農(nóng)村房屋拆遷主要分為兩大類，一類是村民自發(fā)性的舊村改造拆遷，另一類是因國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體土地后的房屋拆遷。從目前來看，存在問題較多的主要還是征地后的房屋拆遷，不但量大面廣，而且涉及拆遷補(bǔ)償、安置等，關(guān)系到拆遷戶的直接經(jīng)濟(jì)利益，處理不好容易引發(fā)拆遷上訪，牽制領(lǐng)導(dǎo)精力，影響社會穩(wěn)定。因此，探討農(nóng)村房屋拆遷的特點(diǎn)，把握規(guī)律，研究對策，對于加強(qiáng)征地拆遷管理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從近幾年的工作實(shí)踐來看，農(nóng)村房屋拆遷工作主要有以下7個特點(diǎn):

一是農(nóng)民對拆遷政策普遍缺乏了解，對房屋補(bǔ)償和安置要求過高。大多數(shù)農(nóng)民不了解拆遷、安置政策，心里預(yù)期比較高，以為一般性的住宅房屋一旦被拆，就可以得到一筆可觀的賠償款，能安置理想的新房。尤其是對商業(yè)性用房的拆遷，被拆遷人對補(bǔ)償?shù)男睦韮r位更高，因?yàn)閷λ麄儊碚f商業(yè)性用房是他們的經(jīng)濟(jì)命根子、搖錢樹，一旦自己的商業(yè)性房屋被拆，就是斷了他們的經(jīng)濟(jì)命脈，所以對房屋補(bǔ)償?shù)囊蠓浅８?，如果達(dá)不到目的，就堅(jiān)決不拆，這一點(diǎn)與城市拆遷初期類似。

二是農(nóng)村拆遷戶中經(jīng)濟(jì)貧困者居多，親群關(guān)系復(fù)雜。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村年輕人外流就業(yè)、求學(xué)者較多，多數(shù)出現(xiàn)老年村現(xiàn)象，因此其經(jīng)濟(jì)相對落后，多數(shù)農(nóng)民生活比較拮據(jù)，其中很大一部分人的住房建造年份較早，質(zhì)量差，可補(bǔ)償價格低，而安置的新房質(zhì)量都比較好，不少貧困戶無力承擔(dān)新舊房屋的差價部分，于是就成為不刁難的“刁難戶”。這已成為農(nóng)村房屋拆遷中普遍存在的問題。同時由于歷史上農(nóng)村形成的村落聚居習(xí)慣，拆遷戶之間親屬關(guān)系多，情況復(fù)雜，個別自然村拆遷中，有親屬關(guān)系的拆遷戶甚至占絕大多數(shù)，這種特征使拆遷戶之間信息交流特別快，容易抱成團(tuán)。

三是違章建筑及搶建、搶裝修現(xiàn)象普遍，部分拆遷戶房屋面積超標(biāo)嚴(yán)重。分析目前已拆遷的房屋情況，違章建筑和搶占、搶飾房屋數(shù)量所占比例較高。這些違章建筑分別建于1980年代末和1990年代初。一是由于多年來對農(nóng)村村民私人建房的嚴(yán)格控制，部分農(nóng)民迫不及待地?cái)U(kuò)建房屋增加居住面積;二是因城市建設(shè)的推進(jìn)，部分房屋拆遷使被拆遷戶得到了較大的利益，認(rèn)為違章搭建照樣能實(shí)行拆遷安置，以小投入得到大回報(bào);三是因大造舊村改造的聲勢所致使部分農(nóng)民心理過急，致使農(nóng)村出現(xiàn)了量廣面大的搶建、搶搭、搶裝飾的現(xiàn)象。按政策規(guī)定，這些違章建筑(包括搶裝飾)一般不予補(bǔ)償，但由于涉及拆遷當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益較大，而且影響頗深，涉及拆遷戶面廣，在實(shí)際處理時，往往不能區(qū)別對待。因此，違章建筑是否也應(yīng)給予賠償，是否要與合法建筑相區(qū)別，怎樣區(qū)別對待等等一系列問題，就成為農(nóng)村拆遷工作中非常棘手的問題。另外，拆遷補(bǔ)償安置根據(jù)房屋建筑面積實(shí)行安置補(bǔ)償，由于農(nóng)村所處的地理環(huán)境的特殊性，有的拆遷戶房多地多，有的房少地多，房屋占有面積大大超過每戶法定限額標(biāo)準(zhǔn)面積。在實(shí)行遷建安置時，一些用地面積超標(biāo)的拆遷戶，往往都想得到原面積的地基，否則就不愿意拆遷，這種情況也給拆遷工作增大了難度。

四是住宅用房與附屬用房的界定難，要求分戶、擴(kuò)戶增加安置面積現(xiàn)象嚴(yán)重。房屋拆遷安置中一般以住宅用房作為調(diào)產(chǎn)安置的依據(jù)，而農(nóng)民大多數(shù)有附屬用房，且相當(dāng)于住宅用房的20~30%，主要用于堆放生產(chǎn)資料以及養(yǎng)豬等。有些住宅用房從結(jié)構(gòu)來說甚至還比不上附屬用房。有些原為住宅用房而現(xiàn)作為附屬用房使用，拆遷人對住宅用房與附屬用房的認(rèn)定是按使用性質(zhì)還按房屋標(biāo)準(zhǔn)來劃分，對所涉及拆遷戶的經(jīng)濟(jì)利益出入很大，界定工作確實(shí)很困難。特別是近郊農(nóng)村拆遷，由于多年來對農(nóng)民私人建房的嚴(yán)格控制，有相當(dāng)一部分農(nóng)民的子女到了法定年齡未審批個人建房，要求拆遷時一并考慮分戶、擴(kuò)戶增加安置面積，而且要求安置價格很優(yōu)惠。另外對子女未到法定年齡的家庭是否考慮擴(kuò)戶安置面積，對子女已到法定年齡的女村民是否與男村民一視同仁來考慮，已成為農(nóng)村拆遷中的一個政策盲區(qū)。

五是房屋補(bǔ)償價格與當(dāng)?shù)貙?shí)際交易價格相差懸殊。由于歷史的原因，農(nóng)村居民點(diǎn)往往比較分散。如某區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)，兩端相距達(dá)幾十公里，一個線型工程的拆遷項(xiàng)目，部分在近郊，部分在山區(qū)，同樣等級的住宅房屋，在拆遷補(bǔ)償上，以當(dāng)?shù)貙?shí)際可補(bǔ)償價格測算，靠近近郊的要比山區(qū)的多出好幾倍。又如某非線型工程項(xiàng)目拆遷，按有關(guān)政策可補(bǔ)償價格與當(dāng)?shù)貙?shí)際交易價格相差近10倍。針對這種情況，如何予以補(bǔ)償，如何實(shí)施拆遷，存在較大的操作難度，這也是農(nóng)村拆遷中常常會碰到的一個難題。

六是“移民性房屋拆遷”更是難上加難。農(nóng)村房屋拆遷，一般是在拆遷地段附近進(jìn)行安置，離土不離鄉(xiāng)，可稱為“非移民性拆遷”。該類拆遷安置的農(nóng)民還有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料，其生活安置無后遺癥，這在當(dāng)前農(nóng)村拆遷中較為普遍。但也有些農(nóng)村房屋拆遷在遠(yuǎn)離城市的山區(qū)，一般安置在發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們必須背土離鄉(xiāng)，在新的安置地生活，人生地不熟，生產(chǎn)資料和生活出路都需要另行解決，這種形式的拆遷可稱為“移民性拆遷”。如大中型水利水電工程建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目的拆遷。移民性拆遷安置與非移民性拆遷比較，除了同樣要進(jìn)行拆遷房屋安置外，不但要給移民戶重新安置生產(chǎn)資料，解決生活出路，而且因條件限制，還要將移民村并入被掛靠的村進(jìn)行安置對接。但由于大多數(shù)移民村經(jīng)濟(jì)貧困，移民遷入后享受當(dāng)?shù)卮宕迕翊?，再加上移民必須改變生產(chǎn)和生活方式，由原來靠山為生改變?yōu)槠皆鞯膭趧臃绞?，其必須解決的問題多，移民工作難度大。此外，農(nóng)村土地二輪承包基本結(jié)束，如果要從農(nóng)民承包土地中重新調(diào)劑出土地來，作為移民戶的安置生產(chǎn)用地，談何容易，所以說“移民性房屋拆遷”是農(nóng)村拆遷工作中的最難點(diǎn)。

七是安置方式呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村房屋拆遷安置一般根據(jù)每個項(xiàng)目的地段情況確定安置方式。一般來說有3種方式。第一種是在近郊鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，由于規(guī)劃的限制和土地利用要求，一般多數(shù)采用調(diào)產(chǎn)安置方式，其特點(diǎn)是安置房屋多數(shù)為多層成套住宅，有利于統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)約土地，但安置周期長。第二種采用遷建安置的模式，即由拆遷人提供安置土地，拆遷戶自行建造房屋，一般適用于近郊區(qū)外的拆遷安置。這種方式有利于縮短過渡時間，加快拆遷速度，有利于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，是農(nóng)村房屋拆遷中普遍采用的一種。第三種是根據(jù)拆遷戶的實(shí)際情況和要求，不愿就地安置房屋或遷建安置的，給予一次性貨幣安置。該方式對拆遷人來說，有利于政策處理，拆遷速度快，靈活性大，拆遷工作后期矛盾少。

針對上述農(nóng)村房屋拆遷的主要特點(diǎn)，在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為必須把握好以下五方面:

一要堅(jiān)持依法拆遷。房屋拆遷涉及的農(nóng)民人數(shù)和補(bǔ)償資金都比較多，在安置時也存在著地基位置、房屋層次、坐向及面積等問題，每個環(huán)節(jié)都涉及群眾的切身利益，是農(nóng)民最敏感的。如果在拆遷戶的房屋面積、補(bǔ)償金額等問題上稍有差錯，農(nóng)民就會拒絕拆遷，甚至還會集體上訪。因此，堅(jiān)持依法拆遷是農(nóng)村房屋拆遷工作唯一的正確選擇。

二要做到合理性與靈活性相結(jié)合。在補(bǔ)償價格上，由于每個拆遷項(xiàng)目都有其特殊性，選用拆遷政策的同時往往會帶來兩個具體問題。一是補(bǔ)償?shù)膬r格標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際交易價格或群眾的心理承受力;二是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)大大高于群眾的心理要求。因此，在拆遷中要堅(jiān)持合理性與靈活性相結(jié)合。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高的，可采用推選其他較合理補(bǔ)償價格的安置方案，以確保補(bǔ)償政策的合理性。而補(bǔ)償價格過低的，可通過獎勵等辦法來調(diào)節(jié)補(bǔ)充其不足部分。在安置方式上，為滿足不同類型拆遷戶的要求，一般應(yīng)盡量采用多種安置方案，供拆遷對象自由選擇，同時拆遷人認(rèn)為最可行的安置方案，可在政策中予以傾斜。另外，在實(shí)際拆遷中還必須考慮困難戶的特殊情況。如對經(jīng)濟(jì)特困戶，可通過公益性住房安置的辦法予以解決;對人口多原用地面積少的困難戶，采用保底的辦法，允許他們補(bǔ)交土地使用費(fèi)后，增加安置用地面積。

三要注意把握工作的主動性。拆遷房屋中拆遷人與被拆遷人之間經(jīng)常會發(fā)生矛盾，因此，作為拆遷人應(yīng)始終把握拆遷環(huán)節(jié)中的主動權(quán)。一是在付款方式上，對規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)，做到簽訂協(xié)議后先付一部分，待房屋搬遷并經(jīng)拆遷人驗(yàn)收合格后再全部結(jié)清;二是在獎勵費(fèi)的設(shè)置上，可對按時簽訂拆遷協(xié)議和搬遷的給予獎勵;三是在政策制訂上，可通過會審、論證、試算、分析、比較等方法，以確保制訂的政策內(nèi)容全面、細(xì)致、可操作性強(qiáng);四是要保證安置新房的質(zhì)量，保證拆遷戶對拆遷工作的信任度。

四要有公正、公平、公開的工作程序。拆遷房屋涉及一大批拆遷戶，稍有不慎，就可能引發(fā)不必要的矛盾。農(nóng)民群眾最看重“眼見為實(shí)”，因此，決不能 搞暗箱操作，必須采取公正、公平、公開的工作程序。對房屋丈量和評估后補(bǔ)償價格情況及時予以張榜公布。對丈量和評估后的房屋情況，在經(jīng)得當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姶硗夂?，也可向外公布。此外，對安置新房的落?shí)，須在公證部門監(jiān)督下進(jìn)行抽簽。

五要加強(qiáng)拆遷政策的宣傳、培訓(xùn)。要加強(qiáng)對拆遷工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。拆遷前必須組織有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，了解情況，掌握政策的操作技能。要向拆遷戶廣泛宣傳有關(guān)拆遷政策，特別是要做好解釋工作。在具體工作中可以通過列舉典型拆遷例子的辦法，使拆遷戶真正理解拆遷政策，從而變被動心理為主動心理，更好地配合拆遷工作的開展。(原載于《浙江國土資源》)