中國(guó)槍禁的利與弊

近日，湖南永州發(fā)生了一起惡性槍擊案件，一名持槍的郵政部門(mén)保安闖入法院大開(kāi)殺戒，造成4死3傷的慘案。隨后，廣州又發(fā)生了槍擊案，一名退伍老兵持槍與警方對(duì)峙10小時(shí)后被擊斃。這兩個(gè)案件中槍支的來(lái)源有所不同，法院槍擊案中兇犯所用槍支系郵局押運(yùn)隊(duì)的公務(wù)用槍，而廣州槍?xiě)?zhàn)中兇犯所用的武器據(jù)說(shuō)為土制槍械。

中國(guó)是國(guó)際上禁槍制度最嚴(yán)格的國(guó)家之一。筆者曾就禁槍制度做過(guò)專門(mén)研究，發(fā)現(xiàn)世界上總共有4類(lèi)國(guó)家:槍械管理制度最為寬松的是以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家，它們既允許民間持有采用火藥動(dòng)能發(fā)射的槍支彈藥，也允許民間保有壓縮空氣動(dòng)力或電動(dòng)推動(dòng)的氣槍仿真槍，這是所謂的“兩不禁”國(guó)家。還有一種是禁止民間持有真槍，但允許氣槍、仿真槍作為成年人的射擊運(yùn)動(dòng)玩具存在。此類(lèi)國(guó)家和地區(qū)在亞洲非常普遍，如日本、韓國(guó)，中國(guó)香港、臺(tái)灣和澳門(mén)地區(qū)。還有一種是不禁真槍禁氣槍，其中最具代表性的是以色列。以色列全民皆兵，士兵放假回家、逛街也得槍不離身。而中國(guó)則既禁真槍又禁氣槍——實(shí)行“雙禁”的大國(guó)只有中國(guó)?，F(xiàn)在除了軍警保安及射擊運(yùn)動(dòng)員外，普通公民接觸槍支彈藥的機(jī)會(huì)非常少。照說(shuō)槍械在中國(guó)普通民眾看來(lái)是個(gè)極為恐怖的東西。然而，這次廣州槍?xiě)?zhàn)有大量圍觀群眾，直到特警釋放催淚彈沖擊槍手的住宅，圍觀群眾才被刺鼻的催淚瓦斯驅(qū)散。圍觀群眾能夠聞到催淚氣體，說(shuō)明他們距離槍?xiě)?zhàn)地點(diǎn)不會(huì)超過(guò)200米。現(xiàn)代步槍子彈飛出1公里外仍有殺傷力，民眾敢在200米內(nèi)圍觀警匪槍?xiě)?zhàn)，勇氣實(shí)在可嘉。

中國(guó)人對(duì)槍械的態(tài)度極為矛盾，一方面認(rèn)為槍械是武器，對(duì)其極為抗拒;另外一方面又對(duì)這種武器的真實(shí)殺傷力毫無(wú)概念——在電影中，沙發(fā)、冰箱、洗衣機(jī)、木頭門(mén)都能擋住子彈，所以多數(shù)人會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為子彈跟彈弓威力差不多。這跟多年的禁槍不無(wú)關(guān)系，但事實(shí)上中國(guó)禁槍的歷史并不是很長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，民間保有槍支的數(shù)量是相當(dāng)可觀的。尤其是毛主席主政的年代，由于奉行人民戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家戰(zhàn)略，基層民兵組織的武裝程度相當(dāng)高，很多民兵都把槍帶回家保管，基層政府和一些企事業(yè)單位的保衛(wèi)部也保有一定數(shù)量的槍支彈藥，以備不時(shí)之需，射擊運(yùn)動(dòng)中使用的小口徑運(yùn)動(dòng)步槍、獵槍、氣槍更是隨手可得。直到上世紀(jì)末本世紀(jì)初，中國(guó)的槍禁政策才漸趨嚴(yán)格。出現(xiàn)這種情況有兩個(gè)原因，一是基層公安的反應(yīng)速度和通訊能力已經(jīng)相當(dāng)強(qiáng)，可以替代較為偏遠(yuǎn)地區(qū)自行治安管理的民兵組織(最典型的例子就是過(guò)去在可可西里執(zhí)行反盜獵的民兵性質(zhì)組織野耗牛隊(duì)被邊防公安和林業(yè)武警替代)，因此民兵一類(lèi)組織的槍械可以徹底歸庫(kù)。此外，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，人口開(kāi)始向大城市集中，政府出于治安的考慮，禁止民間槍械流通。

一方面是對(duì)民間槍械的限制，另一方面公務(wù)用槍的范圍卻在擴(kuò)張。這并不是指公務(wù)槍濫用嚴(yán)重，范圍擴(kuò)張是指中國(guó)公務(wù)用槍的研發(fā)體制從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始有了極大的突破。中國(guó)現(xiàn)在只有兩套法定武器研發(fā)標(biāo)準(zhǔn):最正規(guī)的當(dāng)然是國(guó)家軍用武器標(biāo)準(zhǔn)，另外一套則是根據(jù)武器外貿(mào)需要制定的外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公安部門(mén)都采用國(guó)軍標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定型研發(fā)的武器，然而上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始的警務(wù)改革卻決定了警方的武器標(biāo)準(zhǔn)必將與國(guó)軍標(biāo)分離。首先，警方對(duì)武器的殺傷力和穿透力有很大的限制，如果殺傷力過(guò)大，很容易誤傷群眾;其次，警方對(duì)于步槍、機(jī)槍等武器的要求不高，反而對(duì)手槍、沖鋒槍、霰彈槍一類(lèi)的近距離作戰(zhàn)武器要求較高。為此，警方很有必要另起爐灶，重新訂立一套武器研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)自身的需要，97式防暴槍(人們常說(shuō)的霰彈槍)便是這種指導(dǎo)思想的產(chǎn)物。該槍系齊齊哈爾雄鷹集團(tuán)(原齊齊哈爾獵槍廠)專門(mén)為公安部門(mén)的需要研制的。但是公安部監(jiān)制的97式防暴槍與一般民用狩獵或者運(yùn)動(dòng)霰彈槍區(qū)別很大，該槍使用18.4毫米口徑的子彈，而非民用的12號(hào)霰彈。這樣設(shè)計(jì)是為了避免該槍流入民間后被用于犯罪。這款武器既不是外貿(mào)型號(hào)，也不是軍用型號(hào)，而是改革開(kāi)放后第一款真正的警用武器。

事實(shí)上，中國(guó)的暴力犯罪中一直存在著公務(wù)用槍和黑槍。即便中國(guó)執(zhí)行了國(guó)際上最為嚴(yán)格的禁槍方案，仍然無(wú)法徹底杜絕槍支犯罪——任何犯罪都無(wú)法被徹底杜絕，嚴(yán)厲的禁槍措施固然提高了犯罪分子獲得槍械的成本和門(mén)檻，但對(duì)公務(wù)槍的嚴(yán)格限制，也使得警方在執(zhí)法的過(guò)程中畏首畏尾。嚴(yán)厲的禁槍政策無(wú)疑是一把雙刃劍，在限制罪犯的同時(shí)也限制了警方使用武力的權(quán)利。