伴隨著世界經(jīng)濟(jì)艱難走出金融危機(jī)的谷底，一個(gè)新的更嚴(yán)峻課題卻日益凸顯——糧食安全。受到投機(jī)炒作、供需失衡、美元疲軟以及自然災(zāi)害等諸多因素刺激，最近一段時(shí)間國(guó)際市場(chǎng)上大米、小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番大漲并創(chuàng)下階段高點(diǎn)。

有專(zhuān)家指出，各國(guó)必須采取全方位有效措施，防止新一輪糧食危機(jī)發(fā)生。為此，在韓國(guó)召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會(huì)也明確將糧食安全和穩(wěn)定糧食價(jià)格列入議程，凸顯對(duì)該問(wèn)題的重視。

糧食危機(jī)不是危言聳聽(tīng)

最近一段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲成為老百姓關(guān)心的話(huà)題。然而，縱觀全球，大宗商品特別是糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)，絕不僅僅是中國(guó)的特有現(xiàn)象，而是已成為世界性的難題和關(guān)注焦點(diǎn)。

引發(fā)各界對(duì)糧食問(wèn)題關(guān)注的，首先是相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格異常上漲。比如小麥，今年8月份開(kāi)始，有關(guān)產(chǎn)糧大國(guó)俄羅斯將實(shí)施小麥出口禁令的消息，在國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)掀起了狂風(fēng)巨浪。受此刺激，今年8月，國(guó)際小麥價(jià)格一度出現(xiàn)50多年來(lái)最急劇的上漲，美國(guó)芝加哥期貨交易所的基準(zhǔn)軟紅冬小麥期貨一度漲停，觸及23個(gè)月來(lái)最高位，比6月份上漲80%。時(shí)至今日，芝加哥小麥價(jià)格仍接近兩年來(lái)的高點(diǎn)。在大米市場(chǎng)，由于產(chǎn)米大國(guó)泰國(guó)、美國(guó)等相繼出現(xiàn)減產(chǎn)，國(guó)際大米價(jià)格近期上漲壓力很大。不少專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)幾個(gè)月，國(guó)際米價(jià)很可能再創(chuàng)新高。

不單是小麥和大米，其他各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也在快速上揚(yáng)，包括大豆、玉米、蔗糖、燕麥等。有市場(chǎng)人士注意到，如果看整體的漲幅，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格這輪上漲勢(shì)頭僅次于2007年至2008年的糧食危機(jī)。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織最新發(fā)布的《世界農(nóng)作物前景及糧食形勢(shì)》報(bào)告說(shuō)，自今年7月以來(lái)，國(guó)際小麥價(jià)格飆升60%-80%，玉米價(jià)格上漲約40%。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前主辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)論壇”上，聯(lián)合國(guó)大學(xué)世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家托尼·阿狄森指出，當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)正在遭遇包括金融危機(jī)、氣候危機(jī)和糧食危機(jī)在內(nèi)的“三重危機(jī)”沖擊。首先，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，市場(chǎng)需求疲軟，出口價(jià)格削減，私人金融流動(dòng)減少;第二，目前氣候變化仍在加劇，溫室氣體持續(xù)增加，并伴隨著氣溫和海平面上升，其嚴(yán)峻性超過(guò)了以往預(yù)計(jì);第三，受全球糧食價(jià)格上升的影響，營(yíng)養(yǎng)不良和饑餓問(wèn)題正在抬頭?！叭匚C(jī)”相互疊加、相互影響，令全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深刻變化，并可能帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

“糧食危機(jī)的幽靈再次來(lái)襲!”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日的一篇社論驚嘆。文章認(rèn)為，糧食過(guò)剩的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，至于最近幾個(gè)月糧食價(jià)格的動(dòng)蕩會(huì)否成為一種常態(tài)，這將取決于政策制定者如何應(yīng)對(duì)。

作為糧食市場(chǎng)最重要的供應(yīng)商和消費(fèi)者之一，美國(guó)最近的一則警告也格外引人關(guān)注。美國(guó)農(nóng)業(yè)部10月份宣布，大幅下調(diào)對(duì)糧食產(chǎn)量的預(yù)測(cè)，并警告稱(chēng)，玉米和大麥庫(kù)存將“大幅下降”，其中美國(guó)玉米庫(kù)存將達(dá)到14年低點(diǎn)。

這樣的警告讓不少人擔(dān)心，兩年前的糧食危機(jī)可能重演，當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格曾觸及創(chuàng)紀(jì)錄高位，不少發(fā)展中國(guó)家因此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿巴斯安指出，美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)的修正，顯示出當(dāng)前全球糧食供應(yīng)狀況非常脆弱。

多種因素推高糧食價(jià)格

糧食問(wèn)題重要性的提升，從近期的一項(xiàng)重大收購(gòu)案也可看出端倪。澳大利亞礦業(yè)巨頭斥資390億美元敵意收購(gòu)加拿大鉀肥公司，這一看似普通的收購(gòu)卻引發(fā)軒然大波，時(shí)至今日仍未有定論。不僅加拿大方面遲遲不愿“放手”，更不時(shí)有其他國(guó)家的潛在競(jìng)購(gòu)者浮出。

為什么區(qū)區(qū)一樁鉀肥并購(gòu)案有如此大的影響力?說(shuō)到底還是因?yàn)榧Z食。隨著廣大新興經(jīng)濟(jì)體和中產(chǎn)階層的崛起，人們對(duì)食品的要求也越來(lái)越高，不再局限于米飯和小麥這些傳統(tǒng)主食，對(duì)肉類(lèi)和乳類(lèi)等蛋白質(zhì)的需求大幅增加，對(duì)用作牲畜飼料的谷物需求也隨之迅速增加，這就使得化肥成為一種備受追捧的戰(zhàn)略資源。

糧食價(jià)格的大幅上漲，并非單一因素所致，而是受到多種因素影響，既有供需基本面的因素，也有資金面的因素，特別是在當(dāng)前量化寬松貨幣政策背景之下。

從供需層面來(lái)看，隨著全球人口的增長(zhǎng)和發(fā)展中國(guó)家生活水平的繼續(xù)提高，對(duì)糧食的需求持續(xù)上升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的最新預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在起到2050年，全球人口將增加30億，而全球糧食需求將增長(zhǎng)70%。

與需求緊密相關(guān)的是糧食的供應(yīng)。今年以來(lái)，全球各地陸續(xù)發(fā)生各種自然災(zāi)害，這給糧食產(chǎn)量和出口帶來(lái)重大影響。比如，俄羅斯之所以限制小麥出口，根本原因就是該國(guó)的旱災(zāi)和火災(zāi)，由此導(dǎo)致俄羅斯半數(shù)小麥絕收，無(wú)奈之下，俄方?jīng)Q定先“自保”。而在大米的主要出口國(guó)泰國(guó)和巴基斯坦，嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害則讓大米收成驟降，極大地影響了出口。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織日前指出，全球農(nóng)業(yè)每年亟須數(shù)十億美元的額外投資，用來(lái)提高糧食產(chǎn)量并減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。該機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)有的和預(yù)測(cè)可用的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的氣候變化和糧食安全挑戰(zhàn)。

撇開(kāi)基本面因素，過(guò)度的投機(jī)炒作行為也是推高糧價(jià)的一大推手，而美聯(lián)儲(chǔ)和日本央行等實(shí)施的量化寬松和印鈔策略，則扮演了“幫兇”的角色。

美國(guó)百利金融集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品期貨分析師漢納根日前指出，基金在期貨市場(chǎng)的投機(jī)炒作行為是今年國(guó)際糧價(jià)飆升的重要推手。他說(shuō)，大量資金進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)，推動(dòng)了今年國(guó)際糧價(jià)迅猛上漲。在今年6月至8月的一波小麥價(jià)格暴漲中，對(duì)沖基金等大型機(jī)構(gòu)大肆做多小麥，平均每周買(mǎi)入量超過(guò)1萬(wàn)手。

而給投機(jī)者提供廉價(jià)“子彈”的，正是美聯(lián)儲(chǔ)和日本央行等。美國(guó)和日本的利率都接近于零，歐元區(qū)利率也在歷史低點(diǎn)，不僅如此，資產(chǎn)負(fù)債表已超過(guò)2萬(wàn)億美元的美聯(lián)儲(chǔ)還推出了新一輪量化寬松措施，向金融體系“撒錢(qián)”。大量廉價(jià)資金瘋狂炒作股票和大宗商品等風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，比如，一項(xiàng)國(guó)際大宗商品期貨價(jià)格指數(shù)近期已升至兩年高點(diǎn)。

與美國(guó)的量化寬松密切相關(guān)的還有美元走勢(shì)，由于美國(guó)的印鈔策略以及由此引發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)偏好，美元指數(shù)過(guò)去三、四個(gè)月持續(xù)走低。由于大宗商品大多以美元定價(jià)，美元的疲軟也推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格走高。

推動(dòng)糧食價(jià)格走高的還有一個(gè)潛在因素是，在油價(jià)高企的背景下，各國(guó)都在加大對(duì)生物燃料的開(kāi)發(fā)，由此也使得相當(dāng)面積的土地被用來(lái)生產(chǎn)生物燃料作物，進(jìn)而影響到了傳統(tǒng)糧食作物的種植和產(chǎn)量。

G20將探討穩(wěn)定糧價(jià)問(wèn)題

各國(guó)政府日益意識(shí)到，糧食安全絕不僅僅是一個(gè)狹隘的農(nóng)業(yè)或是社會(huì)問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍在艱難復(fù)蘇的大環(huán)境下，如何未雨綢繆、避免糧食危機(jī)重演顯得尤為重要。

專(zhuān)家指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)日前指出，國(guó)際金融危機(jī)的深層原因是全球經(jīng)濟(jì)的失衡，而全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。從上世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條、上世紀(jì)70年代全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)看，這種調(diào)整有可能維持十幾年時(shí)間。

李揚(yáng)認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)失衡首先是發(fā)達(dá)國(guó)家的原因，即發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资陙?lái)的過(guò)度消費(fèi)、過(guò)度服務(wù)業(yè)化等造成的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)化國(guó)家之間的不正常經(jīng)濟(jì)關(guān)系。全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，必須糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程;只有等全球經(jīng)濟(jì)的調(diào)整基本完成后，全球經(jīng)濟(jì)才能回到正常軌道。分析人士認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)遲遲難以擺脫國(guó)際金融危機(jī)的陰影，這也將在一定程度上加重當(dāng)前的糧食安全隱患。

令人欣慰的是，糧食安全已開(kāi)始受到全球各國(guó)的重視，在G20這樣的高級(jí)別對(duì)話(huà)中，糧食問(wèn)題也開(kāi)始占據(jù)重要地位。在韓國(guó)首爾召開(kāi)的G20領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會(huì)，將商討關(guān)于穩(wěn)定糧食價(jià)格的問(wèn)題。

在之前的匹茲堡和多倫多峰會(huì)上，G20已重點(diǎn)探討了穩(wěn)定糧食價(jià)格的方案。據(jù)悉，G20首爾峰會(huì)將進(jìn)一步就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論。據(jù)韓國(guó)方面介紹，G20為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，已經(jīng)組建了在基礎(chǔ)設(shè)施方面可提供支援的基金，這次的首爾峰會(huì)將會(huì)深入討論具體如何運(yùn)用基金，以及如何穩(wěn)定糧食價(jià)格等問(wèn)題。

美國(guó)、加拿大和韓國(guó)三個(gè)G20成員日前向G20發(fā)出倡議，呼吁各國(guó)增加對(duì)一只世界銀行管理的基金的捐款，以幫助窮國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食安全。該基金名為“全球農(nóng)業(yè)和糧食安全計(jì)劃”，主要是為應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的糧食危機(jī)而成立的。