近年來(lái)，山西省昔陽(yáng)縣委從進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)入手，明確提出了“靠待遇留人，靠能人興村，靠規(guī)矩管事”的要求，不斷探索創(chuàng)新，努力用“兩保三帶四規(guī)范”的農(nóng)村黨建新機(jī)制，鍛造領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層科學(xué)發(fā)展的核心。

2009年，昔陽(yáng)縣委在多年探索的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)本縣和外地的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)省委提出的“一定三有”制度，出臺(tái)了《中共昔陽(yáng)縣委關(guān)于深化完善“兩保三帶四規(guī)范”農(nóng)村黨建新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共昔陽(yáng)縣委關(guān)于“三帶模式”的實(shí)施方案》、《昔陽(yáng)縣“兩保障”實(shí)施細(xì)則》和《昔陽(yáng)縣村務(wù)管理“四項(xiàng)程序規(guī)范”實(shí)施細(xì)則》，形成了系統(tǒng)的“兩保三帶四規(guī)范”農(nóng)村黨建新機(jī)制，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀體制機(jī)制創(chuàng)新成果，在全縣予以大力推行。

“兩保三帶四規(guī)范”農(nóng)村黨建新機(jī)制的主要內(nèi)容是“兩個(gè)制度保障、三帶模式選人、四項(xiàng)程序規(guī)范”?！皟蓚€(gè)制度保障”就是以結(jié)構(gòu)工資制度保障在任農(nóng)村干部待遇，以年功獎(jiǎng)勵(lì)制度保障離任農(nóng)村干部生活，從而激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，解決農(nóng)村無(wú)人管事的問(wèn)題?！叭龓Ｊ竭x人”就是以“企官帶村官、機(jī)關(guān)帶農(nóng)村、富村帶窮村”為模式，選好配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人，解決農(nóng)村無(wú)能人做事的問(wèn)題?！八捻?xiàng)程序規(guī)范”就是規(guī)范提議、規(guī)范審議、規(guī)范決策、規(guī)范實(shí)施，解決農(nóng)村無(wú)章理事的問(wèn)題。

“兩?！敝敝皋r(nóng)村干部“難選、難留”要害，依靠待遇留人，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍

一是保障在任農(nóng)村干部待遇。堅(jiān)持“績(jī)效掛鉤、激勵(lì)先進(jìn)、縮小差別、提高報(bào)酬”的原則，對(duì)全縣行政村在職的黨支部書(shū)記和村委主任實(shí)行“基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”的崗位報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制。其中基礎(chǔ)報(bào)酬占崗位報(bào)酬的45%，績(jī)效報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬屬于崗位中的浮動(dòng)部分，分別占崗位報(bào)酬的45%和10%。崗位報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制打破了大鍋飯的傳統(tǒng)模式，解決了“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。崗位報(bào)酬經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，財(cái)政直撥入戶(hù)，解決了到位不及時(shí)、中途截留、兌現(xiàn)難的問(wèn)題。農(nóng)村干部崗位報(bào)酬制度的落實(shí)，提高了農(nóng)村干部的待遇，全縣村干部平均工資由2008年的3143元，增加到5135元，人均增資將近2000元。

二是保障離任農(nóng)村干部生活。繼續(xù)完善對(duì)全縣農(nóng)村正常離任干部實(shí)行年功獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)年滿(mǎn)60周歲的正常離任農(nóng)村干部，按照任職年限連續(xù)15年或累計(jì)20年以上的，分3個(gè)檔次，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣委組織部統(tǒng)一下發(fā)基層黨委。年功獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政分年度列入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)和農(nóng)村生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整享受范圍和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村干部正常離任后的待遇不低于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

“兩保”機(jī)制的實(shí)施，體現(xiàn)了黨內(nèi)關(guān)懷在農(nóng)村的“全覆蓋”，正如一位老支書(shū)所說(shuō):“過(guò)去錢(qián)少難兌現(xiàn)，現(xiàn)在工資翻了番，財(cái)政直撥到存單。過(guò)去沒(méi)名沒(méi)分沒(méi)人管，現(xiàn)在是財(cái)政局里有工資，組織部里有檔案?！?/p>

在第五屆村委會(huì)和黨支部換屆時(shí)，全縣有21個(gè)村選不出村主干，11個(gè)村的村主干上崗不到1個(gè)月就“撂挑子”，趙壁鄉(xiāng)西橫山村三年7個(gè)黨員輪流擔(dān)任村黨支部書(shū)記，其中一年連換了3任村書(shū)記。隨著新機(jī)制的實(shí)施，農(nóng)村干部待遇變了，這一崗位吸引力強(qiáng)了，一大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才積極靠近黨組織，踴躍參與村干部競(jìng)選。在第八屆村民委員會(huì)和黨支部換屆選舉中，每個(gè)村都有2名以上參與競(jìng)選的候選人。

“三帶”順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從跨區(qū)域選人入手，依靠能人興村，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

一是企官帶村官，即企業(yè)家回村任黨支部書(shū)記或村委主任。昔陽(yáng)縣委著力拓寬農(nóng)村干部選任渠道，積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體業(yè)主回村兼任村黨支部書(shū)記或村委主任，挑起建設(shè)家鄉(xiāng)、帶領(lǐng)群眾致富的重?fù)?dān)。陽(yáng)泉市創(chuàng)馳貿(mào)易有限公司經(jīng)理賈保全回偏遠(yuǎn)的西寨鄉(xiāng)漳漕村擔(dān)任黨支部書(shū)記后，建蔬菜基地、搞酸菜加工、上獺兔養(yǎng)殖，依托資源辦產(chǎn)業(yè)，辦合作社、育經(jīng)紀(jì)人，3年引資1000萬(wàn)元，辦了10件實(shí)事，把一個(gè)沾嶺山上的窮山村，變成聞名全縣的小康村。目前全縣已有81名民營(yíng)企業(yè)家和個(gè)體業(yè)主帶著情感反哺家鄉(xiāng)父老，帶著財(cái)富幫助農(nóng)村發(fā)展。到2009年底，81個(gè)村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量占全縣335個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)總量的1/3強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6700元，高于全縣農(nóng)民人均純收入3019元，其中67個(gè)村成為了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)村或示范村。

二是機(jī)關(guān)帶農(nóng)村，即機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人到農(nóng)村掛職。昔陽(yáng)縣堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建向農(nóng)村延伸，先進(jìn)理念向農(nóng)村輸送，優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的方針，強(qiáng)化機(jī)關(guān)下鄉(xiāng)扶貧工作力度，定點(diǎn)幫扶三年不變。今年的第22批下鄉(xiāng)工作隊(duì)中，93名隊(duì)員掛職村黨支部副書(shū)記、59名隊(duì)員掛職村支部委員，幫助農(nóng)村理思路，建產(chǎn)業(yè)，謀發(fā)展。同時(shí)積極支持機(jī)關(guān)離退休干部回村任職?？h公安局干部王宜文退休后回到王家山村，挑起了村黨支部書(shū)記的擔(dān)子，兩年多的時(shí)間里，他帶領(lǐng)村民興修公路，硬化街道，興建文化廣場(chǎng)，建設(shè)新學(xué)校，安裝自來(lái)水，栽植生態(tài)林，多方籌資300萬(wàn)元興辦養(yǎng)殖場(chǎng)，該村由一個(gè)臟亂村一躍成為了昔陽(yáng)縣新農(nóng)村建設(shè)示范村，2009年村黨支部被評(píng)為紅旗黨支部。

三是富村帶窮村，即鼓勵(lì)和支持富村黨支部書(shū)記到窮村兼任黨支部書(shū)記，實(shí)行農(nóng)村干部村與村之間交流任職。大寨村黨總支書(shū)記郭鳳蓮兼職井溝村黨支部書(shū)記和水磨頭村黨支部榮譽(yù)書(shū)記后，發(fā)揮大寨優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，把兩個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的窮山村帶上小康路，現(xiàn)已形成虎頭山森林公園——井溝生態(tài)園林村——水磨頭漁鄉(xiāng)兩日游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全縣已有20個(gè)強(qiáng)村、先進(jìn)村和先富村的村干部跨村兼職。富村規(guī)模擴(kuò)張，提升了強(qiáng)村，窮村借勢(shì)發(fā)展，帶富了弱村，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，更體現(xiàn)了先富幫后富、結(jié)對(duì)共同富的發(fā)展導(dǎo)向。

“三帶”模式激活了農(nóng)村基層組織的“源頭活水”，選好配強(qiáng)了村級(jí)組織帶頭人，通過(guò)帶頭人帶領(lǐng)，“傳、幫、帶”，打造了引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，形成了經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、行為帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的聯(lián)帶機(jī)制，構(gòu)建起資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)對(duì)共建、互惠互贏的城鄉(xiāng)基層黨建新格局，正在成為新形勢(shì)下促進(jìn)昔陽(yáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

“四規(guī)范”針對(duì)“干部累、群眾怨”的問(wèn)題，明確辦事程序，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，依靠規(guī)矩管事，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

“四項(xiàng)程序規(guī)范”，就是針對(duì)農(nóng)村普遍存在的村務(wù)不透明、辦事不規(guī)矩、干部一言堂、群眾意見(jiàn)大等問(wèn)題，提出凡村里的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作和涉及村民利益事項(xiàng)的決策，都先由兩委會(huì)提議，再交由支部大會(huì)審議，然后由村代會(huì)或村民會(huì)議決議，最后由村委會(huì)組織實(shí)施。決議形成后，要廣泛征求和吸收群眾意見(jiàn)，實(shí)施過(guò)程及結(jié)果向群眾公示，全程接受群眾監(jiān)督。

一是兩委會(huì)提議。對(duì)村里的重大事項(xiàng)，由村黨支部或村委會(huì)根據(jù)上級(jí)、黨員和群眾意見(jiàn)提出初步方案，召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)，充分醞釀?dòng)懻?，形成提議意見(jiàn)。這樣就避免了黨支部和村委會(huì)兩張皮的現(xiàn)象，既防止了村支部大包大攬以黨代政，也防止了村民自治脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是支部大會(huì)審議。兩委會(huì)提出的重大事項(xiàng)，提交支部大會(huì)討論審議，其目的在于讓全體黨員對(duì)提議把關(guān)。不光把政策關(guān)、方向關(guān)，還要把民意關(guān)、科學(xué)關(guān)，使提議更科學(xué)合理，符合群眾意愿。這就要求每個(gè)黨員，在審議前主動(dòng)走入群眾中，聽(tīng)民聲，訪民意，在審議中確保每個(gè)黨員正確行使建議權(quán)和表決權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)充分尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨員成為人民群眾利益的忠實(shí)代表。

三是村代會(huì)或村民會(huì)議決策。把經(jīng)支部大會(huì)審議的結(jié)果提交村代會(huì)或村民大會(huì)，也就是還權(quán)于民，把村里的事交給村民自己辦。村代會(huì)由村民民主推選的村民代表組成，設(shè)村代會(huì)主席、副主席。村代會(huì)代表的選舉由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)選舉，村代會(huì)主席、副主席由村代會(huì)代表選舉產(chǎn)生，村代會(huì)主席提倡由支部書(shū)記擔(dān)任。已審議的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村代會(huì)或村民大會(huì)討論表決。這樣既保證了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，也保障了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。

四是村委會(huì)組織實(shí)施。經(jīng)村代會(huì)或村民會(huì)議通過(guò)的決議事項(xiàng)由村委會(huì)采取適當(dāng)形式向全體村民進(jìn)行公告，并組織實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督，實(shí)施結(jié)果經(jīng)過(guò)審核審查并由村兩委會(huì)及時(shí)公示。

“四項(xiàng)程序規(guī)范”，立下了村務(wù)管理的鐵規(guī)矩，凝聚了黨心民心，融洽了兩委關(guān)系，受到了農(nóng)村老百姓的普遍歡迎。新機(jī)制讓黨支部有了領(lǐng)導(dǎo)村民自治的抓手，使黨建工作融入村民自治的框架，讓村委會(huì)依法自治、規(guī)矩辦事。村干部說(shuō)，現(xiàn)在辦事有程序，放手干事不出事，壓力減輕了，干部好當(dāng)了。老黨員說(shuō)，他們不僅能參與議事、定事，還能夠監(jiān)事。干部權(quán)力下放，讓村民當(dāng)家做主，正因?yàn)檗k事透明了，當(dāng)然也就不累了。群眾的事情群眾自己說(shuō)了算，自然也就沒(méi)怨氣了。