最近，有外商對中國的引資環(huán)境存在一些抱怨，有的說，中國的一些政策對外資企業(yè)存在不公平，有的則說，中國的“門檻”提高了。那么，中國的引資環(huán)境到底發(fā)生了什么樣的變化?我們應如果正確、客觀地看待這些變化?

報告顯示，在全球15個投資首選地中，中國排在第一位；美國中國商會公布的2010年中國商業(yè)環(huán)境調查當中，有58％的受訪企業(yè)認為他們進入中國市場將能夠獲得更多的面向中國市場的生產(chǎn)、采購和服務機會。

從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，中國無論是在市場實際的開放度還是在開放的領域方面都是領先的。在市場的機遇上，我們有統(tǒng)計表明55％的機電產(chǎn)品的國際招標都是外資企業(yè)獲得；在投資環(huán)境和投資審批上，我們花了大量的力氣下放了90％的審批權限，審批時間大大縮短。在面對一些新的問題方面，政府也在不斷地聽取外商投資企業(yè)的意見，來完善我們市場環(huán)境和投資政策。

中國引資政策環(huán)境的變化

從2010年4月國務院發(fā)布的《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱“若干意見”)來看，外資企業(yè)的超國民待遇被弱化了。其實，這也只是時間上的巧合。早在1995年，中共十四屆五中全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中就已明確提出，未來15年內，要積極、合理、有效地利用外資，對外資企業(yè)逐步實行國民待遇。2004年年底，“兩稅合一”開始醞釀到四年后公布。結合這樣一個長期視角看，中國對外資的政策顯然有時間上的一致性，現(xiàn)在所做的不過是按部就班地沿著既定的路線圖穩(wěn)步推進，并不存在對外資的故意歧視和立場倒退。這一點也充分表明，中國政府越來越重視保護公平競爭環(huán)境。

另外，中國對外資的需求從“來者不拒”變?yōu)椤坝兴x擇”。從《若干意見》來看，這個旨在進一步開放投資領域、提高利用外資的質量和水平的文件，對一些外資企業(yè)，尤其是重污染、高耗能及產(chǎn)能過剩的企業(yè)投資進行了限制。就具體企業(yè)而言，政策導向的轉變對那些勞動密集型或“兩高一資”的外資企業(yè)會帶來一定影響，但對那些擁有高新技術、產(chǎn)品附加值高的外資企業(yè)來說是一個發(fā)展機遇。

商務部副部長馬秀紅說，《若干意見》提出的相關要求，是從中國總體的經(jīng)濟發(fā)展目標和節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護的有關規(guī)定出發(fā)，并非針對外商投資企業(yè)。作為優(yōu)化外商投資結構的重要方面，相關規(guī)定已經(jīng)實施多年，而且主要靠環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和排放標準來進行約束。

中國改革開放30年來，資金匱乏已經(jīng)不是主要矛盾，經(jīng)濟發(fā)展質量成為瓶頸，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)刻不容緩。為了適應中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引外資政策由引資規(guī)模為主，逐步轉向以引資質量為主，在充分考慮資源、環(huán)境、技術和安全等要素的基礎上，提高資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局。

正確看待中國引資環(huán)境的變化

從商務部日前公布的數(shù)據(jù)來看，7月份，全國新批設立外商投資企業(yè)2082家，同比增長12.85％，實際使用外資金額69.24億美元，同比增長29.2％。1～7月，全國新批設立外商投資企業(yè)14459家，同比增長17.9％，實際使用外資金額583.54億美元，同比增長20.65％。

從中國制造到中國市場，中國在跨國公司的全球戰(zhàn)略布局上的地位發(fā)生了變化。在國外投資者眼中。中國是具備足夠吸引力的生產(chǎn)基地，因為中國長期建立起來的競爭優(yōu)勢，如高素質低成本的勞動力、優(yōu)良的基礎設施、完備的產(chǎn)業(yè)鏈等不是短期內就能被替代的。中國巨大的國內市場是另一個“磁石”。

中國從來沒有將吸收外資視為一時一地的權宜之計，或僅僅是拾遺補缺的輔助手段，而是從改革開放基本國策的高度來加以堅持的。衡量投資環(huán)境優(yōu)劣的標準應該是持久穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。中國的政府運行日益規(guī)范，各地的發(fā)展愿望越來越強烈，基礎設施越來越完善，勞動者素質越來越高。

根據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織目前發(fā)布《2010年世界投資報告》指出，全球投資在國際金融危機中受到嚴重沖擊，但2009年下半年已經(jīng)觸底并開始逐步復蘇。報告對世界投資發(fā)展前景表示謹慎樂觀，同時認為無論作為投資目的地還是資本輸出國，中國的地位都在顯著加強。

作為投資目的地，2009年中國吸引投資總額為950億美元，僅次于美國的1300億美元，位居全球第二。聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織預計，未來3年中國吸引外資總額將升至世界第一，美國將下降到第四，印度和巴西分列第二、三名。

韓國SK集團(中國)執(zhí)行總裁金泰振表示，SK將在中國持續(xù)投資和長遠發(fā)展，特別是在能源、化工、信息、通訊、貿易和服務等多個領域與中國合作伙伴加強合作。

美國伊頓公司的董事長兼首席執(zhí)行官柯仁杰對中國的市場環(huán)境表示了高度評價。他說，雖然自2008年以來，全球經(jīng)濟遭受了金融危機的沖擊，但伊頓在中國市場卻保持了良好的發(fā)展勢頭，預計今年將實現(xiàn)10億美元的銷售目標。

他說，伊頓在中國能取得這么好的成績，主要基于兩個方面的原因，一是中國經(jīng)濟穩(wěn)定和比全球其他地區(qū)更快的發(fā)展速度的帶動物，另一個則是中國市場不斷完善的投融資環(huán)境。

商務部新聞發(fā)言人姚堅說，我們不否認中國在開放的過程中會面臨許多新情況和新問題，但從總體看中國的市場環(huán)境會進一步向好的方向發(fā)展。

姚堅表示，作為外商投資企業(yè)來說，要應該站在發(fā)展的立場來看待中國引資政策的著力點，正視變化，切實加強自身在中國市場上的競爭力，通過提高競爭力來獲得中國市場的認可。對于投資政策的一些調整，外資企業(yè)應端正心態(tài)，因為健全的法律規(guī)范和開放、公平、透明的市場環(huán)境對所有經(jīng)營主體都有益處。

國際金融危機使中國的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生了較大變化，外商投資企業(yè)要客觀看待中國投資政策環(huán)境的變化。未來，外商企業(yè)與國內企業(yè)一樣都按照中國新的國家能源資源戰(zhàn)略、環(huán)境要求、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等來發(fā)展、運營的話，將會分享到更多的機會和果實。