不用遞交采訪提綱，不用秘書、助理層層請(qǐng)示，采訪中國(guó)法律援助基金會(huì)周院生秘書長(zhǎng)，一切順利得令人有點(diǎn)不敢讓人相信——預(yù)約，見面，開聊——周秘書長(zhǎng)四十出頭兒，標(biāo)準(zhǔn)的60后。1988年，他從中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生畢業(yè)，進(jìn)入司法部工作，從普通職員到處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)，一干20年。2008年，周院生從律師公證工作指導(dǎo)司調(diào)入法律援助基金會(huì)任秘書長(zhǎng)，從皇糧豐沛的體制內(nèi)大部委，一下進(jìn)入自籌資金的公募基金會(huì)，雖然仍是法律的老本行，卻走上了他并不熟悉的公益慈善之路。

法律援助——助人于無形

“以前機(jī)關(guān)里沒碰到過的問題，現(xiàn)在都出來了?！敝茉荷鷰е稽c(diǎn)南方口音，直截了當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)走上慈善之路就必須面對(duì)的問題，“一說到救災(zāi)、白血病什么的人們都愿意掏錢，可是‘法律援助’——幫人打官司，那有什么要緊的。說句開玩笑的話，人家過年都高興，我一到春節(jié)就發(fā)愁，開吞了，時(shí)間不等人。面臨一年的工作，經(jīng)費(fèi)從哪兒來?我們的人都在等米下鍋呀!”

環(huán)球慈善：法律援助涉及專業(yè)領(lǐng)域，老百姓知道這回事嗎?您能否先給讀者普及一下這方面的知識(shí)?

周院生：我們國(guó)家1994年建立法律援助制度，從司法部到縣各級(jí)都有機(jī)構(gòu)，受理困難群眾的法律援助申請(qǐng)，經(jīng)過審核符合標(biāo)準(zhǔn)，然后指派律師，幫他們打官司。對(duì)象就是公民個(gè)人。指派的律師來源于社會(huì)上的律師事務(wù)所、法律援助中心自己的工作人員，以及基層法律服務(wù)工作者。以前知道的人少，現(xiàn)在通過宣傳普及，越來越多的貧弱群體了解了這個(gè)新生事物。近幾年，每年有60萬人得到法律援助。還是要加大宣傳。

環(huán)球慈善：帶著“中”字頭的國(guó)家4A級(jí)公募基金會(huì)，雖然成立時(shí)間不算早，也有十多年的歷史了，可它在公益圈內(nèi)動(dòng)靜不大，這是為什么呢?

周院生：我們的工作專業(yè)性強(qiáng)，它不像修路架橋建學(xué)校等扶貧助學(xué)項(xiàng)目，沒有看得見的外部的東西，是無形的抽象的援助。工作的形式是通過給律師和法律援助工作者辦案補(bǔ)貼，讓他們給請(qǐng)不起律師、打不起官司的人提供具體的法律幫助。

在我國(guó)，法律援助是政府的職責(zé)，所以資金來源于財(cái)政撥款。但是法律援助又不僅僅是政府的責(zé)任，更是社會(huì)的責(zé)任。由于各級(jí)政府財(cái)力不一樣，雖然逐年增加，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其近年，與民生相關(guān)的醫(yī)療、就業(yè)、農(nóng)民工問題越來越多，法律援助降低門檻，拓寬范圍，資金缺口也加大。所以，由司法部成立法律援助基金會(huì)，希望從社會(huì)募集捐款，拓寬法律援助的資金渠道。

每年5000萬，能干多少事

在周秘書長(zhǎng)“被告人”、“受理”、“敗訴”、“舉證”等一串法律專業(yè)術(shù)語的引領(lǐng)下，談話的主題完全進(jìn)入法律援助基金會(huì)的工作內(nèi)容。每年5000萬彩票公益金項(xiàng)目的實(shí)施，是周院生2008年新官上任后的“一把火”。

“彩票公益金項(xiàng)目首先就是解決近年來擴(kuò)大的保民生的問題，擴(kuò)大的領(lǐng)域占資助法律援助案件總數(shù)70％以上，體現(xiàn)了公益彩票的性質(zhì)。我理解慈善公益事業(yè)都是與民生相關(guān)的，但‘保穩(wěn)定’這么直接的概念應(yīng)該是法律援助的獨(dú)特的范疇。”周院生介紹，5000萬，這個(gè)數(shù)字意味著每年有2.5萬件法律援助案件得到資助從而解決。也就是說，每年通過彩票公益金項(xiàng)目，至少有2.5萬個(gè)掙扎在法律邊緣的生活底層家庭重新看到希望。

周院生反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“工作是大家干的。我跟他們說，這錢就是保障，大家可以開足馬力干了?！?/p>

環(huán)球慈善：國(guó)內(nèi)很多公益組織都面臨募款難的問題，您覺得5000萬彩票公益金申請(qǐng)過程順利嗎?

周院生：2003年就開始爭(zhēng)取了。我來之后，繼續(xù)找財(cái)政部溝通，反復(fù)解釋法律援助的意義，看起來每年5000萬，其實(shí)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。原本想申請(qǐng)每年1億的資金，但是法律援助對(duì)大家來說是需要探索的新生事物，我就聽取意見改為申請(qǐng)5000萬。這樣到2015年，每年都有5000萬的資金保證，我也想試試5000萬到底能干多少事。

環(huán)球慈善：經(jīng)過實(shí)踐，5000萬干了多少事?

周院生：這個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上是去年12月31日才到賬，通過一系列流程，準(zhǔn)確說項(xiàng)目的具體實(shí)施是從今年4月到8月這幾個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)受理各類法律援助案件16642件，其中12720件已經(jīng)結(jié)案。受益的有五類人：農(nóng)民工、殘疾人、老人、婦女、未成年人。僅結(jié)案的12720件案子，幫助了19000多人，辦案補(bǔ)貼支出不到2000萬，但是為困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失或取得經(jīng)濟(jì)利益超過4億元。這是什么樣的投入產(chǎn)出比!

環(huán)球慈善：案件的經(jīng)費(fèi)審批下發(fā)是個(gè)什么過程?

周院生：司法部、財(cái)政部對(duì)這個(gè)項(xiàng)目管理非常嚴(yán)，我們?yōu)榇私⒘藘?nèi)部的信息管理系統(tǒng)，每一個(gè)案件登記在冊(cè)，所有案件進(jìn)入分類，一目了然，公開透明。我們與參與這個(gè)項(xiàng)目為五類困難群體提供法律援助的單位都簽了合同，只有結(jié)案后拿著材料經(jīng)過審查符合標(biāo)準(zhǔn)，才撥款。

環(huán)球慈善：關(guān)于農(nóng)民工的各種相關(guān)問題，法律援助在公益領(lǐng)域是否有特殊的優(yōu)勢(shì)?

周院生：2400萬農(nóng)民工，實(shí)際肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。轉(zhuǎn)型階段農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)是非常突出的問題，他們本身法律意識(shí)比較淡薄，容易受到侵害。事關(guān)農(nóng)民工案件，占到我們資助辦案總量的近50％，特別是群體性糾紛，一起案件經(jīng)常涉及幾百人，比如過年回不了家、討薪、工傷，這些問題都需要法律援助來解決，幫助政府化解矛盾，防止不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。

“1+1”將覆蓋213個(gè)無律師縣

周院生之前在司法部長(zhǎng)期從事律師管理工作，對(duì)有關(guān)律師的數(shù)字脫口而出，“現(xiàn)在全國(guó)有律師17萬人，而且多集中在大城市，北京就有2萬多人。但是到現(xiàn)在，全國(guó)還有213個(gè)縣沒有一名律師。”

“解決了‘錢’的問題，就是‘人’的問題了?！敝t稱對(duì)慈善公益領(lǐng)域摸不著門的周院生，也許是用律師獨(dú)有的專業(yè)訓(xùn)練，經(jīng)過邏輯分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把做任何事業(yè)都必須面對(duì)的兩個(gè)根本問題提溜出來，漂亮利落地予以各個(gè)擊破?！?+1”志愿者行動(dòng)就是他著手解決的“人的問題”。

環(huán)球慈善：“1+1”志愿者行動(dòng)形式新穎，是怎樣開始的呢?

周院生：律師行業(yè)有區(qū)域協(xié)調(diào)問題，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非常嚴(yán)重。2003年，203個(gè)縣沒有一名律師，老百姓尋求幫助就很困難了。到我2008年調(diào)到基金會(huì)，我特意關(guān)注了一下，全國(guó)沒有律師的縣居然是213個(gè)了，5年時(shí)間，上升了10個(gè)?？墒菦]有律師并不等于老百姓不需要法律援助和法律服務(wù)呀。所以，要利用好基金會(huì)這個(gè)平臺(tái)，干點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事。

基金會(huì)原來就有西部計(jì)劃，招募大學(xué)生志愿者到西部去。因?yàn)榉稍鷮I(yè)性強(qiáng)，必須有人下去幫老百姓解決實(shí)事，它不是體力活。我琢磨把兩者結(jié)合起來，一名執(zhí)業(yè)律師加一名大學(xué)生志愿者，派到無律師縣和法律服務(wù)缺失的地區(qū)工作一年。

環(huán)球慈善：律師是高收入的職業(yè)，招募他們?nèi)ノ鞑控毨У貐^(qū)順利嗎?

周院生：因?yàn)槁蓭熓杖氡容^高，社會(huì)上往往對(duì)他們有偏見，但參加我們活動(dòng)的這些律師的事跡太感人了。這一年里，他們放棄了大城市的優(yōu)越條件；放棄了豐厚的收入；放棄了和家人團(tuán)聚。不是講套話，這是真正的奉獻(xiàn)呀。在那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，翻山越嶺，走村串寨，條件特別艱苦，白天跟人家擠著辦公，晚上就是宿舍。忙得一年都沒回家，不只提供法律援助，還開講座，給地方政府擔(dān)任法律顧問，給貧困家庭捐錢，還聯(lián)系自己城市與當(dāng)?shù)卣Y(jié)對(duì)子，產(chǎn)生原來不可估量的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。我認(rèn)為是把專業(yè)服務(wù)與志愿者精神發(fā)揮到了極致。因?yàn)檗k了實(shí)事，藏族老媽媽會(huì)塞到他手里一個(gè)大饃，民工們會(huì)在路邊小館里請(qǐng)他吃一碗面條……這就是最好的回報(bào)了。

他們重塑了律師形象，我們系統(tǒng)剛剛開了表彰大會(huì)。這個(gè)活動(dòng)派下去專業(yè)人員辦事，同時(shí)為當(dāng)?shù)卣?jié)省了經(jīng)費(fèi)，解決了“錢和人”的問題。我個(gè)人認(rèn)為要把法律援助從無形變?yōu)橛行蔚臇|西，才能擴(kuò)大宣傳，讓人們了解和支持。今年，又有1500多名律師報(bào)名，我們只從中選拔100名，派往100個(gè)縣，明年，力爭(zhēng)“1+1”活動(dòng)的律師志愿者覆蓋所有無律師縣。

環(huán)球慈善：既然很多律師想去，地方上又有很大需求，為什么不能加大“1+1”的規(guī)模呢?

周院生：兩大問題。第一，我沒那么多資金保證，我最頭疼的是不像其他大基金會(huì)每年有穩(wěn)固的資金來源，我算過，無律師縣全覆蓋，每年要1300萬。特別希望哪個(gè)企業(yè)能完整地把這個(gè)項(xiàng)目做起來，現(xiàn)在一直是零零星星的。第二，管理的難度大。從一開始這就是一個(gè)高起點(diǎn)的項(xiàng)目，我們建立QQ群，和每一個(gè)律師隨時(shí)聊，他們?cè)诖朔答伱恳粋€(gè)案件的情況，我們需要了解他們的困難。這么艱苦的條件，我們的工作就是要隨時(shí)幫他們解決困難。

從大機(jī)關(guān)的按部就班到在法律援助基金會(huì)秘書處當(dāng)一把手，周院生感慨太不一樣了，“這里更能鍛煉人，工作更充實(shí)，活得更實(shí)在?；饡?huì)的工作從宏觀到微觀事無巨細(xì)，重成效，讓我更有成就感?！?/p>

“我一直在琢磨”，這是周院生的一句口頭禪，他要琢磨法律援助基金會(huì)的特殊定位；要琢磨怎樣游說那些只關(guān)注救災(zāi)扶貧的企業(yè)為法律援助捐款；要琢磨建立一支懂法律又有慈善行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍；要琢磨加大宣傳力度、爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同；要琢磨推出像“希望工程”、“母親水窖”那樣的響亮品牌……歸根結(jié)底，他說，“還是要實(shí)實(shí)在在地做事，我們這一行，誰也替不了?！?/p>