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。由人才滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到人才與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，再到人才優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這是我們黨對人才問題認(rèn)識的兩次重大飛躍，第二次飛躍更具有戰(zhàn)略意義。

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是發(fā)揮人才作為支撐科學(xué)發(fā)展第一要素作用的必然要求。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時期，人才都是推動發(fā)展的重要因素。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初期，經(jīng)濟(jì)的增長主要靠物力資本;在工業(yè)化中期，貨幣資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用開始增強(qiáng);而在工業(yè)化后期以及知識經(jīng)濟(jì)時代，人才資源、人力資本的作用開始成為經(jīng)濟(jì)增長的第一要素，成為一種充滿活力的戰(zhàn)略資源。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)料的，人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)。人才是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者和推動者，在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，起著特別重要的作用，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)就抓住了國家的長遠(yuǎn)建設(shè)和根本性建設(shè)。

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國人口多，人均資源少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢。我國GDP總量按目前的官匯折算為美元，大約為4.3萬億美元左右，占全球GDP的比重接近7%，但我國同期電力、石油、鋁、銅、鋼材等能源、動力和原材料的消耗占世界同期消耗的比例均遠(yuǎn)高于這個比重。如果不改變這種發(fā)展方式，繼續(xù)下去，伴隨著人均GDP到2020年比2000年增長4倍、到2030年增長10倍的擴(kuò)張，各項(xiàng)消耗也將相應(yīng)地?cái)U(kuò)大4倍到10倍，到那時全球的資源都不足以支持中國的增長。由此可見，實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)把發(fā)展建立在以創(chuàng)新為動力的效率提升基礎(chǔ)上。只有實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷壯大人才隊(duì)伍，全面提升人才質(zhì)量，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)而才能推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是新形勢下人才資源開發(fā)的重大突破。目前，我國一些地區(qū)和部門仍然存在重物質(zhì)投入，輕人才投入;重資源開發(fā)，輕人才開發(fā);重項(xiàng)目引進(jìn)，輕人才引進(jìn)等問題，與建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面建設(shè)小康社會的新形勢新任務(wù)要求還不相適應(yīng)。不解決這些問題，就會嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就會制約建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐，就會制約現(xiàn)代化的進(jìn)程。未來11年人才優(yōu)先發(fā)展，必須要在上述問題上取得重大突破，迎接人才工作新時代，開創(chuàng)人才輩出新局面。

二、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針的提出具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性

《人才綱要》之所以把人才優(yōu)先發(fā)展作為未來人才發(fā)展的重大方針提出，是針對我國現(xiàn)階段人才領(lǐng)域的突出問題提出的，具有鮮明的時代性和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。我國是一個人口大國，人力資源很豐富，但人才競爭力相對薄弱?？傮w評價我國的人才狀況，大致可以概括為“三個不缺三個缺”，一是不缺人才缺戰(zhàn)略，二是不缺優(yōu)秀的人才缺先進(jìn)的人才制度，三是不缺創(chuàng)業(yè)平臺缺良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。具體說來，我國現(xiàn)階段人才發(fā)展的滯后性突出表現(xiàn)在五個方面:

一是人才資本積累存在著滯后性。人才優(yōu)先發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的國際規(guī)律。世界歷史上曾經(jīng)有過三次成功的經(jīng)濟(jì)追趕，每一次經(jīng)濟(jì)追趕的背后都伴隨著人力資本的先行追趕。有資料表明，日本1965年國民人均GDP1000美元的時候，投資教育的經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GDP總量的6.8%，我國2003年國民人均GDP1000美元時投資教育的經(jīng)費(fèi)僅占當(dāng)年GDP總量的3.4.%。據(jù)有關(guān)專家測算，目前我國人力資本總量大約為163萬億人民幣，而美國為200萬億美元。縱觀世界各國的發(fā)展史，大致可概括為兩種不同的發(fā)展路徑，一種是人力資本積累優(yōu)先路徑，另一種是物力資本積累優(yōu)先路徑。國際公認(rèn)為，投資于物與投資于人二者之間比例在七倍以內(nèi)的，稱為人力資源積累優(yōu)先發(fā)展路徑，大于七倍的則稱之為物力資本積累優(yōu)先發(fā)展路徑，我國目前還屬于后者。二是人才培養(yǎng)開發(fā)存在著滯后性。現(xiàn)代社會發(fā)展實(shí)踐告訴我們，人才培養(yǎng)必須具有超前性。未雨綢繆勝過亡羊補(bǔ)牢。我國人才培養(yǎng)總體是滯后的。表現(xiàn)之一是高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏。據(jù)科技部介紹，我國科技人力資源總量已經(jīng)達(dá)到4200萬人，全球第一，但是高層次創(chuàng)新型的科技人才全國不到一萬人，能夠進(jìn)入國際前沿的世界級大師更是鳳毛麟角。高校缺少大師，醫(yī)院缺少名醫(yī)。表現(xiàn)之二是高技能人才嚴(yán)重短缺。截至2007年底，我國高技能人才2239萬人，占技能人才總量5%左右，發(fā)達(dá)國家的這一比例高達(dá)20%-40%。高層次人才解決頂天問題，高技能人才解決立地問題，我國人才隊(duì)伍頂天和立地的問題一直沒有得到很好的解決。三是民族的創(chuàng)造力開發(fā)存在著滯后性。中華民族在人類歷史上曾經(jīng)幾度輝煌過，我們的祖先們創(chuàng)造的四大發(fā)明曾經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)世界科學(xué)技術(shù)的四面旗幟，但是后來我們逐漸地落伍了掉隊(duì)了，全民族的創(chuàng)造力開發(fā)嚴(yán)重不足。表現(xiàn)之一是創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重短缺，創(chuàng)業(yè)不能帶動就業(yè)。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家每千人口中有40-50個創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展中國家有20-30個創(chuàng)業(yè)者，中國只有11.66個創(chuàng)業(yè)者。表現(xiàn)之二是我國的大學(xué)生能夠適應(yīng)外企要求的人不足一成，“動口不動手”的君子人才偏多。表現(xiàn)之三是諾貝爾獎至今與本土的中國人無緣。諾貝爾獎自1901年創(chuàng)立以來，全世界共有588個得主，其中美英德法四個國家拿走了435個占73.9%。中華民族創(chuàng)造力開發(fā)不足原因何在?我認(rèn)為主要有兩個，一是長期實(shí)行國民應(yīng)試教育的結(jié)果，二是人才應(yīng)試培養(yǎng)模式至今還沒有完全打破。素質(zhì)教育、能力建設(shè)、創(chuàng)造力開發(fā)迫在眉睫。四是人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著滯后性。人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有互動性。一個人才能創(chuàng)辦一個企業(yè)，一個企業(yè)能帶動一個產(chǎn)業(yè)。人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)力和拉動力。表現(xiàn)之一是人才培養(yǎng)和人才需求嚴(yán)重脫節(jié)，大學(xué)生就業(yè)率總體還不高。有的人沒事干、有的事沒人干，有的人忙得要死、有的人閑得發(fā)瘋。此類現(xiàn)象還較為普遍。表現(xiàn)之二是人才資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，人力資源比重低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高。2006年，美國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的77.7%，日本占60.7%，中等收入國家占45%-60%，中國占32.2%。五是人才制度改革存在著滯后性。影響優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制障礙還沒有完全革除，促進(jìn)人才健康成長的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人才管理體制還有待進(jìn)一步完善，人才的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、流動配置機(jī)制、激勵保障機(jī)制均有待進(jìn)一步健全。

三、落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展方針必須整體謀劃統(tǒng)籌安排

貫徹人才優(yōu)先發(fā)展方針必須努力做到四個優(yōu)先:一是人才資源優(yōu)先開發(fā)。加大人才資源開發(fā)力度，有效盤活人才存量，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才，依靠人才資源的強(qiáng)大推動力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。二是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，超前進(jìn)行人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前做好相關(guān)人才儲備，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相匹配。三是人力資本優(yōu)先積累。人才優(yōu)先的根本途徑是確立人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累的原則，加大人力資本投資力度，提高人力資本投資效率，迅速增加人力資本積累，盡快把發(fā)展路徑調(diào)整到人力資本積累優(yōu)先路徑上來。四是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵人才、用法制保障人才。要結(jié)合新時期人才工作的新任務(wù)和新要求，創(chuàng)新政策，健全法規(guī)，完善人才資源開發(fā)體系，為促進(jìn)我國人才事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

(作者系中國人事科學(xué)研究院副院長、研究員)