只要各種授權(quán)、審批、認(rèn)證、項目、經(jīng)費(fèi)仍舊高度集中在政府部門之中，事業(yè)單位去行政化就好比由政府的庶出兄弟變?yōu)榱伺酒蛷模跔幦≠Y源的討價還價中可能會處于更加不利的地位

近日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布，這是中國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是今后一個時期全國人才工作的指導(dǎo)性文件?！毒V要》首次明確提出，要克服人才管理中存在的行政化、官本位傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。

科學(xué)家錢學(xué)森逝世前在不同場合提出問題“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”他還曾向溫家寶總理直言“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。這是很大的問題。”

此次《綱要》明確提出事業(yè)單位去行政化，可以看作是政府從戰(zhàn)略層面和更廣闊的范圍，對“錢學(xué)森之間”的嘗試性回應(yīng)和解答。應(yīng)當(dāng)說，這個回應(yīng)是積極的、正面的，但這個解答遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，包括去行政化在內(nèi)的事業(yè)單位改革呼聲由來已久，改革的進(jìn)程也早已展開和推進(jìn)，但與“官本位”相聯(lián)系的利益剛性恐非一兩個文件所能克服。副部級或司局級事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)的津貼補(bǔ)助等物質(zhì)待遇以及聲譽(yù)、社會地位、影響力等軟性收入與其級別息息相關(guān)自不待言，離退休人員和普通工作人員的各種收入也與單位及由此派生的個人行政級別高度掛鉤。作為事業(yè)單位內(nèi)部的既得利益者，他們的反對是集中、具體而異常激烈的。

其次，即便決策層痛下決心，毅然將取消事業(yè)單位行政級別的政策落到實處，但最終的目的也未必能達(dá)到。不要忘記，去行政化只是手段，改革的目的是要增強(qiáng)而非削弱事業(yè)單位在公共服務(wù)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面的能力。

一方面，事業(yè)單位行政化對內(nèi)是一種資源分配的方式，所以出現(xiàn)“一個處級與四十個教授”的故事，這也是行政化最為各方詬病之所在。但另一方面，事業(yè)單位的行政級別對外確是爭取資源的重要手段。只要各種授權(quán)、審批、認(rèn)證、項目、經(jīng)費(fèi)仍舊高度集中在政府部門之中，事業(yè)單位去行政化就好比由政府的庶出兄弟變?yōu)榱伺酒蛷?，在爭取資源的討價還價中可能會處于更加不利的地位。

應(yīng)當(dāng)看到，許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者是學(xué)而優(yōu)則仕的“書呆子”出身，并非熟稔于非營利組織經(jīng)營的管理人才。他們靠著相信政府、相信組織能夠為單位獲得與級別相稱的資源，一旦要他們“斯文掃地”去社會上組織政府之外那點(diǎn)有限的資源，“情何以堪”?？梢灶A(yù)見，孤立地搞事業(yè)單位去行政化，最終結(jié)果是，事業(yè)單位對行政部門的依附不是減弱而是增強(qiáng)，服務(wù)于社會的能力不是增強(qiáng)而是減弱。

因此，除了事業(yè)單位的去行政化之外，至少還應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個方面的內(nèi)容。

其一是資源分配的法律化、法治化。即通過各級人大立法及預(yù)決算報告和公示制度來組織、監(jiān)督公共事業(yè)單位原先由政府部門調(diào)撥的常規(guī)資源。在公開的可辯論的場所以固定程序來獲取資源，同時向會議和公眾交代資金的來龍去脈，勢必能降低取消行政級別之后事業(yè)單位負(fù)責(zé)人“摧眉折腰事權(quán)貴”的風(fēng)險，同時減少事業(yè)單位內(nèi)部“損公自肥”的情況。

其二是資源來源的多樣化、社會化。富有價值的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)多數(shù)情況下并非搞定向工程突擊出來的，而是在寬松的支持多樣化的環(huán)境中經(jīng)過大量的“試錯”，“偶然”出現(xiàn)的。唯有多樣化的經(jīng)費(fèi)來源，才能保證不同研究傾向的創(chuàng)新萌芽同時存在，并相互啟發(fā)，這樣的環(huán)境更有利于學(xué)術(shù)研究和公共服務(wù)在邊際上出現(xiàn)真正的創(chuàng)新。