如何破解新農(nóng)村建設(shè)的拆遷難題?山東省萊蕪市鋼城區(qū)里辛鎮(zhèn)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)和化解各種不利因素影響，全面啟動(dòng)實(shí)施城中村和舊村改造及新城鎮(zhèn)、新社區(qū)工程建設(shè)。從2009年底開始，他們僅用3個(gè)月的時(shí)間，就完成了高家?guī)X、棋山觀、三岔河等10多個(gè)村莊、550多戶、近7萬平方米的拆遷工作量，并且沒有發(fā)生一起因拆遷而引發(fā)的沖突、投訴、上訪等事件，探索出了一條“群眾參與拆遷，群眾參與建設(shè)，群眾的事情群眾辦”的新農(nóng)村建設(shè)新路子。

近日，記者在里辛鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦公室的工作圖板上看到，僅2010年同時(shí)鋪開的拆遷村莊就達(dá)15個(gè)?！艾F(xiàn)在，里辛鎮(zhèn)的農(nóng)村拆遷‘摁不住’了!”鎮(zhèn)黨委書記李秋超發(fā)出這樣的感嘆。一提拆遷都頭疼，里辛鎮(zhèn)的農(nóng)村拆遷為啥“摁不住”?

思想先行——政府買單“開眼界”，村官“坐不住”，百姓齊喊“拆!”

里辛鎮(zhèn)地處萊鋼腹地和城鄉(xiāng)接合部，新農(nóng)村建設(shè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。前幾年，因受全力服務(wù)、支持萊鋼跨越發(fā)展等諸多因素的影響，新農(nóng)村建設(shè)未能全面啟動(dòng)。2009年7月，新的黨委、政府班子認(rèn)真分析區(qū)情、鎮(zhèn)情，牢牢抓住“新農(nóng)村建設(shè)，思想先行”這一“牛鼻子”，通過組織村兩委干部外出參觀、召開讀書會(huì)、亮點(diǎn)工作觀摩會(huì)等形式，使新農(nóng)村建設(shè)的大幕在思想觀念的一次次突破中徐徐拉開。

“不看不知道，一看嚇一跳。出去走走看看，人家都在大發(fā)展，我們?cè)趺崔k?”“有些地方條件不如咱，人家為啥發(fā)展這么快，生活得這么好?根本一條就是人家的思想比咱先進(jìn)!”“比比人家，我們起步晚了，再不行動(dòng)就趕不上了!”讀書會(huì)上，大家七嘴八舌，思想的潮水“驚濤拍岸”，大發(fā)展的欲望“激情燃燒”。

自2009年7月份以來，里辛鎮(zhèn)不惜成本，拿出70多萬元，為村兩委干部尋找樣板、租大巴車、租會(huì)場(chǎng)、安排食宿，全鎮(zhèn)先后有1200多名黨員干部、群眾代表帶著問題和發(fā)展的欲望走出里辛，到先進(jìn)地區(qū)“求醫(yī)問藥”，足跡遍布全省。先進(jìn)地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的熱潮沖擊著黨員干部群眾的視角，改變著黨員干部群眾的觀念，他們的思想第一次與全國、全省、全市的先進(jìn)典型“零距離”接觸，“對(duì)對(duì)碰”融合。

鎮(zhèn)黨委還加大工作考核評(píng)比力度，每季度組織一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，讓全體村官對(duì)各村亮點(diǎn)工作進(jìn)行觀摩打分，當(dāng)場(chǎng)站隊(duì)排序，名次與年終獎(jiǎng)懲直接掛鉤。2009年，有的村兩委干部僅補(bǔ)助就拿到3.6萬元，有的村卻1分沒有。2010年，鎮(zhèn)黨委又將拿出100萬元對(duì)各村(居)列入鎮(zhèn)重點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行重獎(jiǎng)?！版?zhèn)上花70萬元讓我們走出去開眼界，換腦筋，好比給村干部安裝了一部功率無比的‘思想發(fā)動(dòng)機(jī)’，誰還坐得住?”許多村兩委干部激動(dòng)不已。

村官“坐不住”，百姓齊喊“拆”!如何拆?怎么建?咋安置?群眾能否滿意?

鎮(zhèn)黨委、政府順勢(shì)而為搞服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能抓發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)的“一張藍(lán)圖”交給群眾，同時(shí)把民主權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)也交給了群眾。

理順民心——不套文件，不帶框框，群眾的事情群眾辦，用最簡單的方法破解“一拆就對(duì)立”、“一搬就上訪”的復(fù)雜難題

民心順則事好辦，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)是理順民心的關(guān)鍵。

2010年1月28日，緊鄰萊鋼大H型鋼的高家?guī)X村在全鎮(zhèn)打響了新一輪舊村改造的硬仗。房屋拆遷評(píng)估補(bǔ)償是“最不好把握、最容易產(chǎn)生矛盾”的一件事情。怎么辦?不套文件，不帶框框，群眾的事情群眾辦，群眾滿意就是最高標(biāo)準(zhǔn)!

在黨員和群眾的提議下，村里成立了由村兩委干部、黨員、村民代表等23人組成的舊村改造議事小組。為制定一個(gè)大家認(rèn)可的房屋拆遷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)诜磸?fù)學(xué)習(xí)借鑒外地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，拿出了十幾個(gè)拆遷補(bǔ)償方案，但幾經(jīng)論證，沒有一個(gè)方案可行，最后他們痛下決心，自己的事情自己辦，制定自己的“文件”。議事小組從全村挑出一戶最好的房屋進(jìn)行評(píng)估，按照建成成本，并結(jié)合房屋折舊以及此前村內(nèi)房屋交易價(jià)格等因素，采取人人現(xiàn)場(chǎng)投一票，去掉6個(gè)最高值、去掉6個(gè)最低值的辦法，當(dāng)場(chǎng)公布房屋估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然后以此為參照，對(duì)所有拆遷房屋進(jìn)行新舊折價(jià)評(píng)估。用這個(gè)辦法，全村不到7天就完成了房屋評(píng)估任務(wù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)公示3天后，全村299戶拆遷戶就有169戶自愿報(bào)名立即拆遷，產(chǎn)生了“排隊(duì)拆遷”的現(xiàn)象。為啥?自己制定的“文件”規(guī)定:公示到期無異議、且在規(guī)定時(shí)間自愿報(bào)名拆遷的前80戶，原評(píng)估價(jià)格再上浮20%，誰先報(bào)名拆遷，誰優(yōu)先選房挑樓層。這一下，真的是“摁不住”了。難能可貴的是，這次拆遷沒有發(fā)生一起沖突和上訪事件。

按照舊村改造和高家?guī)X村新村規(guī)劃，村里在村東北規(guī)劃了一處占地70畝的集中居住區(qū)。今年年底，11棟居民樓、3棟老年公寓和1棟辦公樓以及配套設(shè)施將全部建成，屆時(shí)所有拆遷戶都將搬入新村，村里70歲以上的老人也將全部住進(jìn)老年公寓。舊村改造搬遷后，舊村將騰出可利用土地近400畝，刨去新村70余畝占地，新增可利用土地300多畝，為該村以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資留出了發(fā)展空間。

地處棋山腳下的棋山觀村，是個(gè)不靠廠礦，不鄰城鎮(zhèn)的窮山村，但村兩委干部不甘貧困，搶抓新農(nóng)村土地掛鉤增減的機(jī)遇，借鑒高家?guī)X村的做法，加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。他們從臘月十八開始拆遷，到農(nóng)歷二月二就把全村234戶全部拆遷完畢，一個(gè)容納2000戶居民的山水新居——棋山人家開工建設(shè);相鄰的圈里、焦家莊、穆家寨等村的200多個(gè)拆遷戶，也已開始進(jìn)入拆遷，年內(nèi)完成整體搬遷安置任務(wù)。

富民拆遷——因地制宜，一村一策，就業(yè)不出門，務(wù)工不進(jìn)城，讓農(nóng)村拆遷一呼百應(yīng)

產(chǎn)業(yè)支撐、富民拆遷是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力。

拆遷后居民生活的出路在哪里?是廣大拆遷戶最為關(guān)心的焦點(diǎn)問題。里辛鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過充分調(diào)研論證，提出了“因地制宜、一村一策，產(chǎn)業(yè)支撐、富民拆遷”的思路。他們立足里辛鎮(zhèn)的實(shí)際，用城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)共享型、整體搬遷型等模式，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)不出門，務(wù)工不進(jìn)城”的愿景。

茶峪子社區(qū)緊鄰萊鋼健康園居住區(qū)，共有731戶、1398口人。他們立足地處萊鋼的優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)支撐、富民拆遷的路子，2010年計(jì)劃拆遷220戶，騰挪土地200畝，建居民樓10棟，力爭(zhēng)年內(nèi)讓拆遷戶入住新居?，F(xiàn)在，房屋評(píng)估進(jìn)入尾聲，近期動(dòng)工拆遷。2011年計(jì)劃拆遷300戶，3年內(nèi)全部完成城中村拆遷改造安置任務(wù)。屆時(shí)，將騰挪出來的土地用于商貿(mào)開發(fā)和物流經(jīng)營，讓老百姓在家門口就業(yè)、增收。

“茶峪子的城中村改造雖然啟動(dòng)晚，但速度快、效果好，可以說是一呼百應(yīng)。我們的辦法是用舊瓦房的面積換新樓房的面積，讓老百姓住得起樓房，還要有生活保障。”茶峪子社區(qū)黨支部書記尚慶業(yè)胸有成竹地說。

2010年春節(jié)前，村里成立了由8名黨員、8名群眾代表組成的城中村拆遷改造議事小組，對(duì)第一批拆遷房屋進(jìn)行了丈量和評(píng)估，初步結(jié)果是戶均舊房面積120多平方米，新樓房的建設(shè)成本每平方米均價(jià)1050元左右，村里還房時(shí)按每平方米1000元計(jì)算，群眾自選戶型，房款多退少補(bǔ)。這樣，住小戶型的村里要補(bǔ)給錢，住大戶型的拿幾千元就可以，最大限度地減輕群眾負(fù)擔(dān)，資金缺口由集體土地開發(fā)收益補(bǔ)償。目前，新居規(guī)劃已設(shè)計(jì)完成，土地開發(fā)合作投資客商也已基本確定。

與茶峪子村條件相近的北趙村，在服務(wù)萊鋼拆遷、新農(nóng)村建設(shè)、民生保障工程全面鋪開的同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上接連突破，連續(xù)新上了3個(gè)大項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)富民開辟了新路子。南趙居委會(huì)在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行村企合一，2009年人均分紅4600元。石家?guī)X、三岔河、潘家莊等村也都根據(jù)自身實(shí)際，迅速啟動(dòng)了舊村拆遷改造工程。